2010年國(guó)家公務(wù)員(新大綱)申論熱點(diǎn)：保增長(zhǎng)

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　　發(fā)展是硬道理，是解決一切問(wèn)題的前提和根本，對(duì)于我國(guó)這樣一個(gè)有著13億人口的發(fā)展中大國(guó)來(lái)說(shuō)，尤其具有特殊重要的意義。要發(fā)展，就必須保增長(zhǎng)。保增長(zhǎng)，既是我們面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境所采取的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，同時(shí)也關(guān)系到黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展大局以及全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。黨的十七大明確要求人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年比2000年翻兩番，實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)必須以較快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度作保證。保增長(zhǎng)是提高我國(guó)綜合國(guó)力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力的需要。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)綜合國(guó)力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力顯著增強(qiáng)，國(guó)際地位和國(guó)際影響力不斷提高，靠的就是經(jīng)濟(jì)的持續(xù)強(qiáng)勁增長(zhǎng)。面對(duì)當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)的沖擊和影響,進(jìn)一步提高我國(guó)綜合國(guó)力和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，同樣要靠經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。保增長(zhǎng)還是擴(kuò)大就業(yè)、保障民生、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵所在。就業(yè)是民生之本，擴(kuò)大就業(yè)始終是我們面臨的重大而艱巨的任務(wù)。只有經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，才能提供更多的就業(yè)崗位與創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，才能從根本上緩解當(dāng)前的就業(yè)壓力和問(wèn)題，也才能從根本上解決民生問(wèn)題。國(guó)內(nèi)外的很多經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大幅滑坡，不但會(huì)造成嚴(yán)重的資源浪費(fèi)，使生產(chǎn)力遭受重創(chuàng)，而且必然降低人民的生活水平，影響社會(huì)的和諧穩(wěn)定。對(duì)此，我們絕不能掉以輕心。

　　現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)雖一時(shí)放緩，但仍處于高增長(zhǎng)周期的上升階段。這個(gè)總的態(tài)勢(shì)不會(huì)因外部沖擊而改變，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力依然強(qiáng)勁。改革開(kāi)放30年來(lái)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)奠定了我國(guó)雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值由1978年的3645億元迅速躍升至2007年的249530億元，居世界第四位，經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)張大大增強(qiáng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。目前，我國(guó)正處于工業(yè)化中期，城市化、工業(yè)化、信息化方興未艾，交通、市政、通訊、住房等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域市場(chǎng)需求巨大。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，我們要實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、居民收入之間的差距，這將為我國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)拓出廣闊的發(fā)展空間。我們要把縮小差距的過(guò)程轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的過(guò)程，把潛在的市場(chǎng)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的購(gòu)買(mǎi)力。經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐探索，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制日臻完善，形成了較為完善的宏觀調(diào)控體系，宏觀調(diào)控能力也日益增強(qiáng)。有了這些有利條件，我們一定能夠?qū)��?guó)際金融危機(jī)的不利影響降至最低，化消極因素為積極因素，變壓力為動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

　　保增長(zhǎng)，必須以擴(kuò)大內(nèi)需為根本途徑。這次國(guó)際金融危機(jī)啟示我們，主要依靠?jī)?nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，是大國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須遵循的規(guī)律。目前，我國(guó)內(nèi)需旺盛，市場(chǎng)廣闊。從投資需求看，我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施的人均水平與發(fā)達(dá)國(guó)家存在較大差距，投資和消費(fèi)蘊(yùn)藏著巨大潛力;從消費(fèi)需求看，我國(guó)人口中的大多數(shù)是農(nóng)民，城鎮(zhèn)也有一定數(shù)量的低收入群眾，城鄉(xiāng)居民在耐用消費(fèi)品和服務(wù)消費(fèi)方面有著強(qiáng)大拉力。正是這樣一個(gè)巨大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，不僅支撐了我國(guó)經(jīng)濟(jì)過(guò)去30年的高速增長(zhǎng)，而且必將強(qiáng)勁拉動(dòng)未來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。我們要積極利用這次世界經(jīng)濟(jì)調(diào)整的契機(jī)，盡快形成以內(nèi)需為主同時(shí)穩(wěn)定外需的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新格局。

　　保增長(zhǎng)，必須以加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整為主攻方向。保增長(zhǎng)絕不是片面追求GDP的增長(zhǎng)，而是要把保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持增長(zhǎng)速度和質(zhì)量效益的統(tǒng)一。要繼續(xù)加大對(duì)“三農(nóng)”、就業(yè)、社會(huì)保障、教育、醫(yī)療、節(jié)能減排、自主創(chuàng)新、先進(jìn)裝備制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)、重大改革等方面的支持力度，按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的客觀規(guī)律，著重緩解和消除發(fā)展的瓶頸制約，切實(shí)淘汰落后生產(chǎn)能力，加快產(chǎn)品更新?lián)Q代，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變。一句話，我們所保的增長(zhǎng)，是科學(xué)發(fā)展道路上的增長(zhǎng)，是又好又快的增長(zhǎng)。

