2010年國家公務員考試《申論》熱點匯總：社會篇

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2008年冬至2009年秋國內社會時政熱點社會篇

　　41、關鍵詞：教育改革

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　　溫家寶總理在教師節(jié)前夕在北京三十五中聽課并在之后發(fā)表講話，坦誠我國教育“教育還不適應經濟社會發(fā)展的要求，不適應國家對人才培養(yǎng)的要求。”

　　進入21世紀，我國教育的改革和發(fā)展也進入了新的歷史階段。教育要全面適應社會主義經濟體制、民主政治體制和社會管理體制改革的要求，突出改革的系統(tǒng)性、協(xié)調性，制度建設和制度創(chuàng)新成為深化教育體制改革的重點;教育體制改革的功能從適應供給約束型教育發(fā)展的效率優(yōu)先的政策選擇為主，進入需求導向的教育發(fā)展新階段，更加注重教育公平的政策選擇，滿足社會對教育公平、質量和多樣化的需求;教育改革的路徑選擇也從政府主導型的自上而下的推動，發(fā)展為政府、社會和利益相關者共同推動的互動型改革路徑。

　　教育體制改革的根本目的是創(chuàng)設有利于人才(尤其是創(chuàng)新型人才)輩出的制度環(huán)境，因此，人才培養(yǎng)制度的改革無疑是體制改革的重要內容;而培養(yǎng)創(chuàng)新型人才必然要求具有自主辦學權責、充滿活力的學校制度，學校制度改革成為人才培養(yǎng)制度改革的必要條件;而學校制度的改革在很大程度上受政府治理制度的影響和制約。這樣，人才培養(yǎng)制度-現(xiàn)代學校制度-政府治理制度的改革構成教育體制改革的基本組成部分。而就這些部分的相互作用而言，則政府治理制度即教育行政體制改革是推進教育體制改革的關鍵，制度建設則是重點。

　　標準表述：

　　教育體制改革的基本問題是正確處理政府、社會、學校之間的關系，逐步形成政府宏觀管理，社會有效參與、學校自主辦學的教育新體制。建立政府辦學為主、社會參與辦學，公辦教育和民辦教育共同發(fā)展的辦學體制是教育滿足社會多樣化需求的必然選擇。

　　建立和完善政府宏觀管理體制是教育行政體制改革的主要任務，其核心是政府職能轉變和治理模式的變革。要應用法律的、經濟的、政策的、信息的和必要的行政手段，健全政府重大教育決策調研論證、公眾參與、質詢等程序和制度;完善教育公共財政制度，為建立教育基本公共服務體系提供公共財政均等化的制度保證，創(chuàng)新公共資源配置機制，探索實施績效撥款制度使公共財政部分資金主要用于培養(yǎng)高素質創(chuàng)新人才和發(fā)展重點、特色學科上;建立教育信息公開制度，搭建教育信息公共服務平臺，健全信息公布規(guī)則及協(xié)調機制，改善信息的報告形式;

　　社會參與是實現(xiàn)政府職能轉變和學校自主辦學的必要條件。它涉及宏觀(政府)、中觀(學校)、微觀(教學)多種層面，覆蓋決策、執(zhí)行、監(jiān)督等不同的方面。在辦學體制方面的社會參與，要廣開學路，鼓勵各種非政府的社會力量、民間組織機構、行業(yè)企業(yè)以及境外教育機構，采取多種辦學形式舉辦多種類型的教育機構。

　　學校自主辦學的制度化建設是教育體制改革的核心所在。實現(xiàn)學校自主辦學需要做到：逐步實現(xiàn)政校分開，確保學校獨立自主辦學的法律地位。完善學校法人治理結構。建立和完善學校與社會雙向參與互動的機制。真正把學校建設成為現(xiàn)代社會的中心機構。

　　42、關鍵詞：職業(yè)教育

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　　2009年溫家寶總理在《政府工作報告》中指出：大力發(fā)展職業(yè)教育。加強職業(yè)教育基礎能力建設，深化職業(yè)教育管理、辦學、投入等體制改革，培養(yǎng)高素質技能型人才。而我國目前職業(yè)教育經費投入不足，經費主要由學生負擔;學生生源質量逐年下降，招生仍然十分困難;職校生的技能訓練得不到有效的落實。

