重慶：2009年公務(wù)員考試申論熱點—機構(gòu)改革問題

　　三、重慶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革試點突出重點進(jìn)展順利

　　2005年11月重慶市召開全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作會議，市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志對實施農(nóng)村綜合改革作了動員部署，出臺了《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革，切實加強和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的意見》和《關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的實施意見》等4個配套文件，全面啟動了全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革試點工作。到2008年，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革任務(wù)的39個區(qū)縣全部完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類工作，已批復(fù)23個區(qū)縣的改革試點方案，全市955個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已有450個已進(jìn)入實施階段。

　　一是把握準(zhǔn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作存在的主要問題，提出改革的總體要求。

　　重慶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作存在的一些亟待解決的重大問題，集中表現(xiàn)為“四個不適應(yīng)”，即：鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能定位、機構(gòu)設(shè)置、服務(wù)體系建設(shè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作面臨的新形勢新要求不相適應(yīng);鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難、債務(wù)沉重，與農(nóng)村基層政權(quán)正常運轉(zhuǎn)和公共服務(wù)的要求不相適應(yīng);鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力與承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)不相適應(yīng);鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的綜合素質(zhì)與新形勢下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作不相適應(yīng)。

　　對此，重慶市提出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革要以建設(shè)服務(wù)型政府和法治政府為目標(biāo)，以加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)、鞏固基層政權(quán)為主線，以轉(zhuǎn)變職能、整合事業(yè)站所、精簡機構(gòu)人員、鞏固稅費改革成果、防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈、提高農(nóng)村社會管理和公共服務(wù)水平為主要內(nèi)容。

　　二是合理界定新階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基本職能，明確職能轉(zhuǎn)變的主要方向。

　　重慶市將新階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本職能明確為“執(zhí)行政策法規(guī)、推動經(jīng)濟發(fā)展、搞好社會管理、強化公共服務(wù)、維護(hù)和諧穩(wěn)定”五個方面，并對每方面的職責(zé)任務(wù)進(jìn)行了較為詳細(xì)的界定。執(zhí)行政策法規(guī)，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的基本要求;推動經(jīng)濟發(fā)展，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重要職責(zé);搞好社會管理，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的關(guān)鍵職能;強化公共服務(wù)，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的主要責(zé)任;維護(hù)和諧穩(wěn)定，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重大使命。

　　要求適當(dāng)調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)濟管理職能，切實把工作重點轉(zhuǎn)移到對農(nóng)戶和各類經(jīng)濟主體進(jìn)行示范引導(dǎo)、提供政策服務(wù)以及營造發(fā)展環(huán)境上來。在做好經(jīng)濟工作的同時，努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會管理和公共服務(wù)水平。轉(zhuǎn)變社會管理的方式，變單純依靠行政手段為綜合利用經(jīng)濟、法律、行政和思想政治工作等手段開展工作。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本職能要求，根據(jù)實際確定不同地區(qū)、不同類別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作職責(zé)。

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