北京：2009年公務(wù)員考試申論熱點—政府工作報告

　　機構(gòu)改革　關(guān)鍵詞4

　　精簡機構(gòu)系改革重點

　　報告摘錄：深化政府機構(gòu)改革。以轉(zhuǎn)變政府職能為重點，扎實做好市政府機構(gòu)改革方案的組織實施，加緊完成各部門的“三定”工作。精簡規(guī)范市政府議事協(xié)調(diào)機構(gòu)和臨時機構(gòu)。

　　解讀人：國家行政學(xué)院教授汪玉凱

　　所謂“三定”，就是“定機構(gòu)、定編制、定職能”，明確單位內(nèi)部設(shè)置哪些機構(gòu)、具備哪些職能，將其明晰化，這是每次政府機構(gòu)改革的必備步驟。去年國務(wù)院機構(gòu)改革的時候，將過去“三定方案”的提法改成了“三定規(guī)定”，這表示，政府現(xiàn)在更強調(diào)三定的法制性和權(quán)威性，一旦確定就要嚴格執(zhí)行。

　　至于“精簡規(guī)范市政府議事協(xié)調(diào)機構(gòu)和臨時機構(gòu)”，是因為北京市政府在組成部門、職能部門、直屬機構(gòu)、辦事機構(gòu)之外，還有不少議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，比如市信息化領(lǐng)導(dǎo)小組、綠化委員會等，類似機構(gòu)國務(wù)院下屬的就有七八十個，北京市政府也有幾十個。至于臨時機構(gòu)，就是奧組委、掃黃打非辦這樣為了專項任務(wù)而設(shè)置，使命完成之后就會撤消。類似機構(gòu)的職能橫跨很多單位，也是這次政府機構(gòu)改革的重點內(nèi)容，該撤的撤、該并的并，解決職能重疊、交叉。(新京報記者左林)

　　關(guān)鍵詞5　稅制改革

　　區(qū)縣年增收近30億元

　　報告摘錄：深化財政管理體制改革，重點落實市與區(qū)縣分稅制財政管理體制改革方案，提高區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政保障能力。

　　解讀人：市政協(xié)委員、北京市地稅局原局長王紀平

　　1994年中央進行了分稅制的財政體制改革，部分稅種上繳中央財政，部分留歸地方。具體到北京市，在所有的稅收收入中，北京市和區(qū)縣的分成過去大約是6比4。這一次北京市的分稅制財政管理體制改革，將市、區(qū)縣兩級的收入分成重新調(diào)整，向區(qū)縣傾斜。具體的方案是：將“營業(yè)稅附加”中的城市建設(shè)維護稅和教育費附加兩項進行了重新劃分，原先這些收入中，有大約一半歸北京市，這次調(diào)整后，這兩項收入全部留給區(qū)縣，一年下來，北京18區(qū)縣大約能增加近30億元的收入。

　　除此之外，北京市還加大了對遠郊區(qū)縣的財政轉(zhuǎn)移支付。所謂財政轉(zhuǎn)移支付，就是市財政對各個區(qū)縣的收入進行的重新調(diào)配，由于北京各區(qū)縣財力不均，部分區(qū)縣的稅收收入不足以支持其發(fā)展，市財政會從富裕區(qū)縣上繳的收入中，劃撥出一部分轉(zhuǎn)移給困難區(qū)縣，使百姓獲得相對均等的公共服務(wù)機會。(新京報記者左林)

　　勞動就業(yè)　關(guān)鍵詞6

　　“綠黃紅”預(yù)警失業(yè)率

　　報告摘錄：加強失業(yè)預(yù)警和勞動關(guān)系動態(tài)監(jiān)控，實行勞動用工備案制度。

　　解讀人：北京市勞動和就業(yè)保障局相關(guān)人士

　　今年內(nèi)，北京將出臺首個失業(yè)預(yù)警方案。屆時，將通過“綠、黃、紅”三色失業(yè)預(yù)警信號，代表正常狀態(tài)、失業(yè)人數(shù)和比例接近或超過預(yù)警線、緊急狀態(tài)。然后，根據(jù)不同的預(yù)警信號，北京市將啟動逐一對應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案響應(yīng)，分析出失業(yè)原因，然后發(fā)布包括宏觀調(diào)控、臨時就業(yè)幫扶等措施，來穩(wěn)定就業(yè)形勢。

　　此外，針對今年的就業(yè)形勢，勞動部門正在制訂加強失業(yè)和勞動關(guān)系動態(tài)監(jiān)控的措施。北京企業(yè)今年裁員每超過一定規(guī)模(500人以下企業(yè)裁員數(shù)超過20人、500人以上企業(yè)裁員超過10%)，都需要向所在區(qū)縣勞動和社會保障局報告裁員備案。勞動部門將對備案企業(yè)實際裁員時間、人數(shù)、裁員結(jié)構(gòu)等情況實行動態(tài)監(jiān)測，為失業(yè)人員辦理登記并提供就業(yè)服務(wù)。

　　目前，北京市勞動和社會保障局已把連續(xù)失業(yè)一年以上的人員納入就業(yè)困難人員范疇，作為重點幫扶對象。(新京報記者溫薷)

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