　　標準表述：

　　大力發(fā)展職業(yè)教育，是推進我國工業(yè)化、現(xiàn)代化的迫切需要，是促進社會就業(yè)和解決“三農”問題的重要途徑，也是完善現(xiàn)代國民教育體系的必然要求。必須完善國民教育體系，合理配置教育資源，把基礎教育、職業(yè)教育和高等教育放在同等重要位置。發(fā)展職業(yè)教育需要進一步提高全社會和各級政府對大力發(fā)展職業(yè)教育重要意義的認識，推動貧困地區(qū)職業(yè)教育持續(xù)健康發(fā)展。建立職業(yè)教育經費投入的保障體制。增加學校技能指導教師的編制。加大宣傳力度，拓寬招生渠道。明確職業(yè)教育改革發(fā)展目標，即為農村勞動力轉移服務，為建設社會主義新農村服務。

　　43、關鍵詞：高考公平

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　　湖南省邵陽市邵東縣靈官殿鎮(zhèn)人羅彩霞，2004年高考后，她沒有被任何高校錄取，而冒名頂替她的同學，官員子女王佳俊卻被貴州師范大學思想政治教育專業(yè)錄取。羅彩霞被迫復讀一年后考取天津師范大學，2008年，王佳俊順利畢業(yè)。而本應09年畢業(yè)的羅彩霞卻面臨因為身份證被盜用而被取消教師資格證書、無法畢業(yè)等一系列問題。

　　包括重慶市高考狀元何川洋在內的31名考生，今年6月被查出少數民族身份為假，迅速引發(fā)媒體和公眾的高度關切，但在輿論的重壓之下，重慶有關方面在事件處置過程中所表現(xiàn)的強勢與冷漠招致了更大的不滿，特別是在重慶招辦拒絕公布違規(guī)考生31人的完整名單后，該部門某官員的不當言辭引起了更大的爭議。最終，重慶方面宣布取消31名違規(guī)考生的錄取資格，又引起網民一片唏噓。

　　標準表述：

　　高考早就不是一片凈土，現(xiàn)有的高招制度為所謂的權勢家庭提供了很多其他沒有的便利，高招制度亟待改革。其實，根源還是權力沒有得到有效的約束，同時，我國的監(jiān)督、問責機制不夠完善，缺少有效的監(jiān)督制約，徹底消解“權力通吃”現(xiàn)象，是政府機構改革面臨的重大課題，如此才能避免制造更多的社會不公和底層淪陷。

　　“權勢家庭子女”航模加分一事還未結束，重慶文科狀元民族身份造假再露端倪。不禁讓人感嘆一場高考，暗藏多少腐敗與不公? 通過不正當的手段增加考生高考分數，不僅不利于高考的公平公正公開原則，失去了選拔人才的意義，而且政府部門暗箱操作、弄虛作假，是滋生腐敗的溫床。

　　重慶包括高考狀元在內的31名考生因偽造少數民族身份加分作弊，重挫社會對“最后一塊凈土”大學招生制度的信心。

　　重慶市政府最終選擇取消31名考生的大學錄取資格。這個決定對這31名寒窗學子來說令人扼腕，但對于政府施政和市場的三“公”原則(公開公正公平)來說，是絕對必要的。在三“公”之中，“公開”居于首位。公眾之于政府的知情權，媒體之于政府的批評權，需要首先得到尊重。31名學生的名單從保護年輕人隱私的角度可以不公布，但對幫助31名學生身份造假的長輩必須進行問責。

　　當前經濟危機陰影尚未驅散，又逢新中國建國60周年之際，亟需緩釋社會積怨，體現(xiàn)政府“執(zhí)政為民”的誠意，維護大學招生制度的公正權威是一項最起碼的工作。

　　44、關鍵詞：被就業(yè)

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　　近日，西北政法大學2009屆畢業(yè)生趙冬冬在論壇上發(fā)帖，稱在他不知情的情況下，學校就與西安一家公司簽訂了就業(yè)協(xié)議書。隨著趙冬冬帖子的發(fā)表，“被就業(yè)”一詞迅速躥紅。針對一些高校為提高就業(yè)率而產生的“被就業(yè)”現(xiàn)象，教育部新聞發(fā)言人7月28日回應說，絕大多數高校的就業(yè)率統(tǒng)計數據是認真準確的，據教育部的了解，“被就業(yè)”的問題只是個別情況。在一家網站隨后展開的在線調查中，70%的受調查者表示自己畢業(yè)之際有過“被就業(yè)”經歷。一些網友認為，“被就業(yè)”現(xiàn)象在全國各地院校普遍存在。

