黑龍江：2010年公務(wù)員申論熱點(diǎn)解讀—兩會(huì)精神

　　(四)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整

　　今年要圍繞保增長(zhǎng)、促升級(jí)，重點(diǎn)抓好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一是認(rèn)真實(shí)施汽車、鋼鐵、造船、石化、輕工、紡織、有色金屬、裝備制造、電子信息、現(xiàn)代物流等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃。著力解決這些行業(yè)發(fā)展中存在的突出矛盾和問(wèn)題，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)。二是大力推進(jìn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整和兼并重組，支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)并購(gòu)落后企業(yè)和困難企業(yè)，鼓勵(lì)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合和上下游一體化經(jīng)營(yíng)，提高產(chǎn)業(yè)集中度和資源配置效率。三是采取更加有力的措施扶持中小企業(yè)發(fā)展。抓緊落實(shí)金融支持政策，健全融資擔(dān)保體系，簡(jiǎn)化貸款程序，增加貸款規(guī)模。中央財(cái)政中小企業(yè)發(fā)展資金從39億元增加到96億元。繼續(xù)實(shí)行鼓勵(lì)中小企業(yè)科技創(chuàng)新、技術(shù)改造、增加就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。健全中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。四是積極支持企業(yè)加快技術(shù)改造，建設(shè)創(chuàng)新型企業(yè)。中央財(cái)政擬安排200億元專項(xiàng)資金，主要用貼息方式支持企業(yè)技術(shù)改造。鼓勵(lì)企業(yè)應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料，適應(yīng)市場(chǎng)變化，開(kāi)發(fā)適銷對(duì)路產(chǎn)品，推進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新，提高產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平。五是加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。促進(jìn)金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流、信息咨詢、軟件和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展新興服務(wù)領(lǐng)域。提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。

　　大力推進(jìn)科技創(chuàng)新�？萍紕�(chuàng)新要與擴(kuò)內(nèi)需、促增長(zhǎng)，調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平緊密結(jié)合起來(lái)。今年中央財(cái)政科技投入1461億元，增長(zhǎng)25.6%。一要加快實(shí)施國(guó)家中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃綱要，特別是科技重大專項(xiàng)。選擇一些帶動(dòng)力強(qiáng)、影響面大、見(jiàn)效快的項(xiàng)目抓緊開(kāi)展工作，爭(zhēng)取盡快突破一批核心技術(shù)和關(guān)鍵共性技術(shù)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和技術(shù)升級(jí)，支撐產(chǎn)業(yè)振興和經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。二要深化科技體制改革，發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用。動(dòng)員更多科技人員投身經(jīng)濟(jì)建設(shè)第一線，推廣技術(shù)、研發(fā)產(chǎn)品、創(chuàng)辦科技型企業(yè)。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。三要做強(qiáng)做大裝備制造業(yè)。落實(shí)自主研發(fā)重大裝備國(guó)內(nèi)依托工程和政府采購(gòu)制度，著力發(fā)展重大成套設(shè)備、高技術(shù)裝備和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)所需裝備，提高裝備制造業(yè)集成創(chuàng)新和國(guó)產(chǎn)化水平。四要支持和推進(jìn)新能源、生物、醫(yī)藥、第三代移動(dòng)通信、三網(wǎng)融合、節(jié)能環(huán)保等技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群，創(chuàng)造新的社會(huì)需求。五要繼續(xù)實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。繼續(xù)推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)和前沿技術(shù)研究，加快重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和公用平臺(tái)建設(shè)。積極引進(jìn)海外高層次人才和智力，加強(qiáng)各類人才隊(duì)伍建設(shè)。提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理水平。

