北京：2009年下半年公考申論熱點(diǎn)—社會(huì)話題

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　　2009年下半年北京市公務(wù)員考試已進(jìn)入最后的沖刺階段，為了助廣大考生備考一臂之力，華圖教育根據(jù)北京市公務(wù)員考試特點(diǎn)，匯總了2009年下半年北京市公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)話題供廣大考生備考參考。本篇為社會(huì)話題。

北京規(guī)定發(fā)布虛假藥品廣告媒體負(fù)責(zé)人可能被調(diào)職

2008年12月16日08:27 來(lái)源：《新京報(bào)》

　　北京市藥監(jiān)局正在牽頭工商、公安等七部門(mén)，聯(lián)合懲治藥品虛假?gòu)V告發(fā)布行為。昨天，七部門(mén)召開(kāi)聯(lián)席發(fā)布會(huì)，決定對(duì)屢次發(fā)布嚴(yán)重違法廣告，虛假宣傳危害公眾健康的藥品，執(zhí)行驅(qū)逐出北京市場(chǎng)的最嚴(yán)厲懲罰;而頻繁發(fā)布虛假藥品廣告的媒體責(zé)任人將遭行政處分，嚴(yán)重者將被調(diào)離工作崗位。

　　此次整治的重點(diǎn)是對(duì)北京市主要報(bào)紙媒體上未經(jīng)審批發(fā)布藥品廣告、嚴(yán)重篡改藥品廣告審批內(nèi)容和處方藥在大眾媒體發(fā)布廣告等違法行為進(jìn)行查處。

　　對(duì)于至今未刊登虛假?gòu)V告更正啟示，或因刊登虛假?gòu)V告被懲罰后，再次發(fā)布虛假?gòu)V告的藥品企業(yè)，北京市藥監(jiān)局新聞發(fā)言人叢駱駱?lè)Q，北京市藥監(jiān)局將通報(bào)北京市衛(wèi)生局，將該藥品驅(qū)逐出北京市場(chǎng)。

　　叢駱駱表示，參與藥品廣告專(zhuān)項(xiàng)整治的包括北京市藥監(jiān)局、市委宣傳部、市公安局、市監(jiān)察局、市糾風(fēng)辦、市工商局和市新聞出版局。

　　對(duì)于網(wǎng)絡(luò)媒體發(fā)布的違法藥品廣告，叢駱駱?lè)Q，藥監(jiān)部門(mén)將移送電信部門(mén)，并對(duì)相關(guān)網(wǎng)站(網(wǎng)頁(yè))進(jìn)行刪除或關(guān)閉。

　　北京市藥監(jiān)局已設(shè)立違法藥品廣告投訴熱線83979811，公眾也可登錄市藥監(jiān)局網(wǎng)站www.bjda.gov.cn，點(diǎn)擊首頁(yè)局長(zhǎng)信箱舉報(bào)虛假?gòu)V告藥品及其發(fā)布線索。對(duì)于有效舉報(bào)并協(xié)助破獲假劣藥品案件者，北京市藥監(jiān)局將給予獎(jiǎng)勵(lì)。

　　■ 三大舉措

　　實(shí)時(shí)禁止銷(xiāo)售　虛假?gòu)V告藥品

　　從去年起，對(duì)發(fā)布嚴(yán)重虛假?gòu)V告的藥品，藥監(jiān)局責(zé)令在北京市場(chǎng)暫停銷(xiāo)售。市藥監(jiān)局市場(chǎng)處處長(zhǎng)吳清純介紹，至今，累計(jì)已有40多種藥品因發(fā)布違法廣告遭“下架”。經(jīng)過(guò)整改后，目前有20余種藥品恢復(fù)銷(xiāo)售。

　　北京市衛(wèi)生局稱(chēng)將實(shí)時(shí)禁止多次發(fā)布虛假?gòu)V告的藥品在全市藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)及醫(yī)療機(jī)構(gòu)的銷(xiāo)售使用，并且終止該藥品參加北京市醫(yī)療機(jī)構(gòu)及社區(qū)藥品招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)的資格。