　　標準表述：

　　大學生就業(yè)難的原因有國家經濟結構性矛盾，也有大學生自身的問題和企業(yè)用人標準的問題。所以解決大學生就業(yè)問題的對策可從以下方面入手：

　　首先，政府應該加速產業(yè)結構調整。建立統(tǒng)一完善的勞動力市場體系，加快勞動力市場信息網絡建設，為大學生就業(yè)提供充分的信息來源。

　　其次，強化大學生就業(yè)的經濟社會和法律制度支持，在全社會形成利于大學生就業(yè)的良好社會環(huán)境與輿論氛圍。企業(yè)等用人單位轉變人才觀念，給大學生提供發(fā)揮才干的平臺。

　　再次，高校應該積極管理體制和培養(yǎng)模式，調整各學科的專業(yè)設置，從單一的計劃調節(jié)轉向計劃調節(jié)與市場調節(jié)相結合。

　　最后，大學生應該努力提升全面素質，加強大學專業(yè)基礎課學習，同時重視個性化學習和核心競爭力的培養(yǎng)，轉變傳統(tǒng)的就業(yè)觀念，積極迎接市場經濟的挑戰(zhàn)。

　　就業(yè)難不僅存在大學生群體，在農民工等群體中也普遍存在，提高就業(yè)的根本出路在于整體式的制度變革，打破城鄉(xiāng)二元管理體制、改革高等教育制度、重視就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育等。

　　45、關鍵詞：全民免費醫(yī)療

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　　在醞釀了一年之久后，陜西神木縣的《神木縣全民免費醫(yī)療實施辦法(試行)》如期推行。瞬時，神木縣7家定點醫(yī)院床位爆滿，讓看不起病的老百姓蜂擁而至�？梢哉f，這項醫(yī)療保障制度開了國內先河，讓全體神木人民真正體會到了“看得起病”的前所未有的實惠，然而也引起了巨大的爭議，人們質疑當地財政能否支撐等問題。

　　標準表述：

　　神木醫(yī)改在全國引起強烈反應的背后，是普遍存在的“看病難看病貴”的嚴峻現(xiàn)實，是人們對醫(yī)療資源分配不均衡的極度不滿，是人們對加快醫(yī)療改革的急切渴望。這些情況，卻是不易“淡出”的，只要醫(yī)改沒有按人們所期望的步履持續(xù)推進，民怨就會不斷積郁，并“潛伏”著隨時“尋機”爆發(fā)。這是很值得注意的。

　　由于“神木醫(yī)改”是一樁正面事件，除了引發(fā)一些諸如財政能否支撐等質疑，它基本沒有帶來負面效應，沒給地方政府招惹麻煩，縣領導的“低調”應對也算恰當。這也恰恰證明，凡是得民心的事情，哪怕有點“過分”，也會得到民意的支持。

　　但愿當政者不要因為神木醫(yī)改“沒惹麻煩”就忽視它，而是透過神木醫(yī)改引發(fā)的強烈反響進一步體察真實的民情，切實加快包括醫(yī)改在內的各方面改革的步伐。

　　46、關鍵詞：戶籍新政

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　　2009年6月17日，上海市公布《持有〈上海市居住證〉人員申辦本市常住戶口試行辦法》，規(guī)定在上海居住累計滿7年，可以居住證轉上海戶籍。但除了居住累計7年的條件外，還有依法納稅、參加社保、具有一定的專業(yè)知識等其他一些條件。

　　標準表述：

　　上海此次戶籍新政出臺后隨即引發(fā)無數爭議，反映出的公眾的一些利益訴求，需要通過調整政府決策作出實質性響應。盡管戶籍制度的根本性變革阻力甚多，但是社會的發(fā)展對改革發(fā)出了強烈的呼喚，但為了打破城鄉(xiāng)二元結構，實現(xiàn)社會發(fā)展的一體化、基本公共服務的均等化，戶籍制度改革無疑具有很強的現(xiàn)實必要性，必須加快推進。一項調查表明，91.7%的民眾認為有必要進行戶籍制度改革，距離民意的滿足，政府還有很長的路要走。

