2010年國家公務(wù)員申論考試熱點：三農(nóng)問題

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　　一、三農(nóng)定義

　　三農(nóng)指農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民;而三農(nóng)問題則特指中國大陸的農(nóng)村問題、農(nóng)業(yè)問題和農(nóng)民問題從而產(chǎn)生的社會問題，包括貧富懸殊及流動人口等。

　　“三農(nóng)”作為一個概念則由經(jīng)濟學(xué)家溫鐵軍博士于1996年正式提出，自此漸漸被媒體和官方廣泛引用;2000年初，湖北省監(jiān)利縣棋盤鄉(xiāng)黨委書記李昌平給朱镕基總理寫信提出“農(nóng)民真苦，農(nóng)村真窮，農(nóng)業(yè)真危險”以及出版《我向總理說實話》后，“三農(nóng)”問題在社會上引起了廣泛反響[來源請求];2001年三農(nóng)問題的提法寫入文件，正式成為大陸理論界和官方?jīng)Q策層引用的術(shù)語;中共中央于2003年正式將“三農(nóng)”問題寫入工作報告。

　　二、三農(nóng)背景

　　農(nóng)民問題：是“三農(nóng)問題”中的核心問題，表現(xiàn)為農(nóng)民收入低，增收難，城鄉(xiāng)居民貧富差距大，實質(zhì)表現(xiàn)為農(nóng)民權(quán)利得不到保障。

　　農(nóng)村問題：集中表現(xiàn)為農(nóng)村面貌落后，經(jīng)濟不發(fā)達。形象比喻為中國的城市像歐洲，農(nóng)村像非洲。

　　農(nóng)業(yè)問題：集中表現(xiàn)為農(nóng)民種田不賺錢，產(chǎn)業(yè)化程度低。

　　解決三農(nóng)問題實質(zhì)：是要解決農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增長、農(nóng)村穩(wěn)定。這是一個關(guān)系十三億人口大國的，經(jīng)濟社會國計民生的大問題。

　　農(nóng)村勞動力人口大量流向城市，導(dǎo)致農(nóng)村人丁稀少。根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的統(tǒng)計公報，2008年中國大陸城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15800元，農(nóng)村人均純收入4700元，二者比例為3.33:1(2006年為3.28:1);而1985年城鎮(zhèn)居民人均工資690元，農(nóng)村人均純收入397元，二者差距為1.74:1，20年時間城鄉(xiāng)收入差距擴大了85%。

　　自改革開放以來，農(nóng)村地區(qū)實行的是統(tǒng)分結(jié)合的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，并開始推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化進程。同時中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)品開始面對外國農(nóng)業(yè)大國的競爭，單一的家庭生產(chǎn)單位無力進行市場競爭，農(nóng)民第一次出現(xiàn)了“手里有糧賣不出”的現(xiàn)象。

　　鄧小平南巡講話后，中國經(jīng)濟開始起飛，與同期中國總體經(jīng)濟的發(fā)展相比，第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展程度遠不及第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。農(nóng)民認為種田沒有足夠的收入，因而農(nóng)村地區(qū)開始出現(xiàn)農(nóng)民進城打工的現(xiàn)象，但城市并沒有足夠的就業(yè)崗位提供，從而形成大量集聚在城內(nèi)而沒有工作的農(nóng)民工群體。隨之而來的就是農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)積極性下降，農(nóng)業(yè)投入開始減少，引發(fā)更多的農(nóng)民進城“找工作”，形成惡性循環(huán)。由于農(nóng)業(yè)的發(fā)展將直接影響國家經(jīng)濟的正常發(fā)展，而農(nóng)村人口占中國總?cè)丝诘?/4，他們的總體生活情況是中國總體生活情況的最主要體現(xiàn)。農(nóng)村的發(fā)展將是實現(xiàn)中國共產(chǎn)黨提出的“三步走”戰(zhàn)略最大的挑戰(zhàn)，從而使三農(nóng)問題成為當前社會中顯著的問題。

　　三、三農(nóng)問題的衍生影響

　　由于政策的偏向使城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的發(fā)展差異使貧富懸殊差距擴大。在城市的發(fā)展過程中，亦同時加劇了土地兼并問題，一些失去工作或土地的農(nóng)民轉(zhuǎn)化成流動人口到城鎮(zhèn)謀生，從而將問題亦帶到城鎮(zhèn)。在惡性循環(huán)下，三農(nóng)問題不斷擴大成為全國性的社會現(xiàn)象。

　　四、解決措施

　　推行農(nóng)村稅費改革。2003年3月，為了減輕農(nóng)民負擔，促進農(nóng)民收入恢復(fù)增長，推進農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村社會全面進步，解決制約中國發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)落后的瓶頸問題，中國政府在原有的于2000年首先在安徽進行的農(nóng)村稅費改革試點的基礎(chǔ)上，發(fā)出《國務(wù)院關(guān)于全面推進農(nóng)村稅費改革試點工作的意見》的文件。

　　國家領(lǐng)導(dǎo)人承諾推出給農(nóng)民減負具體方案。2004年3月5日，溫家寶在全國人大二次會議開幕的時候作政府工作報告中談到要鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，實現(xiàn)農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，在五年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅。(附注：世界各國中已很少有國家征收農(nóng)業(yè)稅)

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