2010國家公務員(新大綱)申論熱點：社會保障制度

　　四、社會保障制度的完善

　　隨著體制改革的深化和市場競爭機制的引入，社會風險日益增大，社會保障問題日益突出。另外，據(jù)估計，我國現(xiàn)有60歲以上老齡人口約1億人，預計到本世紀初達到1.3億人， 超過總人口的1/10以上，將進入“老年型”人口國家。人口老齡化將成為影響社會經(jīng)濟安定的重大問題。因此，逐步建立起與社會主義市場經(jīng)濟要求相適應的多層次的社會保險體系，對于深化改革，保持社會穩(wěn)定，發(fā)展市場經(jīng)濟具有重大意義。

　　1. 建立基本的社會保障制度是政府義不容辭的責任。在完善我國社會保障體系的過程中，政府首先要發(fā)揮主導作用。根據(jù)我國基本國情和經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，積極借鑒世界其他國家發(fā)展經(jīng)驗，探索中國特色的社會保障事業(yè)發(fā)展模式，既盡力而為又量力而行，逐步實現(xiàn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的發(fā)展目標。一是調整財政支出結構，建立規(guī)范的社會保障預算制度，進一步提高社會保障支出的比重。二是科學規(guī)劃，使社會保障體系的覆蓋面進一步擴大。適應人口老齡化、就業(yè)方式多樣化、城鎮(zhèn)化加快的特點，完善現(xiàn)有的保障制度，有計劃地把應該納入而未納入的人切實納入進來，真正實現(xiàn)"應保盡保";探索新的制度建設，針對不同群體增加新的保障項目，如建立符合農(nóng)民工特點的社會保障制度、農(nóng)村養(yǎng)老保險制度等。三是加強社�；�金的籌集和監(jiān)管。通過各種方式，積極引導參保人員繳納社會保險費，鼓勵社會捐贈，擴大社�；�金的籌集渠道，不斷做大做強全國社保基金。同時，要進一步加大對社保基金的監(jiān)管力度。要進一步提升基金的統(tǒng)籌層次，建立健全各項制度，促進基金管理的公開、透明，確�；�金的安全運行。

　　2. 完善社會保障體系，還必須充分調動社會各方面力量。企業(yè)要切實遵守相關法律法規(guī)，按時足額為職工繳納各種社會保險費用，逐年增加養(yǎng)老金積累，建立健全福利集體協(xié)商機制。社會組織和服務機構要積極行動起來，在社會救助、濟貧幫困、慈善服務等方面發(fā)揮作用;家庭和個人要依法繳納各種社會保險費用，發(fā)揮好贍養(yǎng)、自助、互助等功能，推動形成團結互助、和諧融洽的社會氛圍。

　　3. 完善社會保障體系，也要積極發(fā)揮商業(yè)保險的補充作用。商業(yè)保險雖然是一種經(jīng)濟行為，與保障基本生活為目的的社會保障制度有差別，但在減少危險、補償損失、保障生活、安定社會上與社會保障制度又有相通之處。特別是商業(yè)保險投保水平可高可低，多投保多受益，能夠滿足人們更高層次和多樣化的社會保障需要，有利于提高我國社會保障的整體水平。因而要大力發(fā)展商業(yè)保險，完善人壽保險、補充醫(yī)療保險、人身意外保險等險種，為群眾提供更多更好的服務。

　　4. 此外，要完善社會保障制度的法律體系，加快出臺社會保險法、社會救助法、慈善法等法律，制定養(yǎng)老保險條例、醫(yī)療保險條例、社會保障基金管理條例等法規(guī)。同時要嚴格執(zhí)法，依據(jù)《勞動法》等相關法律法規(guī)，積極開展規(guī)范企業(yè)用工、清理社會保險關系等方面的監(jiān)察執(zhí)法，提高社會保障工作的效率和質量，加大對違法行為的打擊力度。

　　一個完善社保體系的建立絕非一朝一夕之功，但是對于中國經(jīng)濟從投資型、外向型向內(nèi)需型轉型，卻是一條必經(jīng)之路。如果能夠在危機之時夯實好社保體系的平臺，等到中國經(jīng)濟走出困境之時，將迎來一個更健康的發(fā)展模式。