　　違法藥品廣告　將在網(wǎng)上公示

　　七部門(mén)聯(lián)席會(huì)議重申：廣告發(fā)布者在發(fā)布藥品廣告前必須向廣告主索取《藥品廣告審查表》核實(shí)廣告內(nèi)容。

　　叢駱駱介紹，從明年1月1日起，所有經(jīng)過(guò)核準(zhǔn)的藥品廣告詳細(xì)內(nèi)容，都將實(shí)時(shí)上傳至北京市藥監(jiān)局網(wǎng)站的電子政務(wù)專(zhuān)欄，供媒體發(fā)布藥品廣告前核對(duì)和公眾查詢(xún)。而政務(wù)專(zhuān)欄也將定期公布違法藥品廣告。

　　虛假?gòu)V告媒體　責(zé)任人將調(diào)職

　　北京市工商局廣告處處長(zhǎng)歐樹(shù)芳介紹，從2005年至今，北京每年因違法廣告對(duì)媒體的罰金都在1500萬(wàn)元以上，其中，違法藥品廣告占很大比例。但現(xiàn)有處罰未能觸及實(shí)質(zhì)。

　　七部門(mén)聯(lián)席會(huì)議決定，對(duì)發(fā)布違法藥品廣告問(wèn)題嚴(yán)重的媒體，北京市委宣傳部將對(duì)媒體法人及廣告部門(mén)負(fù)責(zé)人追究責(zé)任，給予相應(yīng)處分直至調(diào)離工作崗位。(記者 魏銘言)

　　■鏈接

　　虛假?gòu)V告“五件套”

　　昨天，北京市工商局廣告監(jiān)測(cè)中心有關(guān)人士介紹，藥品廣告的違法表現(xiàn)主要有5類(lèi)，一是未經(jīng)藥監(jiān)部門(mén)審批就擅自發(fā)布。二是廣告中含不科學(xué)的表示功效的斷言或保證的，如宣傳“療效最佳”、“藥到病除”、“根治”、“安全無(wú)副作用”等。三是利用醫(yī)藥科研單位、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)或?qū)＜�、醫(yī)生、患者的名義和形象做證明。四是未標(biāo)明藥品的通用名稱(chēng)、忠告語(yǔ)、藥品廣告批準(zhǔn)文號(hào)、生產(chǎn)批準(zhǔn)文號(hào)。五是處方藥在大眾傳播媒介發(fā)布廣告。(記者 廖愛(ài)玲)

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示：房地產(chǎn)價(jià)格開(kāi)始加速下跌

2008年12月13日 08:23:07 　來(lái)源：上海證券報(bào)

　　房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)景氣度月月下滑，房地產(chǎn)價(jià)格也開(kāi)始加速下跌。這是昨天國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的1-11月全國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行情況顯示出的信息。

　　11月的全國(guó)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)景氣指數(shù)為98.46，比10月回落1.22點(diǎn)，比去年同期回落8.13點(diǎn)，這也是今年該指數(shù)的第11個(gè)月下滑，也就是說(shuō)，今年以來(lái)，我國(guó)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)趨勢(shì)走出的是一根月月回落的下行線。

　　統(tǒng)計(jì)顯示，1-11月全國(guó)完成房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資26546億元，同比增長(zhǎng)22.7%，增幅比1-10月回落1.9個(gè)百分點(diǎn)。其中，商品住宅完成投資19333億元，同比增長(zhǎng)25.2%，增幅回落2.2個(gè)百分點(diǎn)，占房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資的比重為72.8%。

　　而1-11月全國(guó)商品房銷(xiāo)售面積4.9億平方米，同比下降18.3%;其中，商品住宅銷(xiāo)售面積下降18.8%。1-11月全國(guó)商品房銷(xiāo)售額19261億元，同比下降19.8%;其中，商品住宅銷(xiāo)售額下降20.6%。

　　截至11月末，全國(guó)商品房空置面積1.36億平方米，同比增長(zhǎng)15.3%，增幅比1-10月提高2.2個(gè)百分點(diǎn)。其中，空置商品住宅7084萬(wàn)平方米，同比增長(zhǎng)22.9%，增幅提高4.9個(gè)百分點(diǎn)。

