2010年國家公務(wù)員(新大綱)申論熱點：保增長

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保增長必須注意“五防”

姜作培

　　2009年以來，在黨中央、國務(wù)院促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展一攬子計劃的積極作用下，我們努力應(yīng)對國際金融危機的沖擊，國民經(jīng)濟運行出現(xiàn)了積極變化，呈現(xiàn)企穩(wěn)回暖的跡象，保增長的整體表現(xiàn)好于預期。但我們不能掉以輕心，經(jīng)濟運行的狀況表明，應(yīng)對金融危機，必須十分注意防止和克服保增長中一些不科學的苗頭性傾向，以推進我國經(jīng)濟的整體轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)我國經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。

　　一防保增長與調(diào)結(jié)構(gòu)變成兩張皮的傾向。保增長與調(diào)結(jié)構(gòu)，這是我國政府應(yīng)對金融危機，促進我國經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長提出的兩個重要調(diào)控目標。我們的任務(wù)就是要努力實現(xiàn)這兩個目標的內(nèi)在統(tǒng)一，做到既保持經(jīng)濟較快增長，又推進結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。但目前在保增長與調(diào)結(jié)構(gòu)關(guān)系處理上存在一些偏差，有的地方出現(xiàn)了重增長、輕結(jié)構(gòu)的傾向，研究保增長速度多，謀劃調(diào)結(jié)構(gòu)少，把保增長與調(diào)結(jié)構(gòu)變成了兩張皮，這種傾向需要引起警覺。

　　保增長與調(diào)結(jié)構(gòu)，兩者相互聯(lián)系、相互影響。既有矛盾的一面，又有統(tǒng)一的一面。從矛盾方面看，如果就增長論增長，把投資作為保增長的第一推動力，一味通過擴大投資規(guī)模，實現(xiàn)經(jīng)濟的外延式擴張，結(jié)果即使經(jīng)濟增長速度上去了，但經(jīng)濟增長的結(jié)構(gòu)效益是難以提高的。損害持久和高效增長的基礎(chǔ)和條件，這樣的經(jīng)濟增長也就沒有生命力。從統(tǒng)一方面說，在經(jīng)濟增長中注意對不合理的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，促進結(jié)構(gòu)合理化、高級化，方可推進我國經(jīng)濟健康高效發(fā)展。鑒于此，我們不能把保增長與調(diào)結(jié)構(gòu)割裂開來，要以辯證思維的方法，統(tǒng)籌兩者之間的矛盾關(guān)系，這也是過去的教訓證明了的。我國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)之所以長期得不到有效調(diào)整，原因之一就在于以投資拉動的經(jīng)濟增長，關(guān)注的是GDP增長速度，忽略結(jié)構(gòu)調(diào)整，結(jié)果GDP上去了，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的目標卻屢屢落空。歷史的經(jīng)驗值得注意，必須促進保增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的內(nèi)在統(tǒng)一，把調(diào)結(jié)構(gòu)作為保增長的主攻方向，在調(diào)結(jié)構(gòu)上下工夫、花氣力。國務(wù)院十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的最后落腳點都放在結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級上，就充分說明了結(jié)構(gòu)調(diào)整在保增長中的重要位置。因此一切保增長的政策舉措都要有利于調(diào)結(jié)構(gòu)，不能再為調(diào)結(jié)構(gòu)設(shè)置障礙、增加困難。千萬不能因為要保增長，不管什么產(chǎn)業(yè)都繼續(xù)上，這樣做得不償失。要出臺一些既在短期內(nèi)有利于保增長，又在中長期有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整的措施，這就需要充分考慮投資的方向、結(jié)構(gòu)問題。

