2010年國(guó)家公務(wù)員(新大綱)申論熱點(diǎn)：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

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統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要做到“四個(gè)防止”

高衛(wèi)紅

　　近年來(lái)，黨和政府高度重視“三農(nóng)”問(wèn)題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。但另一方面，由于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展在很大程度上還處于探索階段，所以在某些微觀層面還存在類似于“一陣風(fēng)”、“表面文章”等現(xiàn)象。這些現(xiàn)象的存在使城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的成果打了折扣，不利于提高農(nóng)民群眾建設(shè)新農(nóng)村的積極性。因此，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中，亟待建立長(zhǎng)效機(jī)制，做到“四個(gè)防止”。

　　第一，要堅(jiān)持腳踏實(shí)地，建立長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，防止“一陣風(fēng)”。目前在有些地方，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展“一陣風(fēng)”現(xiàn)象屢見不鮮。例如，在農(nóng)村垃圾處理方面，有的地方一開始緊鑼密鼓，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村莊普遍配備了設(shè)施，安排了人員，似乎從此后農(nóng)村環(huán)境臟亂差現(xiàn)象一去不復(fù)返了，但是時(shí)隔不久，由于疏于監(jiān)管，或者工作重心的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村的垃圾池遍地狼藉，再也無(wú)人及時(shí)清理。在村村通油路方面，有些地方迅速行動(dòng)，很快把公路修到了農(nóng)民的家門口，但是剪彩的鞭炮聲余音未了，就出現(xiàn)了公路質(zhì)量和管護(hù)問(wèn)題。有的地方大張旗鼓實(shí)行了農(nóng)村低保，剛開始尚能夠每月及時(shí)發(fā)放，不久后就不能兌現(xiàn)諾言，低保戶抱怨一個(gè)季度還領(lǐng)不到一次低保金。此類現(xiàn)象的出現(xiàn)，引起群眾的不滿，也違背了科學(xué)發(fā)展觀的根本理念。

　　城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是一個(gè)需要長(zhǎng)期不懈奮斗的過(guò)程，不是僅靠幾項(xiàng)政策、幾年時(shí)間就可以完成的。尤其是在我國(guó)，農(nóng)村人口眾多，面積廣大，長(zhǎng)期以來(lái)積累的“三農(nóng)”問(wèn)題不是一朝一夕就能解決的。這些年來(lái)，我國(guó)提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，注重城市與鄉(xiāng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展，讓農(nóng)村居民與城市居民共享改革發(fā)展的成果，這僅僅是一個(gè)開始，也是一個(gè)需要夯實(shí)基礎(chǔ)的關(guān)鍵階段。在這一階段，必須堅(jiān)持腳踏實(shí)地，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，耐心細(xì)致地做好一切基礎(chǔ)工作，切不可把統(tǒng)籌發(fā)展變成運(yùn)動(dòng)式的“一陣風(fēng)”。

　　防止“一陣風(fēng)”，關(guān)鍵是每個(gè)地方都要設(shè)立一個(gè)統(tǒng)籌發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃并嚴(yán)格遵循。這一規(guī)劃不因領(lǐng)導(dǎo)人的變動(dòng)而改變，不因工作重心的轉(zhuǎn)移而忽略。這一規(guī)劃要全面、科學(xué)，能夠?yàn)楫?dāng)?shù)毓ぷ鞯哪繕?biāo)考核提供參照。有了這樣一個(gè)發(fā)展目標(biāo)，就可以循著一個(gè)方向做下去，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的每一項(xiàng)工作做細(xì)做實(shí)，而不是盲目跟風(fēng)或者敷衍了事。