　　最受關(guān)注的依然是價(jià)格問(wèn)題。11月全國(guó)70個(gè)大中城市房屋銷(xiāo)售價(jià)格同比上漲0.2%，漲幅比10月份低1.4個(gè)百分點(diǎn)，環(huán)比下降0.5%。這也是自8月以來(lái)，房?jī)r(jià)第四個(gè)月環(huán)比下降，且下降幅度有擴(kuò)大趨勢(shì)，此前8月、9月和10月的房?jī)r(jià)環(huán)比降幅分別為0.1%、0.1%和0.3%。

　　而分類(lèi)型看，11月全國(guó)70個(gè)大中城市新建住宅銷(xiāo)售價(jià)格同比上漲0.2%，漲幅比10月低1.6個(gè)百分點(diǎn)，環(huán)比下降0.6%。另分地區(qū)看，11月新建住宅銷(xiāo)售價(jià)格同比上漲的有53個(gè)城市，價(jià)格下降的則有13個(gè)城市，其中，深圳下降18.0%、廣州下降8.8%、南京下降5.2%、重慶下降4.6%、廈門(mén)下降3.8%。

　　剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議已經(jīng)明確要穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)以保證金融體系穩(wěn)定，并將穩(wěn)定住宅消費(fèi)作為拉動(dòng)內(nèi)需的重要內(nèi)容�！皬淖≌�市場(chǎng)總體來(lái)看，為應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)波及國(guó)內(nèi)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，宏觀經(jīng)濟(jì)政策快速反向操作，實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，達(dá)到保增長(zhǎng)擴(kuò)內(nèi)需的目的，在此背景下，再提房地產(chǎn)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，提升房地產(chǎn)在擴(kuò)大內(nèi)需中的積極作用，這必然使明年的房地產(chǎn)業(yè)宏觀背景進(jìn)一步寬松�！敝蟹恐笖�(shù)辦公室的分析師認(rèn)為。(記者 李和裕)

兩岸“三通”邁出歷史性步伐

兩岸多個(gè)城市同時(shí)舉行海上直航、空中直航以及直接通郵的啟動(dòng)和慶祝儀式

2008年12月16日00:00 來(lái)源：人民網(wǎng)-《人民日?qǐng)?bào)》

　　人民網(wǎng)北京12月15日電(記者吳亞明、王堯)兩岸“三通”邁開(kāi)歷史性步伐。今天，兩岸有關(guān)方面分別在北京、天津、上海、福州、深圳以及臺(tái)北、高雄、基隆等兩岸的多個(gè)城市同時(shí)舉行了海上直航、空中直航以及直接通郵的啟動(dòng)和慶祝儀式。兩岸“三通”的基本實(shí)現(xiàn)，必將對(duì)兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系乃至兩岸關(guān)系產(chǎn)生積極重大的影響，給兩岸民眾帶來(lái)實(shí)際利益，對(duì)兩岸產(chǎn)業(yè)分工和企業(yè)合作帶來(lái)新的契機(jī)。

　　中共中央臺(tái)辦、國(guó)務(wù)院臺(tái)辦主任王毅表示，兩岸全面、直接、雙向“三通”的實(shí)踐告訴我們一個(gè)道理，凡是符合兩岸同胞利益、符合兩岸關(guān)系發(fā)展需要、符合歷史前進(jìn)潮流的事情，不管面臨多少困難，遇到多少阻力，花費(fèi)多少時(shí)間，終究都會(huì)在兩岸同胞的共同努力下得以實(shí)現(xiàn)。兩岸關(guān)系和平發(fā)展的勢(shì)頭不可阻擋，兩岸關(guān)系和平發(fā)展的前景愈發(fā)光明。

　　國(guó)家民航局空管局副局長(zhǎng)王利亞說(shuō)，“兩岸空運(yùn)直航啟動(dòng)后，北京至臺(tái)北、上海至臺(tái)北的單程飛行距離將分別縮短1100公里和1000公里，大約可節(jié)省航時(shí)1小時(shí)20分鐘。”

