2010年公務(wù)員考試申論熱點解讀：政府改革建設(shè)

　　□ 權(quán)威解讀

　　國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》(以下簡稱《決定》)。國務(wù)院法制辦主任曹康泰就《決定》的有關(guān)問題回答了記者的提問。

　　問：國務(wù)院發(fā)布這個《決定》，主要背景是什么?

　　答：2003年以來，國務(wù)院一直把依法行政作為一項事關(guān)全局的重要工作來抓。對推進依法行政作出了一系列重要安排和部署，每年都明確提出依法行政的重點工作和目標任務(wù)。在國務(wù)院的高度重視和正確領(lǐng)導下，各地區(qū)、各部門精心組織，狠抓落實，做了大量扎實有效的工作。總體上看，依法行政取得了明顯進展和顯著成效。同時，推進依法行政工作進展還不平衡，依法行政、依法辦事的能力和水平與建設(shè)法治政府的要求相比還有不小差距。

　　市縣兩級政府在我國政權(quán)體系中具有十分重要的地位，處在政府工作的第一線,是國家法律法規(guī)和政策的重要執(zhí)行者。實際工作中，直接涉及人民群眾具體利益的行政行為大多數(shù)由市縣政府作出，各種社會矛盾和糾紛大多數(shù)發(fā)生在基層并需要市縣政府處理和化解。市縣政府能否切實做到依法行政，很大程度上決定著政府依法行政的整體水平和法治政府建設(shè)的整體進程。當前，我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進入了一個新的歷史時期，既面臨前所未有的發(fā)展機遇，也顯現(xiàn)出深層次的矛盾和問題。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，人民群眾民主法治意識不斷增強，維護自身合法權(quán)益的要求日益強烈，對市縣政府工作提出了新的更高要求。

　　因此，無論是解決當前市縣政府依法行政中存在的突出問題，還是適應(yīng)新形勢新要求，堅持鄧小平理論和“三個代表”重要思想，深入貫徹落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會、加強政府自身改革和建設(shè)，都迫切需要由國務(wù)院發(fā)布一個決定，專門就加強市縣政府依法行政問題作出部署和安排。

　　問：起草這個《決定》，遵循了什么樣的總體思路?

　　答：一是，加強市縣政府依法行政，必須結(jié)合市縣政府工作的特點，針對市縣政府依法行政中存在的突出問題�！稕Q定》從充分認識加強市縣政府依法行政的重要性和緊迫性、大力提高市縣行政機關(guān)工作人員依法行政的意識和能力、完善市縣政府行政決策機制、建立健全規(guī)范性文件監(jiān)督管理制度、嚴格行政執(zhí)法、強化對行政行為的監(jiān)督、增強社會自治功能、加強組織領(lǐng)導等八個方面作了規(guī)定。

　　二是，提出加強市縣政府依法行政的各項任務(wù)和措施，既要有指導性，又要有可操作性�！稕Q定》對當前和今后一個時期市縣政府應(yīng)該做到而且能夠做到的工作，提出了明確要求;對市縣政府應(yīng)該做到但一時難以做到的工作，也作出相應(yīng)部署，鼓勵市縣政府積極探索。

　　三是，加強市縣政府依法行政，既要充分發(fā)揮市縣政府自身的積極性、主動性和創(chuàng)造性，又要強化省級政府的責任。我國行政層級領(lǐng)導的特點，決定了省級政府在加強市縣政府依法行政中起著承上啟下的重要作用。因此，《決定》不僅對市縣政府依法行政規(guī)定了任務(wù)和措施，而且對省級政府組織領(lǐng)導、督促指導的職責也提出了明確要求。

　　問：《決定》在提高市縣行政機關(guān)工作人員依法行政的意識和能力方面提出了哪些要求?

　　答：行政機關(guān)工作人員尤其是領(lǐng)導干部的依法行政意識和能力，在一定程度上決定著一個地區(qū)、一個部門依法行政的整體水平。近些年來推進依法行政的經(jīng)驗表明，提高市縣行政機關(guān)工作人員依法行政的意識和能力，關(guān)鍵是要建立健全制度和機制，強化培訓考核�！稕Q定》要求，要健全領(lǐng)導干部學法制度，建立健全政府常務(wù)會議學法制度、專題法制講座制度、集中培訓制度，使領(lǐng)導干部養(yǎng)成依法行政、依法辦事的習慣;加強對領(lǐng)導干部任職前的法律知識考查和測試，考查和測試結(jié)果作為任職的依據(jù);加大公務(wù)員錄用考試法律知識測查力度，增加法律知識在相關(guān)考試科目中的比重，對從事行政執(zhí)法、政府法制等工作的公務(wù)員還要進行專門的法律知識考試;強化對行政執(zhí)法人員的培訓，培訓情況、學習成績作為考核內(nèi)容和任職晉升的依據(jù)之一。

　　問：《決定》在行政決策方面提出了哪些要求?

