2010國家公務(wù)員(新大綱)申論熱點(diǎn)：社會保障制度

　　一、新聞鏈接

　　由廣東社會保險(xiǎn)學(xué)會和南方日報(bào)社主辦、中國人壽保險(xiǎn)股份有限公司廣東省分公司協(xié)辦的“廣東省首屆企業(yè)社會保險(xiǎn)論壇”，于11月21日在廣州鳴泉居度假村舉行。

　　本次高端社保論壇的主題是：“企業(yè)發(fā)展與社會保險(xiǎn)”。本次論壇圍繞基本社會保險(xiǎn)、企業(yè)年金和企業(yè)社會責(zé)任等多個層次，對建立和完善社會保險(xiǎn)制度體系與企業(yè)發(fā)展和人才流動之間的關(guān)系進(jìn)行論述。論壇的宗旨是深入探討企業(yè)發(fā)展與社會保險(xiǎn)的內(nèi)在聯(lián)系，研究探討建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系，推進(jìn)企業(yè)年金發(fā)展，強(qiáng)化企業(yè)社會責(zé)任，增強(qiáng)社會保險(xiǎn)意識，廣泛聽取企業(yè)界對社會保險(xiǎn)的意見和建議，改善社會保險(xiǎn)服務(wù)，完善社會保險(xiǎn)制度，更好地發(fā)揮社會保險(xiǎn)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和穩(wěn)定的推動作用，同時為政府制定相關(guān)決策提供理論依據(jù)和科學(xué)咨詢，更好更快的推動全覆蓋社會保障體系的建立與完善。

　　我國經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了一個新的歷史時期，改革進(jìn)程的加快和經(jīng)濟(jì)的快速增長，使社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得了舉世矚目的巨大成就。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會保險(xiǎn)在人民群眾中的作用日趨重要。去年，國際金融危機(jī)的發(fā)生對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了深刻的影響。目前，企業(yè)正處在深化改革，減員增效，增強(qiáng)市場競爭力的關(guān)鍵時期，社會保險(xiǎn)制度的發(fā)展與完善，對企業(yè)發(fā)展增添后勁，為調(diào)動職工積極性，穩(wěn)定職工隊(duì)伍，增強(qiáng)企業(yè)向心力凝聚力，發(fā)揮著重要作用。

　　論壇認(rèn)為，建立和完善社會保障制度，為企業(yè)擺脫經(jīng)濟(jì)危機(jī)陰影，化解社會風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)造機(jī)遇，以期更快地實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展的目標(biāo)。為此，國家在社會保障方面的投入、社會保障制度的建設(shè)和完善方面都加大了力度。

　　2010年國家公務(wù)員考試在即，京佳公務(wù)員特就社會保障這一社會民生熱點(diǎn)問題，做一深度剖析，希望能夠給備戰(zhàn)中的廣大學(xué)子有所裨益。

　　二、社會保障制度相關(guān)知識

　　(一)社會保障制度的內(nèi)容

　　社會保障是依據(jù)一定的法律和規(guī)定，為保證社會成員的基本生活權(quán)利而提供的救助和補(bǔ)貼。從廣義上來說，社會保障體系包括社會保險(xiǎn)、社會救濟(jì)、社會福利、優(yōu)撫安置和社會互助、個人儲蓄積累保障等。以養(yǎng)老保險(xiǎn)、待業(yè)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)等為主體的社會保險(xiǎn)制度，是構(gòu)成社會保障體系的重要內(nèi)容。

　　社會救濟(jì)是指國家對城鄉(xiāng)困難戶的生活救濟(jì)。城市的困難戶，是指無經(jīng)濟(jì)來源的鰥寡孤獨(dú)和勞動能力差、收入不足以維持基本生活的居民。農(nóng)村的貧困戶，是指因缺少勞動力、資金、技術(shù)或因長期生病、天災(zāi)人禍不能維持家庭基本生活的農(nóng)戶，以及基本喪失勞動能力，無依無靠、無經(jīng)濟(jì)來源的老人、殘疾人、孤兒等。此外，還包括對遭受嚴(yán)重自然災(zāi)害的災(zāi)民的救濟(jì)。

　　社會福利，是指國家為安置聾啞盲殘人員和孤寡老人而興辦的各種社會事業(yè)、企業(yè)，各種社會福利基金，以及各種文化、教育、體育設(shè)施。職工福利通常也屬于社會福利范圍。

　　優(yōu)撫安置是國家和社會按照規(guī)定，對法定的優(yōu)撫對象，如現(xiàn)役軍人及其家屬、退休和退伍軍人及烈屬等，為保證其一定生活水平而提供的資助和服務(wù)，是一種帶有褒揚(yáng)、優(yōu)待和撫恤性質(zhì)的特殊制度。

　　(二)社會保障制度的功能

　　社會保障的基本功能主要有以下幾個方面：

　　1. 保障基本生活：國家建立社會保障體系，保障公民的基本生活，免除勞動者的后顧之憂，不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的需要，也是人權(quán)保障的重要內(nèi)容，是社會進(jìn)步的體現(xiàn)。

　　2. 維護(hù)社會穩(wěn)定：我國是社會主義國家，社會主義國家的本質(zhì)是解放、發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。實(shí)行社會保障，有利于縮小社會貧富差距，增進(jìn)社會整體福利，是社會主義國家實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的一項(xiàng)重要手段，從而從根本上維護(hù)社會穩(wěn)定。

　　3. 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展：首先，社會保障可以調(diào)節(jié)社會總需求，平抑經(jīng)濟(jì)波動。其次，社會保障基金的長期積累和投資運(yùn)營有助于完善資本市場。第三，社會保障確保勞動者在喪失經(jīng)濟(jì)收入或勞動能力的情況下，能維持自身及其家庭成員的基本生活，保證勞動力再生產(chǎn)進(jìn)程不致受阻或中斷。同時，國家還可以通過生育、撫育子女和教育津貼等形式對勞動力再生產(chǎn)給予資助，以提高勞動力資源的整體素質(zhì)。

　　4. 保持社會公平：社會保障是市場經(jīng)濟(jì)國家保持社會公平的一個重要手段。其作用主要表現(xiàn)在兩個方面：一是通過保障全體社會成員的基本生活，在一定程度上消除社會發(fā)展過程中因意外災(zāi)害、失業(yè)、疾病等因素導(dǎo)致的機(jī)會不均等，使社會成員在沒有后顧之憂的情況下參與市場的公平競爭;二是通過在全體社會成員之間的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，實(shí)現(xiàn)國民收入的再分配，縮小貧富差距，減少社會分配結(jié)果的不公平。

　　5. 促進(jìn)國民福利：現(xiàn)代社會保障不僅承擔(dān)著“救貧”和“防貧”的責(zé)任，而且還要為全體社會成員提供更廣泛的津貼、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，從而使人們盡可能充分地享受經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展成果，不斷提高物質(zhì)生活和精神生活的質(zhì)量。