　　海峽兩岸航運(yùn)交流協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)胡漢湘表示，按照兩岸年貿(mào)易額1000億美元、年運(yùn)輸量7000萬(wàn)噸計(jì)算，兩岸實(shí)現(xiàn)海上直航后，每年可減少運(yùn)輸時(shí)間11萬(wàn)小時(shí)，降低運(yùn)輸費(fèi)用1億多美元,將為兩岸帶來(lái)更為廣闊的發(fā)展空間和更大的商機(jī)，為兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展注入新的活力。

國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革的通知

國(guó)發(fā)〔2008〕37號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為建立完善的成品油價(jià)格形成機(jī)制和規(guī)范的交通稅費(fèi)制度，促進(jìn)節(jié)能減排和結(jié)構(gòu)調(diào)整，公平負(fù)擔(dān)，依法籌措交通基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)和建設(shè)資金，國(guó)務(wù)院決定實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革。現(xiàn)通知如下：

　　一、實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革的必要性

　　我國(guó)現(xiàn)行成品油價(jià)格和交通稅費(fèi)政策，對(duì)保障國(guó)內(nèi)成品油市場(chǎng)供應(yīng)，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，起到了積極作用。但隨著我國(guó)石油需求不斷增加，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境之間的矛盾日益突出;以費(fèi)代稅、負(fù)擔(dān)不公平等弊端日益顯現(xiàn);二級(jí)收費(fèi)公路規(guī)模過(guò)大，結(jié)構(gòu)不合理，與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾出行的矛盾越來(lái)越尖銳。迫切需要理順成品油價(jià)格和交通稅費(fèi)機(jī)制。

　　近期國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)持續(xù)回落，為實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革提供了十分難得的機(jī)遇。及時(shí)把握當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，推進(jìn)成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革，對(duì)規(guī)范政府收費(fèi)行為，公平社會(huì)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)節(jié)能減排和結(jié)構(gòu)調(diào)整，依法籌措交通基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)和建設(shè)資金，促進(jìn)交通事業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展，都具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

　　二、改革的主要內(nèi)容

　　(一)關(guān)于成品油稅費(fèi)改革。

　　提高現(xiàn)行成品油消費(fèi)稅單位稅額，不再新設(shè)立燃油稅，利用現(xiàn)有稅制、征收方式和征管手段，實(shí)現(xiàn)成品油稅費(fèi)改革相關(guān)工作的有效銜接。

　　1.取消公路養(yǎng)路費(fèi)等收費(fèi)。取消公路養(yǎng)路費(fèi)、航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)、公路運(yùn)輸管理費(fèi)、公路客貨運(yùn)附加費(fèi)、水路運(yùn)輸管理費(fèi)、水運(yùn)客貨運(yùn)附加費(fèi)等六項(xiàng)收費(fèi)。

　　2.逐步有序取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)。抓緊制定實(shí)施方案和中央補(bǔ)助支持政策，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)相關(guān)方案和政策統(tǒng)籌研究，逐步有序取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)。各地可以省為單位統(tǒng)一取消，也可在省內(nèi)區(qū)分不同情況，分步取消。實(shí)施方案由國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同交通運(yùn)輸部、財(cái)政部制訂，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　3.提高成品油消費(fèi)稅單位稅額。汽油消費(fèi)稅單位稅額每升提高0.8元，柴油消費(fèi)稅單位稅額每升提高0.7元，其他成品油單位稅額相應(yīng)提高。加上現(xiàn)行單位稅額，提高后的汽油、石腦油、溶劑油、潤(rùn)滑油消費(fèi)稅單位稅額為每升1元，柴油、燃料油、航空煤油為每升0.8元。