　　47、關鍵詞：欺實馬

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　　2009年5月7日，浙江省杭州市富家子弟胡斌駕駛一輛改裝三菱車超速行駛，在鬧市區(qū)撞死過斑馬線的浙江大學畢業(yè)生譚卓，但第二天，杭州交警召開新聞發(fā)布會，提及“當時車速在70碼” 由此引發(fā)輿論不滿。后證實胡斌確實超速違章駕駛。與70碼諧音的“欺實馬”成為網絡流行語，該詞取欺負老實人之意。

　　此后全國各地不斷爆出富家子弟、高干(子弟)醉駕、超速致人死亡案件，各地開展了一項在全國范圍內嚴查酒后駕車的風暴。

　　標準表述：

　　杭州“欺實馬”事件是一樁在媒體和互聯(lián)網上被高倍放大的命案。肇事者的“富家子弟”身份，罔顧他人生命的飆車行為，其同伴冷漠狂妄的表情，加上杭州市警方首次通報稱肇事車速僅約每小時70公里，肇事者未被及時拘留，以及杭州媒體一度集體失聲，讓網民和公眾從悲痛走向集體憤怒。在網上，迅速出現(xiàn)一個流行新詞“欺實馬”，表現(xiàn)出網民對公權力的公信力的質疑和嘲弄;在網下，杭州市民自發(fā)到車禍現(xiàn)場點起蠟燭、獻上菊花，是憑悼更是一種意見的表達。 在輿論的強大壓力下，杭州市委、市政府和警方的善后處理，使公眾的心理傷害和挫折感得到一定補償。如何解決貧富差距和心理對立，如何維護司法公正、社會公平與正義，是政府在領導社會發(fā)展中必須首要考慮的問題。

　　對于眾多的違法駕駛機動車肇事案件，法院“頂格”判決，卻仍讓人們覺得震懾力不足，這就提示了有關方面，需要考慮社會發(fā)展的現(xiàn)實情況，在立法上與時俱進。我國社會從“自行車時代”逐漸過渡到“汽車時代”，“交通文明”明顯滯后于現(xiàn)實情況的發(fā)展，無論是道德，還是法制，都亟待加強建設。面對汽車時代頻頻發(fā)生的類似醉酒、超速駕駛導致的事故，解決的根本之道在哪里?既要有立法的跟進，又要有道路交通監(jiān)控技術手段的完備，還需要改變“肇事后再處罰”的傳統(tǒng)處理方式，關口前移。世界上很多早已進入汽車時代的國家，對超速等違法行為有相對完善的法律體系進行制約。比如一旦有交通違法記錄，就會影響到個人信用記錄、住房貸款、社會福利等一系列的待遇。有的人甚至因為有交通違法記錄，找工作都被認為是“不可信任的人”而處處碰壁，難以獲得“體面”的工作。另一方面，法制再健全，也得靠人來執(zhí)行，關鍵還要不斷提高司機、行人、執(zhí)法者共同的“交通文明”素質。例如，在一些發(fā)達國家，司機大老遠看到行人，肯定早早停下來，揮手示意請行人先行。形成這樣的交通素養(yǎng)需要法制建設的不斷完善，也需要所有交通參與者的共同努力。

　　48、關鍵詞：公交安全

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　　2009年6月5日，成都市區(qū)滿載乘客的9路公交車發(fā)生燃燒，截止6月16日，成都公交車燃燒事件已導致27人遇難(包括3名受傷者)、74人受傷。其中17人屬于危重病人，8人屬于極危重。調查結果把這次事故定性為故意放火刑事案件，燒死在車內后部的張云良被定為故意放火案的犯罪嫌疑人。但公交車上沒有救生錘也遭到公眾的質疑，從而引發(fā)了全社會對公共交通工具安全的強烈關注。