　　第二，要堅(jiān)持全面發(fā)展，爭(zhēng)取以點(diǎn)帶面，防止片面追求亮點(diǎn)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，離不開亮點(diǎn)的示范引導(dǎo)作用。這里所說(shuō)的亮點(diǎn)，不是形象工程的亮點(diǎn)，而是實(shí)實(shí)在在地能夠?qū)Τ青l(xiāng)一體化全局工作產(chǎn)生借鑒作用的亮點(diǎn)。近年來(lái)，全國(guó)各地城鄉(xiāng)發(fā)展亮點(diǎn)紛呈，僅山東就有滕州的土地流轉(zhuǎn)，諸城的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，萊蕪的農(nóng)村居民社會(huì)化養(yǎng)老，壽光的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等等。一些區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊(社區(qū))也有自己的亮點(diǎn)。這些亮點(diǎn)既有看點(diǎn)，也有思路，既有政策措施，又有具體做法，對(duì)整個(gè)工作全局的開展產(chǎn)生了非常好的示范帶動(dòng)作用。

　　由于亮點(diǎn)的作用十分明顯，各地政府非常重視“亮點(diǎn)工程”，但由此也在個(gè)別地方出現(xiàn)了片面追求亮點(diǎn)、忽視全面發(fā)展的現(xiàn)象。例如在農(nóng)村文化建設(shè)方面，有一些村建設(shè)了設(shè)施齊全的文體廣場(chǎng)，這些廣場(chǎng)往往成為領(lǐng)導(dǎo)參觀、外地觀摩的“亮點(diǎn)工程”。但是，還有很多村莊連一個(gè)簡(jiǎn)易的籃球場(chǎng)都沒有。在農(nóng)村養(yǎng)老方面，有的地方只重視個(gè)別敬老院的建設(shè)，把它們建成部分老年人的幸福家園，但是還有很多農(nóng)村老年人連基本生存問(wèn)題都難以解決。亮點(diǎn)之“亮”，往往會(huì)掩蓋那些較為灰暗的部分。

　　之所以出現(xiàn)片面追求“亮點(diǎn)”的現(xiàn)象，是不正確的政績(jī)觀在作怪。一是個(gè)別地方政府認(rèn)為，解決“三農(nóng)”問(wèn)題見效慢，不易出政績(jī)，即使勞心費(fèi)力把每一個(gè)村莊都搞好了，也沒有幾個(gè)人能夠看到。在路寬路平距離近、領(lǐng)導(dǎo)看起來(lái)又方便的地方搞建設(shè)，容易出典型出政績(jī)被提拔。二是個(gè)別部門領(lǐng)導(dǎo)檢查工作，很多時(shí)候是走既定的路線，往往是看幾個(gè)點(diǎn)，聽一聽匯報(bào)，就算大功告成。這就形成了一種片面的工作評(píng)價(jià)導(dǎo)向，使有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部越來(lái)越重視亮點(diǎn)的產(chǎn)生，形成了片面的政績(jī)觀。有這樣的發(fā)展理念，也就不可能有完整全面的規(guī)劃。然而，亮點(diǎn)再亮，也只能是“點(diǎn)”，我們統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的目的，不是讓一部分農(nóng)村“亮”起來(lái)，而是要讓廣大城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，在抓好亮點(diǎn)的基礎(chǔ)上，必須堅(jiān)持全面發(fā)展，爭(zhēng)取以點(diǎn)帶面。

　　第三，要堅(jiān)持因地制宜，尊重地區(qū)差異，防止“一刀切”。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展沒有一成不變的經(jīng)驗(yàn)和模式。在我國(guó)，由于各地經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同，自然條件不同，發(fā)展水平不平衡，因此推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展一定要因地制宜，采取靈活多樣的方式。從發(fā)展速度來(lái)說(shuō)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較好、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平比較高的地方，其城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的起點(diǎn)可以高一些，步子可以快一些;而對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平比較低的地方，在發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，應(yīng)更加注重做好基礎(chǔ)工作，穩(wěn)中求進(jìn)。從發(fā)展方式來(lái)說(shuō)，每一個(gè)地方都要把握好自身特點(diǎn)，努力發(fā)揮本地優(yōu)勢(shì)，切不可盲目照搬他人經(jīng)驗(yàn)。