　　4.征收機(jī)關(guān)、征收環(huán)節(jié)和計(jì)征方式。成品油消費(fèi)稅屬于中央稅，由國(guó)家稅務(wù)局統(tǒng)一征收(進(jìn)口環(huán)節(jié)繼續(xù)委托海關(guān)代征)。納稅人為在我國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)、委托加工和進(jìn)口成品油的單位和個(gè)人。納稅環(huán)節(jié)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)(包括委托加工和進(jìn)口環(huán)節(jié))。計(jì)征方式實(shí)行從量定額計(jì)征，價(jià)內(nèi)征收。

　　今后將結(jié)合完善消費(fèi)稅制度，積極創(chuàng)造條件，適時(shí)將消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移到批發(fā)環(huán)節(jié)，并改為價(jià)外征收。

　　5.特殊用途成品油消費(fèi)稅政策。提高成品油消費(fèi)稅單位稅額后，對(duì)進(jìn)口石腦油恢復(fù)征收消費(fèi)稅。2010年12月31日前，對(duì)國(guó)產(chǎn)的用作乙烯、芳烴類(lèi)產(chǎn)品原料的石腦油免征消費(fèi)稅;對(duì)進(jìn)口的用作乙烯、芳烴類(lèi)產(chǎn)品原料的石腦油已納消費(fèi)稅予以返還。航空煤油暫緩征收消費(fèi)稅。對(duì)用外購(gòu)或委托加工收回的已稅汽油生產(chǎn)的乙醇汽油免征消費(fèi)稅;用自產(chǎn)汽油生產(chǎn)的乙醇汽油，按照生產(chǎn)乙醇汽油所耗用的汽油數(shù)量申報(bào)納稅。對(duì)外購(gòu)或委托加工收回的汽油、柴油用于連續(xù)生產(chǎn)甲醇汽油、生物柴油的，準(zhǔn)予從消費(fèi)稅應(yīng)納稅額中扣除原料已納消費(fèi)稅稅款。

　　6.新增稅收收入的分配。新增成品油消費(fèi)稅連同由此相應(yīng)增加的增值稅、城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加具有專(zhuān)項(xiàng)用途，不作為經(jīng)常性財(cái)政收入，不計(jì)入現(xiàn)有與支出掛鉤項(xiàng)目的測(cè)算基數(shù)，除由中央本級(jí)安排的替代航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)等支出外，其余全部由中央財(cái)政通過(guò)規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方式分配給地方。改革后形成的交通資金屬性不變、資金用途不變、地方預(yù)算程序不變、地方事權(quán)不變。具體轉(zhuǎn)移支付辦法由財(cái)政部會(huì)同交通運(yùn)輸部等有關(guān)部門(mén)制定并組織落實(shí)。新增稅收收入按以下順序分配：

　　一是替代公路養(yǎng)路費(fèi)等六項(xiàng)收費(fèi)的支出。具體額度以2007年的養(yǎng)路費(fèi)等六費(fèi)收入為基礎(chǔ)，考慮地方實(shí)際情況按一定的增長(zhǎng)率來(lái)確定。

　　二是補(bǔ)助各地取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)。每年安排一定數(shù)量的專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金，用途包括債務(wù)償還、人員安置、養(yǎng)護(hù)管理和公路建設(shè)等。

　　三是對(duì)種糧農(nóng)民增加補(bǔ)貼，對(duì)部分困難群體和公益性行業(yè)，考慮用油量和價(jià)格水平變動(dòng)情況，通過(guò)完善成品油價(jià)格形成機(jī)制中相應(yīng)的配套補(bǔ)貼辦法給予補(bǔ)助支持。

　　四是增量資金，按照各地燃油消耗量、交通設(shè)施當(dāng)量里程等因素進(jìn)行分配，適當(dāng)體現(xiàn)全國(guó)交通的均衡發(fā)展。

　　(二)關(guān)于完善成品油價(jià)格形成機(jī)制。

　　國(guó)產(chǎn)陸上原油價(jià)格繼續(xù)實(shí)行與國(guó)際市場(chǎng)直接接軌。國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格繼續(xù)與國(guó)際市場(chǎng)有控制地間接接軌。成品油定價(jià)既要反映國(guó)際市場(chǎng)石油價(jià)格變化和企業(yè)生產(chǎn)成本，又要考慮國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供求關(guān)系;既要反映石油資源稀缺程度，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，又要兼顧社會(huì)各方面承受能力。

