公考《申論》熱點問題：戶籍制度改革問題

　　申論要求：請針對給定資料中統計局的聲明，談談你的看法。

　　作答參考：

戶籍制度改革必須拒絕取消論

　　面對官員的戶籍制度 “取消”的“歷史必然”論，國家統計局的表現是恰當的。從上世紀八十年代以來，我們的戶籍制度一直都在發(fā)生漸變。戶籍制度改革，實際上需要的是統籌規(guī)劃，完善配套，穩(wěn)步推進，而不是簡單取消。

　　黨的十七屆三中全會決定所指出：“統籌城鄉(xiāng)社會管理，推進戶籍制度改革，放寬中小城市落戶條件，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農民有序轉變?yōu)槌擎?zhèn)居民。推動流動人口服務和管理體制創(chuàng)新。”這為我們進行戶籍制度改革指明了方向。

　　就常識而論，今天的戶籍制度由戶口登記制度，戶口遷移制度和居民身份證制度組成，“取消”論顯然失之于偏頗。登記制和身份證制度幾乎是國際通行的戶籍管理制度，作為治安管理預防犯罪的主要社會控制手段是行之有效的。而戶口遷移制度，也需要因地制宜，要考慮我國地區(qū)經濟發(fā)展的地區(qū)差距和大中小城市吸納農村人口的能力差異，尤其是如何在原有戶籍管理體系松動之前，如何實現與戶口伴生的社會保障體系(也就是所謂戶口“含金量”或者戶口的福利內容)的跟進建設，使得進城農民有保障，原住市民不感到福利受損。如何實現自由遷徙(流動)農民與既有農村土地制度的完善，從而切實維護農民切身利益和促進農村生產，尤其是在維護耕地紅線的基礎上確保糧食安全，如此之類的問題，決定了我們的戶籍制度改革必須堅持立足實際、積極穩(wěn)妥、扎實推進的原則。

　　具體而言，第一，根據不同城市類型，逐級穩(wěn)步推進。按照小城鎮(zhèn)，沿海一般城市，內地一般城市，京津滬等特殊城市的不同情況，因地制宜制定政策，中小城市和小城鎮(zhèn)率先放開農民工落戶條件，大中城市逐漸取消非本地戶籍的人才落戶限制。各地要逐步放寬戶口遷移政策和農民工的落戶條件。第二，要加強社會管理配套制度改革，進一步剝離附著在戶口上的不公平福利制度，逐步將農民工統一納入本地各項社會管理，促進住房、醫(yī)療、子女教育、社會保障等基本公共服務均等化。第三，要充分考慮戶籍制度改革與土地制度改革的密切關系，確保人員有序流動的同時，要著眼于地少人多的基本國情，“健全嚴格規(guī)范的農村土地管理制度”，堅守18億畝耕地紅線，嚴格保護耕地，健全農村土地管理各項制度。土地，不僅是農民的根，也是市民的本，即使將來“農業(yè)戶口”和“非農戶口”在地域和身份界限上模糊了，福利機會均等了，現行土地制度也必須長期堅持不動搖。在戶籍制度改革問題上，有些學者型官員不從實際出發(fā)未深入調查研究，在純思辨理性的指導下變得不冷靜，積極“代表”所在部門發(fā)言。好在“被代表”的部門能夠堅持著眼全局，立足長遠，基于既鼓勵地方勇于創(chuàng)新，又從國家層面統籌考慮;既充分考慮農民工的落戶意愿，又充分考慮流入地人口承載能力的戶籍制度改革基本原則，及時地發(fā)出了那條簡短有力的“不代表”聲明。這也給今后穩(wěn)步推進作為系統工程的戶籍制度改革打了一針清醒劑。

　　相關推薦：公務員五十講申論之六大角度法梳攏"對策"密碼
　　　　　　　2010年國考《申論》備考：破解四大命題奧妙
　　　　　　　2010國家公務員《申論》熱點備考：新醫(yī)療改革
　　　　　　　中公十年感恩回饋優(yōu)惠活動火熱報名中 點擊查看