　　在當(dāng)前階段，忽視地區(qū)差異搞“一刀切”的現(xiàn)象并不少見。例如有個(gè)別地方在對(duì)當(dāng)?shù)貧夂颉⑼寥赖葪l件沒有全面分析的情況下，盲目發(fā)動(dòng)群眾連片種植某種經(jīng)濟(jì)作物，有時(shí)給群眾帶來(lái)不必要的損失。有些地方一味追求土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模，不顧各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地資源特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異，統(tǒng)一制定流轉(zhuǎn)指標(biāo)，使基層干部無(wú)所適從。有的地方不具體分析當(dāng)?shù)氐呢?cái)力物力狀況和群眾的實(shí)際需求，在農(nóng)村一律實(shí)行集中居住，不僅造成了不必要的浪費(fèi)，而且導(dǎo)致農(nóng)村建設(shè)“清一色”，無(wú)特色。

　　之所以出現(xiàn)“一刀切”現(xiàn)象，是因?yàn)橐恍┑胤秸�府在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中存在急躁情緒。其初衷是可以理解的，都希望“三農(nóng)”問(wèn)題解決得快一些，讓農(nóng)民群眾早一天過(guò)上好日子。于是，急于推廣成功的做法，急于照搬外地的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)果事與愿違，事倍功半。

　　防止“一刀切”現(xiàn)象，需要做好調(diào)查研究，充分認(rèn)識(shí)本地區(qū)的基本情況，摸清自己的家底。每推行一項(xiàng)措施，要聽取專家的建議，傾聽群眾的心聲。要尊重鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的不同，村莊與村莊的差異。防止“一刀切”現(xiàn)象，還需要克服急躁冒進(jìn)的思想，堅(jiān)持水滴石穿的精神，只要找準(zhǔn)適合當(dāng)?shù)氐目茖W(xué)發(fā)展思路，就耐下心來(lái)，一步一步去做，堅(jiān)持?jǐn)?shù)年，必有好處。

　　第四，要堅(jiān)持科學(xué)引導(dǎo)，調(diào)動(dòng)群眾積極性，防止政府包辦。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，政府的角色是引導(dǎo)和服務(wù)，發(fā)展的主角是廣大的農(nóng)民群眾。因此，要千方百計(jì)調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性和主動(dòng)性，而不能實(shí)行政府包辦。

　　近年來(lái)政府包辦的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。例如，在某些地方，基層政府在群眾反對(duì)的情況下，私自做主把農(nóng)民的土地租賃給企業(yè)，引發(fā)了當(dāng)?shù)厝罕娚显L。也有些時(shí)候，只顧投入大量資金為群眾辦實(shí)事，忽視了調(diào)動(dòng)群眾的積極性，群眾不理解政策，使政策大打折扣。例如，有的地方在實(shí)行被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)過(guò)程中，雖然政府補(bǔ)貼比例很高，但是部分村民對(duì)個(gè)人繳費(fèi)仍有顧慮，擔(dān)心將來(lái)政策會(huì)有改變，因此，對(duì)參保持觀望態(tài)度，使惠民政策受到了“瓶頸”制約。

　　政府包辦或許可以解決暫時(shí)的問(wèn)題，但不是長(zhǎng)久之計(jì)，任何好的政策措施都離不開群眾的支持和參與，群眾熱情是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的持久動(dòng)力。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過(guò)程中，只有充分調(diào)動(dòng)起群眾的積極主動(dòng)性，才能夠使政策發(fā)揮四兩撥千斤的作用，真正把好事辦好。這就需要在推行政策之時(shí)，務(wù)必要耐心做好宣傳，加強(qiáng)引導(dǎo)，讓農(nóng)民朋友理解政策，善于利用政策機(jī)遇獲得自身發(fā)展。只有這樣，才能為農(nóng)村的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展創(chuàng)造條件。