　　1.國(guó)內(nèi)成品油出廠價(jià)格以國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格為基礎(chǔ)，加國(guó)內(nèi)平均加工成本、稅金和適當(dāng)利潤(rùn)確定。當(dāng)國(guó)際市場(chǎng)原油一段時(shí)間內(nèi)平均價(jià)格變化超過(guò)一定水平時(shí)，相應(yīng)調(diào)整國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格。

　　2.汽、柴油價(jià)格繼續(xù)實(shí)行政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)。(1)汽、柴油零售實(shí)行最高零售價(jià)格。最高零售價(jià)格由出廠價(jià)格和流通環(huán)節(jié)差價(jià)構(gòu)成。適當(dāng)縮小出廠到零售之間流通環(huán)節(jié)差價(jià)。(2)汽、柴油批發(fā)實(shí)行最高批發(fā)價(jià)格。(3)對(duì)符合資質(zhì)的民營(yíng)批發(fā)企業(yè)汽、柴油供應(yīng)價(jià)格，合理核定其批發(fā)價(jià)格與零售價(jià)格價(jià)差。(4)供軍隊(duì)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和國(guó)家儲(chǔ)備用汽、柴油供應(yīng)價(jià)格，按國(guó)家核定的出廠價(jià)格執(zhí)行。(5)合理核定供鐵路、交通等專(zhuān)項(xiàng)部門(mén)用汽、柴油供應(yīng)價(jià)格。(6)上述差價(jià)由國(guó)家發(fā)展改革委根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)調(diào)整。

　　3.在國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格持續(xù)上漲或劇烈波動(dòng)時(shí)，繼續(xù)對(duì)汽、柴油價(jià)格進(jìn)行適當(dāng)調(diào)控，以減輕其對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的影響。

　　4.航空煤油等其他成品油價(jià)格繼續(xù)按現(xiàn)行辦法管理。液化氣改為實(shí)行最高出廠價(jià)格管理。

　　5.國(guó)家發(fā)展改革委根據(jù)上述完善后的成品油價(jià)格形成機(jī)制，另行制定石油價(jià)格管理辦法。

　　(三)關(guān)于完善成品油價(jià)格配套措施。

　　1.繼續(xù)發(fā)揮石油企業(yè)內(nèi)部上下游利益調(diào)節(jié)機(jī)制作用。當(dāng)國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格大幅上漲，國(guó)家實(shí)施有控制地調(diào)整汽、柴油價(jià)格措施時(shí)，原油加工企業(yè)會(huì)出現(xiàn)暫時(shí)性困難，中石油、中石化兩公司要繼續(xù)按照石油企業(yè)內(nèi)部上下游利益調(diào)節(jié)機(jī)制，平衡好內(nèi)部利益關(guān)系，調(diào)動(dòng)煉油企業(yè)生產(chǎn)積極性，保證市場(chǎng)供應(yīng)。

　　2.完善相關(guān)行業(yè)價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。(1)鐵路貨運(yùn)價(jià)格，根據(jù)上年國(guó)內(nèi)柴油價(jià)格上漲影響鐵路運(yùn)輸成本增加的情況，由鐵路運(yùn)輸企業(yè)消化20%，其余部分通過(guò)提高鐵路貨物運(yùn)輸價(jià)格疏導(dǎo)，原則上每年調(diào)整一次。具體幅度由國(guó)家發(fā)展改革委商鐵道部確定。(2)民航國(guó)內(nèi)航線旅客運(yùn)輸價(jià)格，首先在運(yùn)價(jià)浮動(dòng)機(jī)制內(nèi)，由航空公司自主調(diào)整具體票價(jià)，需要調(diào)整燃油附加時(shí)，根據(jù)航空煤油價(jià)格影響民航運(yùn)輸成本變化情況，由航空公司消化20%，其余部分通過(guò)調(diào)整燃油附加標(biāo)準(zhǔn)或基準(zhǔn)票價(jià)的方式疏導(dǎo)。調(diào)整燃油附加標(biāo)準(zhǔn)間隔時(shí)間原則上不少于半年。燃油附加具體收取標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同民航局按照上述原則確定。(3)出租車(chē)和道路客運(yùn)價(jià)格，由各地進(jìn)一步完善價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，根據(jù)油價(jià)變動(dòng)情況，通過(guò)法定程序，決定調(diào)整運(yùn)價(jià)或燃油附加。