　　標準表述：

　　人民網輿情監(jiān)測室輿情分析師韓長青：

　　當“6•5”成都公交車燃燒慘案被最終認定是“人為故意縱火”時，普通百姓的心理恐慌可能是深遠而長久的。

　　輿論從成都的公交車燃燒案，關注全國各城市普遍存在的上下班高峰期過度擁擠、公交車的嚴重超載運營等問題。駕乘安全檢查制度的紕漏，突發(fā)事故自救設備的缺失，普通市民應對危機事件能力的疏于演練，以及公共安全監(jiān)管中的責任不清、權力不明、追究不嚴，使網民批評的聲音早已越出城市公交車，指向了地鐵、列車、輪船、電梯、大型游樂場等公共交通工具和公共場所。

　　楊良化(人民日報《新聞戰(zhàn)線》原總編輯)：

　　成都“6•5”公交車燃燒事件一是突發(fā)，二是惡性。像這樣一個爆發(fā)于都市街頭、立即被所有渠道傳播的事件，卻在市民驚悚和警醒之余，并沒有誘發(fā)重大不滿和群體事件，一度出現(xiàn)的謠言和猜疑也迅速消退，“6•5”事件平穩(wěn)落幕。

　　之所以能有效掌控輿論，化險為夷，關鍵是當地政府應對得當。三天五場發(fā)布會，體現(xiàn)的一是反應迅速，二是公開透明。很多情況下，往往是麻木引發(fā)不滿，拖怠貽誤主動，本來可以講得清的事情、解得開的矛盾，硬是被層層請示、遲遲未決、游疑再三、官僚迂腐而拖得民情不滿、情緒對立。而另一方面，流言止于公開，透明贏得人心，把涉及群眾利益的公眾事件真相原原本本揭示給群眾，換來的恰恰是享有知情權的民眾的理解、諒解和支持，謠言也就自然失去了市場。

　　49、關鍵詞：城市流動攤販管理

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　　2008年11月27號，18歲的唐山小伙曹強在北京午門附近散發(fā)小廣告被當時執(zhí)勤的城管發(fā)現(xiàn)，在一名城管開車另一名城管跑步的雙向追擊下，曹磊被堵在筒子河半米來高的護墻邊，哀求未果后，威脅城管不要近前，否則跳下去。一個城管說：‘你不是要跳嗎?有本事你跳啊!’聽到這話后，男孩將頭上的帽子一把拽下，縱身跳進了筒子河內�！辈軓姾傲寺暎�

　　“我不會游泳!”便沉了下去。20分鐘后，他的尸體被打撈上來。

　　標準表述：

　　城管在管理過程中直接或間接致小販死亡的案件已經屢見不鮮，在全國各地均有發(fā)生，比如重慶三城管把小販劉某打死案，但是卻一直沒有相關機構進行管理。從本質上說，城管不是執(zhí)法機關，不具有執(zhí)法的權利，更不要說暴力執(zhí)法。我國城管權力執(zhí)法制度存在重大缺陷，城管隸屬于政府，但又不是編內人員，是政府在鉆現(xiàn)行制度的空子。需要加大體制改革，堅持以人為本，變追、趕小販為提供固定的經營場所，注意管理的方式、方法等等。

　　50、關鍵詞：慈善 公益

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　　四川汶川地震后，社會各界向災區(qū)踴躍捐款捐物，對地震災區(qū)救援和災后重建工作給與了極大地物質和精神支持。2009年臺灣“莫拉克”風災又一次激發(fā)了國人捐款做慈善的熱情，短期內募集到慈善基金過億。近兩年捐款總額不斷地在刷新著一個有一個的世界紀錄。但是與某些發(fā)達國家相比，我國的慈善事業(yè)還是相對落后。

　　標準表述：

　　由于政府在計劃經濟時代長期統(tǒng)包社會救濟和社會福利，造成公民慈善觀念落后，個人主動性慈善捐贈參與率較低。又由于發(fā)展慈善事業(yè)的相關法律、法規(guī)滯后，慈善事業(yè)的完整法律框架尚未形成，使一些有意從事慈善事業(yè)者只能裹足觀望。同時慈善公益機構發(fā)展剛剛起步，不僅數量少，而且動員社會資源的能力弱，多數尚沒有足夠的社會公信力。所以需要加強慈善宣傳，提高慈善事業(yè)的影響力，強化組織引導，建設推動慈善事業(yè)發(fā)展的主力軍，廣泛募集資金，培育慈善事業(yè)發(fā)展的動力源，規(guī)范資金管理，提高慈善事業(yè)的公信度，積極實施救助，擴大慈善事業(yè)的受益面。

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