　　二防政府投資與民間投資相互脫節(jié)的傾向。通過擴大政府投資，刺激經(jīng)濟增長是國內(nèi)外歷史經(jīng)驗證明行之有效的辦法。為了保增長，今年我國政府實行積極的財政政策，積極擴大政府對經(jīng)濟的投入。但我們又必須清醒地看到，僅靠政府擴大投資，把擴大投資需求都寄托在政府投資上，這是不現(xiàn)實的。政府的財力畢竟有限，絕對承擔不了投資的主要任務(wù)和責任。目前的問題是，盡管2008年以來各級政府投資的數(shù)量、規(guī)模有了較大幅度增長，但民間投資還未相應(yīng)跟進。民間投資信心不足、熱情不高，不少民營企業(yè)處于觀望狀態(tài)。我國民間資本實力強大，現(xiàn)已在固定資產(chǎn)投資中占70%以上。調(diào)動民間資本的積極性，激發(fā)巨額的民間資本的活力，無疑將對我國的經(jīng)濟增長產(chǎn)生強大的拉動力。純粹靠政府投資帶動的經(jīng)濟回升，很難形成持久穩(wěn)定的趨勢，只有當民間資本投資增加的時候，政府的投資才有可能放大它的作用，整個經(jīng)濟才有可能出現(xiàn)好轉(zhuǎn)。因此，在擴大政府投資的同時，必須充分利用和組織民間資本的力量，形成政府力量和市場力量的結(jié)合，這在民間資本富裕地區(qū)顯得尤為關(guān)鍵。

　　在目前國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境十分嚴峻的態(tài)勢下，要促進各種民間投資者從投資信心不足、過于謹慎的狀態(tài)下解放出來，關(guān)鍵在于政府積極引導，深化“四兩撥千斤”的制度設(shè)計，進一步為民間資本的投資創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。比如在資本進入領(lǐng)域，應(yīng)實行全面開放政策。打破政府限制，在項目審批、用地政策、稅費收繳等方面對各類所有制企業(yè)一視同仁。在資金支持方面，應(yīng)放寬對民營企業(yè)的融資政策，拓寬金融空間，為其提供債券融資、貸款擔保、貸款貼息等政策支持等等，唯有如此，政府投資的擴張效應(yīng)才不會演變成對民間資本擠出的效應(yīng)，激發(fā)民間資本投資的生機和活力，讓政府資本與民間資本各得其所、各展其能，共同刺激經(jīng)濟全面復蘇。

　　三防政府行政過多干預經(jīng)濟運行的傾向。面對這場歷史罕見、沖擊力極強、涉及范圍越來越廣的國際金融危機，我國各地政府紛紛在第一時間出手，采用了一系列強有力的調(diào)控手段，快、準、狠地對當下經(jīng)濟面臨的困境展開急救。然而也有些地方政府借救市救急為名，出現(xiàn)了對保增長的經(jīng)濟活動包攬過多、干預較多的傾向。例如有的地方政府較多地干預了一些投資項目的決策，銀行信貸資金的投放，本地企業(yè)產(chǎn)品的促銷等等，上述種種帶有明顯行政色彩的政府調(diào)控，必然會抑制市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。

　　由于市場配置資源存在著盲目性、自發(fā)性、滯后性，確實需要政府必須加強對經(jīng)濟活動的宏觀調(diào)控。尤其是在今天，應(yīng)對這樣百年一遇的波及全球的金融危機，各種情況的復雜性，變化的多樣性，發(fā)展趨勢的不確定性，前所未有。面對全國上下大規(guī)模的救市救急，無疑需要更多地發(fā)揮政府的調(diào)控職能。但政府作用的某種強化，不是要政府取代市場的作用，更不是回到傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟老路。我國的市場化改革已整整30年了，在今天的體制下，經(jīng)濟運行的諸多環(huán)節(jié)，均離不開市場機制的作用，主要靠市場配置資源，否則很難收到較理想的調(diào)控效果。如果借“救市”和“救急”為名，不恰當?shù)卦斐烧�府干預經(jīng)濟權(quán)力的擴張，這無疑會扭曲市場機制和背離市場規(guī)律，體制倒退的結(jié)果必然帶來經(jīng)濟運行的低效率、無效率，最終也達不到保增長的預期目的。金融危機源于市場失誤，問題出在市場，最終還是需通過市場來解決。作為受危機影響的國家，擺脫危機的影響也還是需要借助市場作用。因此保增長在加強政府宏觀調(diào)控的同時，必須十分重視市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用，政府應(yīng)按市場規(guī)律辦事，多引導、少干預;多用經(jīng)濟手段，少用行政手段，即使用行政手段干預也要符合市場經(jīng)濟運行規(guī)律的內(nèi)在要求，這樣才能確保“保增長”的一切行為措施不偏離市場經(jīng)濟的正確軌道。