　　3.完善對(duì)種糧農(nóng)民、部分困難群體和公益性行業(yè)補(bǔ)貼的機(jī)制。(1)種糧農(nóng)民。當(dāng)年成品油價(jià)格變動(dòng)引起的農(nóng)民種糧增支，繼續(xù)納入農(nóng)資綜合直補(bǔ)政策統(tǒng)籌考慮給予補(bǔ)貼。對(duì)種糧農(nóng)民綜合直補(bǔ)只增不減。(2)城市公交、農(nóng)村道路客運(yùn)(含島際和農(nóng)村水路客運(yùn))、林業(yè)、漁業(yè)(含遠(yuǎn)洋漁業(yè))。成品油價(jià)格調(diào)整影響上述行業(yè)增加的成本，由中央財(cái)政通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的方式給予補(bǔ)貼。補(bǔ)貼比例按現(xiàn)行政策執(zhí)行，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)隨成品油價(jià)格的升降而增減，具體補(bǔ)貼辦法由財(cái)政部商有關(guān)部門(mén)另行制定。新的補(bǔ)貼辦法從2009年起執(zhí)行。(3)出租車(chē)。在運(yùn)價(jià)調(diào)整前，因油價(jià)上漲增加的成本，繼續(xù)由財(cái)政給予臨時(shí)補(bǔ)貼。(4)低收入困難群體。各地綜合考慮成品油、液化氣等調(diào)價(jià)和市場(chǎng)物價(jià)變動(dòng)因素，繼續(xù)做好城鄉(xiāng)低保對(duì)象等困難群體基本生活保障工作。

　　4.繼續(xù)實(shí)行石油漲價(jià)收入財(cái)政調(diào)節(jié)機(jī)制。為合理調(diào)節(jié)石油漲價(jià)收入，妥善處理各方面利益關(guān)系，繼續(xù)按相關(guān)規(guī)定征收石油特別收益金。

　　(四)妥善解決改革的相關(guān)問(wèn)題。

　　1.妥善安置交通收費(fèi)征稽人員。妥善做好改革涉及人員的安置工作，是成品油稅費(fèi)改革順利推進(jìn)的重要保證。要按照轉(zhuǎn)崗不下崗、待安置期間級(jí)別不變、合規(guī)合理的待遇不變的總體要求，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)總責(zé)，多渠道安置，有關(guān)部門(mén)給予指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和支持，確保改革穩(wěn)妥有序推進(jìn)。各地要鎖定改革涉及的征稽收費(fèi)人員數(shù)量，嚴(yán)格把關(guān)，防止突擊進(jìn)人。

　　對(duì)公路養(yǎng)路費(fèi)征稽人員的安置措施：一是交通運(yùn)輸行業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)崗;二是稅務(wù)部門(mén)接收;三是地方人民政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，多種渠道安置改革涉及人員。

　　人員安置工作指導(dǎo)意見(jiàn)由交通運(yùn)輸部會(huì)同中央編辦、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、稅務(wù)總局制訂，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　2.研究解決普通公路建設(shè)發(fā)展，特別是二級(jí)公路發(fā)展問(wèn)題。地方要以這次改革為契機(jī)，利用中央財(cái)政給予的支持政策，整合現(xiàn)有資源，更好地用于發(fā)展二級(jí)公路。同時(shí)有關(guān)部門(mén)要按照六費(fèi)原有資金功能不變的原則，抓緊研究建立和理順普通公路投融資體制，促進(jìn)普通公路健康發(fā)展。