　　保增長(zhǎng)，必須以深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革、提高對(duì)外開(kāi)放水平為強(qiáng)大動(dòng)力。我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期健康增長(zhǎng)，一個(gè)重要原因就是無(wú)論遇到什么困難和風(fēng)險(xiǎn)，始終堅(jiān)持改革開(kāi)放不動(dòng)搖。當(dāng)前，我們要把深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放作為解決前進(jìn)中遇到的矛盾和問(wèn)題的強(qiáng)大動(dòng)力，善于從變化的形勢(shì)中捕捉和把握發(fā)展機(jī)遇，善于從國(guó)際國(guó)內(nèi)條件的轉(zhuǎn)化中用好發(fā)展機(jī)遇，善于從國(guó)際國(guó)內(nèi)資源的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)中創(chuàng)造發(fā)展條件，善于從國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的變幻中拓展發(fā)展空間。保增長(zhǎng)的任務(wù)越艱巨，我們?cè)揭獔?jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，越要堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放的基本國(guó)策，把握節(jié)奏推動(dòng)農(nóng)村、價(jià)格、財(cái)政、金融、國(guó)企、外貿(mào)等關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的改革，提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

　　保增長(zhǎng)，必須以改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要把更多資金投向民生領(lǐng)域，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，加快完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，提高教育和醫(yī)療水平，高度重視并切實(shí)抓好食品藥品質(zhì)量安全和生產(chǎn)安全，加大對(duì)低收入家庭的補(bǔ)貼和救助力度，努力增加城鄉(xiāng)居民收入。中小企業(yè)吸納了我國(guó)70%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)人口和75%以上的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力。在保增長(zhǎng)中，要著力解決中小企業(yè)融資難的問(wèn)題，通過(guò)支持中小企業(yè)發(fā)展，穩(wěn)妥解決就業(yè)問(wèn)題，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)有效需求。

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保增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來(lái)

張家壽

　　當(dāng)前，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)是首要任務(wù)，對(duì)此絲毫不能含糊。但擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)決不能走大水漫灌式總量擴(kuò)張和無(wú)條件大干快上的老路，更不能搞重復(fù)建設(shè)、盲目追求GDP。要善于在“�！敝姓摇皺C(jī)”，把應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、促進(jìn)增長(zhǎng)的過(guò)程作為難得的轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)素質(zhì)的機(jī)遇，把保增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

　　一、把保增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)緊密地結(jié)合起來(lái)的必要性

　　首先，調(diào)結(jié)構(gòu)是保增長(zhǎng)的指針。在世界經(jīng)濟(jì)急劇下滑、外需普遍疲軟的形勢(shì)下，除了擴(kuò)大內(nèi)需，別無(wú)選擇;又由于啟動(dòng)消費(fèi)缺乏新的亮點(diǎn)，擴(kuò)大投資便成為最現(xiàn)實(shí)的途徑。在中央4萬(wàn)億擴(kuò)大投資計(jì)劃的刺激下，各地紛紛實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需政策。從中央到地方、從政府到企業(yè)、從沿海到內(nèi)地，新一輪擴(kuò)大投資的熱潮正在掀起。為防止低水平的重復(fù)建設(shè)和盲目擴(kuò)張，必須堅(jiān)持以調(diào)結(jié)構(gòu)為指針，切實(shí)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，避免出現(xiàn)新一輪的產(chǎn)能過(guò)剩。

　　其次，調(diào)結(jié)構(gòu)是保增長(zhǎng)的基礎(chǔ)。保增長(zhǎng)不只是一個(gè)即期目標(biāo)。要保持經(jīng)濟(jì)在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，就必須把保增長(zhǎng)建立在調(diào)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)之上，遵循產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和優(yōu)勝劣汰的規(guī)律，按照提高質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增加效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的要求，緩解和消除發(fā)展的瓶頸制約，淘汰落后生產(chǎn)能力，加快產(chǎn)品更新?lián)Q代，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，才能形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。這樣的保增長(zhǎng)才有后勁、才可持續(xù)。

　　第三，調(diào)結(jié)構(gòu)是保增長(zhǎng)的出路。我國(guó)人多地少，缺少能源和原材料，環(huán)境容量極其有限，繼續(xù)延續(xù)拼資源、拼環(huán)境、拼勞力的發(fā)展模式已難以為繼。同時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性問(wèn)題非常突出，工業(yè)總體上處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)緩慢，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)成長(zhǎng)不足，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力比較薄弱，缺少自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌，在中高端市場(chǎng)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。繼續(xù)走靠加工、靠低價(jià)、靠貼牌的傳統(tǒng)道路，早已是風(fēng)光不再。當(dāng)前的國(guó)際金融危機(jī)，是危中有機(jī)，為我國(guó)調(diào)結(jié)構(gòu)提供了一個(gè)有利空間。只有切實(shí)進(jìn)行調(diào)結(jié)構(gòu)，才能更有效地保增長(zhǎng)。

　　第四，調(diào)結(jié)構(gòu)是保增長(zhǎng)的捷徑。調(diào)結(jié)構(gòu)既是一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，也是實(shí)現(xiàn)保增長(zhǎng)不可或缺的一條捷徑。在產(chǎn)業(yè)升級(jí)相對(duì)緩慢的情況下，我國(guó)憑借低成本、低價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造了較好的結(jié)構(gòu)變動(dòng)效應(yīng)。調(diào)結(jié)構(gòu)對(duì)保增長(zhǎng)的助推作用非常明顯、有效。