　　四防橫向攀比、各地競相爭速度、比政績的傾向。在應(yīng)對國際金融危機中，我們發(fā)現(xiàn)在有些地區(qū)之間，特別是在經(jīng)濟發(fā)展水平和受金融危機影響相近的地區(qū)之間，不甘落后，互爭前列，比投資增幅高低，比所鋪攤子大小，比項目多少，最終比增長速度快慢，競相充當率先實現(xiàn)經(jīng)濟復蘇的“領(lǐng)頭羊”、“排頭兵”。這其中體現(xiàn)的強烈的進取精神和競爭觀念，固然有值得肯定的因素，但不問其動機何在，一味相互攀比的做法不可取，不可倡導。

　　因為我們國家大，各地發(fā)展基礎(chǔ)、優(yōu)勢和實力千差萬別，即使在同一省、市，市縣之間發(fā)展狀況也大相徑庭，如果脫離實際、不顧條件，大家熱衷于橫向攀比，盲目地與其他地區(qū)比投資規(guī)模、賽增長速度、爭經(jīng)濟復蘇的名次，其結(jié)果勢必會滋生許多嚴重弊端。要防止和克服這種傾向，一方面要求各地政府必須以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，從對GDP的崇拜中解放出來，從傳統(tǒng)的政績意識中解放出來，既要有“造福一方”的責任意識，也要有立足全國的大局意識，以求真務(wù)實精神將本地區(qū)的經(jīng)濟速度和效益、數(shù)量和質(zhì)量有機統(tǒng)一起來，義無反顧又矢向一致地沿著科學發(fā)展道路發(fā)展地方經(jīng)濟、造福一方人民。另一方面，要完善領(lǐng)導干部政績考核體系、法紀制約機制和社會監(jiān)督機制，形成正確的用人導向，幫助和引導干部樹立正確的事業(yè)觀、工作觀、政績觀。

　　五防重增長、輕改革的傾向。針對當前我國經(jīng)濟下行壓力加大，下滑態(tài)勢加快的嚴峻形勢，各地各部門圍繞保增長的大局要求，紛紛在保增長上做文章，可謂八仙過海，各顯神通。但必須指出的是，與增長的速度、質(zhì)量和效益息息相關(guān)、相輔相成的改革，有些地方和部門卻未把它置于重要位置，出現(xiàn)了重增長、輕改革的傾向。認為保增長是頭號任務(wù)、當務(wù)之急，急事必須急辦;改革是長期任務(wù)，可以緩一緩。在應(yīng)對金融危機多種舉措中，講增長頭頭是道，講改革穿鞋脫帽。甚至把改革擱置一旁，這種在救急的名義下弱化改革的傾向，必須引起我們關(guān)注。

　　須知，當世界金融危機與我國的經(jīng)濟周期性調(diào)整疊加在一起的態(tài)勢下保增長，這是一個浩大的系統(tǒng)工程，涉及國內(nèi)與國外多個領(lǐng)域、多個層面、多個環(huán)節(jié)，因此我們不能就經(jīng)濟論經(jīng)濟，就增長論增長，必須統(tǒng)籌謀劃，把經(jīng)濟增長與深化改革結(jié)合起來，兩篇文章一起做。過去30年，我國經(jīng)濟的快速增長是靠改革推動的，改革是經(jīng)濟增長的強大支撐。未來要實現(xiàn)我國經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，同樣需要靠改革來推動，改革仍然是經(jīng)濟增長的強大動力。經(jīng)濟上升時期是如此，下行時期也是如此。保增長當然要靠資金、物資等生產(chǎn)要素的投入，更要靠體制機制創(chuàng)新。金融危機爆發(fā)后我國經(jīng)濟生活中暴露出來的矛盾和問題，不少是過去長期積累下來的且是由體制造成的。如經(jīng)濟的非均衡問題、資源浪費問題、消費滯后問題，根子均與體制相關(guān)，不可能單純靠發(fā)展來解決。這就要從體制入手，深化改革，排除體制上的痼疾，這才是治本之策。因此我們要緊密結(jié)合保增長的實際，把深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革作為保增長的強大動力，堅持用改革的辦法解決保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)中的各種體制性障礙，為經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供生機和活力。(作者單位：江蘇省南通市委黨校)