　　3.加強(qiáng)成品油市場(chǎng)監(jiān)管。加強(qiáng)油品市場(chǎng)監(jiān)測(cè)和監(jiān)管，堅(jiān)決禁止成品油生產(chǎn)企業(yè)為規(guī)避稅收只開(kāi)具發(fā)票而無(wú)實(shí)際貨物交付和突擊銷(xiāo)售成品油等非正常銷(xiāo)售成品油行為，嚴(yán)厲打擊油品走私、經(jīng)營(yíng)假冒偽劣油品以及合同欺詐等違法行為，確保成品油市場(chǎng)穩(wěn)定。

　　(五)實(shí)施時(shí)間。完善成品油價(jià)格形成機(jī)制，理順成品油價(jià)格，自發(fā)文之日起實(shí)施。成品油稅費(fèi)改革自2009年1月1日起實(shí)施。

　　三、切實(shí)做好改革的實(shí)施工作

　　成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革是黨中央、國(guó)務(wù)院做出的重大決策，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要舉措。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)改革的必要性和緊迫性，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決策部署上來(lái)，精心組織，周密部署，共同做好有關(guān)工作，確保改革方案平穩(wěn)實(shí)施。

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)組成的成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革部際協(xié)調(diào)小組，要切實(shí)做好改革方案的組織實(shí)施工作;各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要成立由主要負(fù)責(zé)同志牽頭的改革領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)同志負(fù)總責(zé)，發(fā)展改革、價(jià)格、財(cái)政、交通、稅務(wù)、編制、人事等相關(guān)部門(mén)密切配合，落實(shí)責(zé)任，確保改革措施落實(shí)到位。

　　(二)保證隊(duì)伍穩(wěn)定和資金有效銜接。地方各級(jí)人民政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起安置人員和維護(hù)穩(wěn)定的責(zé)任，把人員安置的工作擺在推進(jìn)改革的突出位置，提前籌劃，周全安排，妥善安置。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要做好改革前后資金安排及預(yù)算銜接工作;中央財(cái)政要通過(guò)向地方預(yù)撥資金，確保養(yǎng)護(hù)管理及人員經(jīng)費(fèi)等需要，保障改革平穩(wěn)順利推進(jìn)。

　　(三)確保取消收費(fèi)政策到位，嚴(yán)格禁止亂收費(fèi)。各地要按照改革方案的統(tǒng)一安排，在2009年1月1日零時(shí)全部取消公路養(yǎng)路費(fèi)等六項(xiàng)收費(fèi)，已經(jīng)提前預(yù)收的要及時(shí)清退，要加強(qiáng)檢查，確保取消收費(fèi)政策落到實(shí)處。對(duì)確定撤銷(xiāo)的政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)站點(diǎn)，省級(jí)人民政府要及時(shí)向社會(huì)公布其位置和名稱(chēng)，接受社會(huì)監(jiān)督;同時(shí)做好財(cái)務(wù)清理工作，防止國(guó)有資產(chǎn)流失和逃廢銀行債務(wù)。絕不允許任何地方、部門(mén)、單位和個(gè)人，以任何理由、任何名義繼續(xù)收取或變相收取明令取消的各項(xiàng)收費(fèi)。違反規(guī)定的，要嚴(yán)肅查處，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部要會(huì)同有關(guān)部門(mén)盡快制定下發(fā)配套文件，并加大督查力度。

　　(四)加強(qiáng)宣傳解釋工作。要通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，有針對(duì)性地開(kāi)展宣傳解釋工作，取得群眾的理解和支持，為改革的順利實(shí)施創(chuàng)造有利的輿論環(huán)境。地方各級(jí)人民政府要結(jié)合本地實(shí)際情況，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。

　　(五)確保社會(huì)大局穩(wěn)定。成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革涉及面廣，情況復(fù)雜。各地要密切關(guān)注市場(chǎng)情況和社會(huì)動(dòng)態(tài)，針對(duì)改革過(guò)程中可能出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，提前做好應(yīng)對(duì)預(yù)案，并妥善處理，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的大局。

　　各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)貫徹落實(shí)情況，要及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告。

國(guó)　務(wù)　院

二○○八年十二月十八日

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