北京：2009年公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)—政府工作報(bào)告

　　機(jī)構(gòu)改革　關(guān)鍵詞4

　　精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)系改革重點(diǎn)

　　報(bào)告摘錄：深化政府機(jī)構(gòu)改革。以轉(zhuǎn)變政府職能為重點(diǎn)，扎實(shí)做好市政府機(jī)構(gòu)改革方案的組織實(shí)施，加緊完成各部門的“三定”工作。精簡(jiǎn)規(guī)范市政府議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和臨時(shí)機(jī)構(gòu)。

　　解讀人：國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱

　　所謂“三定”，就是“定機(jī)構(gòu)、定編制、定職能”，明確單位內(nèi)部設(shè)置哪些機(jī)構(gòu)、具備哪些職能，將其明晰化，這是每次政府機(jī)構(gòu)改革的必備步驟。去年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的時(shí)候，將過去“三定方案”的提法改成了“三定規(guī)定”，這表示，政府現(xiàn)在更強(qiáng)調(diào)三定的法制性和權(quán)威性，一旦確定就要嚴(yán)格執(zhí)行。

　　至于“精簡(jiǎn)規(guī)范市政府議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和臨時(shí)機(jī)構(gòu)”，是因?yàn)楸本┦姓�府在組成部門、職能部門、直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)之外，還有不少議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，比如市信息化領(lǐng)導(dǎo)小組、綠化委員會(huì)等，類似機(jī)構(gòu)國(guó)務(wù)院下屬的就有七八十個(gè)，北京市政府也有幾十個(gè)。至于臨時(shí)機(jī)構(gòu)，就是奧組委、掃黃打非辦這樣為了專項(xiàng)任務(wù)而設(shè)置，使命完成之后就會(huì)撤消。類似機(jī)構(gòu)的職能橫跨很多單位，也是這次政府機(jī)構(gòu)改革的重點(diǎn)內(nèi)容，該撤的撤、該并的并，解決職能重疊、交叉。(新京報(bào)記者左林)

　　關(guān)鍵詞5　稅制改革

　　區(qū)縣年增收近30億元

　　報(bào)告摘錄：深化財(cái)政管理體制改革，重點(diǎn)落實(shí)市與區(qū)縣分稅制財(cái)政管理體制改革方案，提高區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政保障能力。

　　解讀人：市政協(xié)委員、北京市地稅局原局長(zhǎng)王紀(jì)平

　　1994年中央進(jìn)行了分稅制的財(cái)政體制改革，部分稅種上繳中央財(cái)政，部分留歸地方。具體到北京市，在所有的稅收收入中，北京市和區(qū)縣的分成過去大約是6比4。這一次北京市的分稅制財(cái)政管理體制改革，將市、區(qū)縣兩級(jí)的收入分成重新調(diào)整，向區(qū)縣傾斜。具體的方案是：將“營(yíng)業(yè)稅附加”中的城市建設(shè)維護(hù)稅和教育費(fèi)附加兩項(xiàng)進(jìn)行了重新劃分，原先這些收入中，有大約一半歸北京市，這次調(diào)整后，這兩項(xiàng)收入全部留給區(qū)縣，一年下來，北京18區(qū)縣大約能增加近30億元的收入。

　　除此之外，北京市還加大了對(duì)遠(yuǎn)郊區(qū)縣的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。所謂財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，就是市財(cái)政對(duì)各個(gè)區(qū)縣的收入進(jìn)行的重新調(diào)配，由于北京各區(qū)縣財(cái)力不均，部分區(qū)縣的稅收收入不足以支持其發(fā)展，市財(cái)政會(huì)從富裕區(qū)縣上繳的收入中，劃撥出一部分轉(zhuǎn)移給困難區(qū)縣，使百姓獲得相對(duì)均等的公共服務(wù)機(jī)會(huì)。(新京報(bào)記者左林)

　　勞動(dòng)就業(yè)　關(guān)鍵詞6

　　“綠黃紅”預(yù)警失業(yè)率

　　報(bào)告摘錄：加強(qiáng)失業(yè)預(yù)警和勞動(dòng)關(guān)系動(dòng)態(tài)監(jiān)控，實(shí)行勞動(dòng)用工備案制度。

　　解讀人：北京市勞動(dòng)和就業(yè)保障局相關(guān)人士

　　今年內(nèi)，北京將出臺(tái)首個(gè)失業(yè)預(yù)警方案。屆時(shí)，將通過“綠、黃、紅”三色失業(yè)預(yù)警信號(hào)，代表正常狀態(tài)、失業(yè)人數(shù)和比例接近或超過預(yù)警線、緊急狀態(tài)。然后，根據(jù)不同的預(yù)警信號(hào)，北京市將啟動(dòng)逐一對(duì)應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案響應(yīng)，分析出失業(yè)原因，然后發(fā)布包括宏觀調(diào)控、臨時(shí)就業(yè)幫扶等措施，來穩(wěn)定就業(yè)形勢(shì)。

　　此外，針對(duì)今年的就業(yè)形勢(shì)，勞動(dòng)部門正在制訂加強(qiáng)失業(yè)和勞動(dòng)關(guān)系動(dòng)態(tài)監(jiān)控的措施。北京企業(yè)今年裁員每超過一定規(guī)模(500人以下企業(yè)裁員數(shù)超過20人、500人以上企業(yè)裁員超過10%)，都需要向所在區(qū)縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局報(bào)告裁員備案。勞動(dòng)部門將對(duì)備案企業(yè)實(shí)際裁員時(shí)間、人數(shù)、裁員結(jié)構(gòu)等情況實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，為失業(yè)人員辦理登記并提供就業(yè)服務(wù)。

　　目前，北京市勞動(dòng)和社會(huì)保障局已把連續(xù)失業(yè)一年以上的人員納入就業(yè)困難人員范疇，作為重點(diǎn)幫扶對(duì)象。(新京報(bào)記者溫薷)

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