　　毫不松懈地加強(qiáng)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保工作。一是突出抓好工業(yè)、交通、建筑三大領(lǐng)域節(jié)能，繼續(xù)推進(jìn)十大重點(diǎn)節(jié)能工程建設(shè)，落實(shí)電機(jī)、鍋爐、汽車、空調(diào)、照明等方面的節(jié)能措施。二是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔能源。堅(jiān)持節(jié)能節(jié)水節(jié)地。積極發(fā)展核電、水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等清潔能源。推進(jìn)潔凈煤技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。嚴(yán)格執(zhí)行能耗和環(huán)保國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，加大節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品推廣應(yīng)用力度，加強(qiáng)資源綜合利用。三是健全節(jié)能環(huán)保各項(xiàng)政策，按照節(jié)能減排指標(biāo)體系、考核體系、監(jiān)測(cè)體系，狠抓落實(shí)。四是開(kāi)展全民節(jié)能減排行動(dòng)，國(guó)家機(jī)關(guān)、公共企事業(yè)單位要發(fā)揮表率作用。五是繼續(xù)強(qiáng)化重點(diǎn)流域、區(qū)域污染防治，加強(qiáng)石漠化、荒漠化治理，實(shí)施重點(diǎn)防護(hù)林、天然林保護(hù)和京津風(fēng)沙源治理等生態(tài)建設(shè)工程，保護(hù)水、森林、草原、濕地等生態(tài)環(huán)境。推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序。合理開(kāi)發(fā)利用海洋資源。六是實(shí)施應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案，提高應(yīng)對(duì)氣候變化能力。加強(qiáng)氣象、地震、防災(zāi)減災(zāi)、測(cè)繪基礎(chǔ)研究和能力建設(shè)。

　　全面提高產(chǎn)品質(zhì)量和安全生產(chǎn)水平。今年要在全國(guó)開(kāi)展整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)以及“質(zhì)量和安全年”活動(dòng)，各行各業(yè)都要加強(qiáng)全員、全過(guò)程、全方位質(zhì)量和安全管理。進(jìn)一步強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生。深入開(kāi)展食品藥品安全專項(xiàng)整治，健全并嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度、召回制度。要讓人民群眾買得放心、吃得安心、用得舒心。

　　繼續(xù)實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興、中部地區(qū)崛起、東部地區(qū)率先發(fā)展的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。鼓勵(lì)各地從實(shí)際出發(fā)，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，在應(yīng)對(duì)外部沖擊中闖出發(fā)展新路。東部地區(qū)要大力開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，穩(wěn)定出口，著力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)和體制創(chuàng)新，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，形成參與國(guó)際合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)更高水平上的可持續(xù)發(fā)展能力。經(jīng)濟(jì)特區(qū)、上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)要繼續(xù)當(dāng)好改革開(kāi)放排頭兵。進(jìn)一步支持中西部和東北地區(qū)加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，以消除瓶頸制約為重點(diǎn)，加大基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)投資力度，新開(kāi)工一批交通、水利重點(diǎn)工程，加快建設(shè)一批糧食、能源原材料、裝備制造等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地和特色產(chǎn)業(yè)基地，加快重點(diǎn)地區(qū)優(yōu)先開(kāi)發(fā)，促進(jìn)礦產(chǎn)資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。抓緊研究制定中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的具體政策。制定和實(shí)施全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃。大力扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)發(fā)展。

　　(五)繼續(xù)深化改革開(kāi)放，進(jìn)一步完善有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制

　　改革開(kāi)放是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不竭動(dòng)力。我們將堅(jiān)持改革開(kāi)放不動(dòng)搖，通過(guò)深化改革破解發(fā)展難題，在擴(kuò)大開(kāi)放中贏得發(fā)展機(jī)遇。

　　推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。繼續(xù)深化電價(jià)改革，逐步完善上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)和銷售電價(jià)形成機(jī)制，適時(shí)理順煤電價(jià)格關(guān)系。積極推進(jìn)水價(jià)改革，逐步提高水利工程供非農(nóng)業(yè)用水價(jià)格，完善水資源費(fèi)征收管理體制。加快建立健全礦產(chǎn)資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，積極開(kāi)展排污權(quán)交易試點(diǎn)。

　　推進(jìn)財(cái)稅體制改革。全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革。統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個(gè)人城建稅、教育費(fèi)附加等制度。改革完善資源稅制度。研究推進(jìn)房地產(chǎn)稅制改革。繼續(xù)清理行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，加強(qiáng)規(guī)范管理。深化預(yù)算制度改革，實(shí)現(xiàn)政府公共預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、政府性基金預(yù)算和社會(huì)保障預(yù)算的有機(jī)銜接，積極推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)。完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。推進(jìn)省直管縣財(cái)政管理方式改革。

　　推進(jìn)金融體制改革。深化國(guó)有金融機(jī)構(gòu)改革。穩(wěn)步發(fā)展多種所有制中小金融企業(yè)和新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。積極引導(dǎo)民間融資健康發(fā)展。推進(jìn)資本市場(chǎng)改革，維護(hù)股票市場(chǎng)穩(wěn)定。發(fā)展和規(guī)范債券市場(chǎng)。穩(wěn)步發(fā)展期貨市場(chǎng)。深化保險(xiǎn)業(yè)改革，積極發(fā)揮保險(xiǎn)保障和融資功能。推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革。完善人民幣匯率形成機(jī)制，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。健全金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制。

　　推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。深化國(guó)有大型企業(yè)公司制、股份制改革，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。加快鐵路、電力、鹽業(yè)等行業(yè)改革。完善民航、電信管理體制，制定出臺(tái)電信體制改革配套監(jiān)管政策。鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。落實(shí)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入的各項(xiàng)政策，積極支持民間資本參與國(guó)有企業(yè)改革，進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、金融服務(wù)和社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域。

　　加快地方政府機(jī)構(gòu)改革。推進(jìn)事業(yè)單位改革。

　　努力保持對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)定增長(zhǎng)。我們強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大內(nèi)需，絕不能放松出口。面對(duì)外部需求急劇萎縮、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的嚴(yán)峻形勢(shì)，要清理和調(diào)整外貿(mào)政策，加大對(duì)進(jìn)出口工作的支持力度。堅(jiān)持出口市場(chǎng)多元化和以質(zhì)取勝戰(zhàn)略，鞏固傳統(tǒng)出口市場(chǎng)，大力開(kāi)拓新興市場(chǎng)。一是充分運(yùn)用國(guó)際通行的財(cái)稅政策支持出口;適度擴(kuò)大外貿(mào)發(fā)展基金規(guī)模，重點(diǎn)支持中小企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)和培育出口品牌。二是改善對(duì)進(jìn)出口的金融服務(wù)。擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)覆蓋面;鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展出口信貸;創(chuàng)新出口企業(yè)融資擔(dān)保方式。三是穩(wěn)步推進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。改善加工貿(mào)易發(fā)展環(huán)境，調(diào)整加工貿(mào)易禁止類和限制類目錄;鼓勵(lì)出口加工業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。四是抓緊完善鼓勵(lì)服務(wù)貿(mào)易的政策措施;大力發(fā)展國(guó)際服務(wù)外包。五是努力擴(kuò)大進(jìn)口。重點(diǎn)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)裝備，增加關(guān)鍵零部件元器件、重要能源資源和原材料進(jìn)口。六是提高貿(mào)易便利化水平。優(yōu)化海關(guān)、質(zhì)檢、外匯等方面監(jiān)管和服務(wù);加強(qiáng)邊境口岸建設(shè)。七是營(yíng)造良好的國(guó)際經(jīng)貿(mào)環(huán)境。積極推動(dòng)多哈回合談判;加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略;妥善應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦。

　　推動(dòng)利用外資和對(duì)外投資協(xié)調(diào)發(fā)展。穩(wěn)定利用外資規(guī)模，引導(dǎo)外資投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。進(jìn)一步清理和規(guī)范涉及外商投資的行政收費(fèi)和檢查事項(xiàng)。提升中西部國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展水平和沿邊開(kāi)放水平。繼續(xù)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。支持各類有條件的企業(yè)對(duì)外投資和開(kāi)展跨國(guó)并購(gòu)，充分發(fā)揮大型企業(yè)在“走出去”中的主力軍作用。積極推進(jìn)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)。發(fā)展境外資源合作開(kāi)發(fā)、工程承包和勞務(wù)合作。加強(qiáng)企業(yè)對(duì)外投資合作的金融支持，拓寬對(duì)外投資渠道。擴(kuò)大境外投資備案登記制范圍。加強(qiáng)企業(yè)對(duì)外投資的風(fēng)險(xiǎn)控制和監(jiān)管。