　　答：科學決策、民主決策、依法決策，是做好政府各項工作的前提。只有建立健全重大行政決策的規(guī)則和程序，把行政決策納入規(guī)范化、制度化的軌道，才能提高決策質(zhì)量�！稕Q定》提出，要完善重大行政決策聽取意見制度，建立健全公眾參與重大行政決策的規(guī)則和程序，完善行政決策信息和智力支持系統(tǒng)，增強行政決策透明度和公眾參與度;建立重大行政決策的合法性審查制度，未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得作出決策;堅持重大行政決策集體決定制度，杜絕擅權(quán)專斷、濫用權(quán)力;建立重大行政決策實施情況的后評價制度，及時發(fā)現(xiàn)并糾正決策存在的問題，減少決策失誤造成的損失;建立行政決策責任追究制度，對應(yīng)當聽證而未聽證的、未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的、未經(jīng)集體討論作出決策的，依法對負有領(lǐng)導責任的公務(wù)員給予處分。對依法應(yīng)當作出決策而不作出決策，玩忽職守、貽誤工作的行為，要依照《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第20條的規(guī)定，對直接責任人員給予處分。同時，為了推行重大行政決策聽證制度，規(guī)范聽證活動，提高聽證的實效性和公信力，《決定》在擴大聽證范圍、科學合理遴選聽證代表、建立聽證前告知制度、規(guī)范聽證程序、明確聽證效力等方面對重大行政決策聽證制度作了專門規(guī)定。

　　問：《決定》在規(guī)范性文件監(jiān)督管理方面有哪些規(guī)定?

　　答：制定規(guī)范性文件，是市縣政府執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策，實施行政管理的重要方式。為了切實解決當前市縣政府在制定規(guī)范性文件方面存在的問題，《決定》規(guī)定，嚴格規(guī)范性文件制定權(quán)限和發(fā)布程序，未經(jīng)聽取意見、合法性審查并經(jīng)集體討論決定的，不得發(fā)布施行，未經(jīng)公布的，不得作為行政管理的依據(jù);完善規(guī)范性文件備案制度，市縣政府及其部門發(fā)布規(guī)范性文件后，應(yīng)當自發(fā)布之日起15日內(nèi)報上級行政機關(guān)備案;建立規(guī)范性文件定期清理制度，市縣政府及其部門每隔2年要進行一次規(guī)范性文件清理工作，未列入繼續(xù)有效的規(guī)范性文件目錄的，不得作為行政管理的依據(jù)。

　　問：《決定》在規(guī)范行政執(zhí)法方面有哪些規(guī)定?

　　答：為確保國家法律、法規(guī)、規(guī)章在市縣得到全面正確實施，針對當前市縣行政機關(guān)執(zhí)法中存在的突出問題，《決定》要求，要改革行政執(zhí)法體制，繼續(xù)推進相對集中行政處罰權(quán)和綜合行政執(zhí)法試點工作，建立健全行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)機制;規(guī)范行政執(zhí)法行為，完善行政執(zhí)法程序，明確行政裁量標準，建立行政執(zhí)法監(jiān)督檢查記錄制度;加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，實行行政執(zhí)法主體資格合法性審查制度，健全行政執(zhí)法人員資格制度，進一步整頓行政執(zhí)法隊伍，健全紀律約束機制，加強行政執(zhí)法人員思想建設(shè)、作風建設(shè);全面落實行政執(zhí)法責任制，強化行政執(zhí)法責任追究，對不依法履行職責或者違反法定權(quán)限和程序?qū)嵤┬姓�行為的，依法對直接責任人員給予處分。同時，針對執(zhí)法實踐中存在的行政執(zhí)法與利益掛鉤現(xiàn)象，《決定》規(guī)定，完善行政執(zhí)法經(jīng)費保障機制，罰沒收入必須全額繳入國庫，納入預算管理;嚴格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度;對違反行政事業(yè)性收費和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定的，依法對直接負責的主管人員和其他責任人員給予處分。

　　問：《決定》在行政監(jiān)督方面有哪些規(guī)定?

　　答：強化對行政行為的監(jiān)督，是促使行政機關(guān)工作人員嚴格依法行政，防止行政權(quán)力濫用，預防和制止腐敗的重要手段。《決定》規(guī)定，市縣政府要在自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、司法機關(guān)依法實施的監(jiān)督的同時，更加重視和發(fā)揮社會監(jiān)督的作用;認真貫徹行政復議法及其實施條例，加強行政復議工作和行政應(yīng)訴工作;積極推進政府信息公開，確保公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

　　問：《決定》在社會自治方面有哪些規(guī)定?

　　答：保障基層群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的各項權(quán)利，充分發(fā)揮社會組織在社會管理和公共服務(wù)中的作用，增強社會自治功能，是加強市縣政府依法行政的必要條件和重要內(nèi)容�！稕Q定》規(guī)定，建立政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動的機制，擴大基層群眾自治范圍，嚴禁干預基層群眾自治組織自治范圍內(nèi)的事情，不得要求群眾自治組織承擔依法應(yīng)當由政府及其部門履行的職責;市縣政府及其部門要加強對社會組織的培育、規(guī)范和管理，鼓勵、引導社會組織有序參與社會管理和公共服務(wù);營造依法行政的良好社會氛圍，弘揚法治精神，促進自覺學法守法用法社會氛圍的形成。

　　問：貫徹實施好這個《決定》，需要做好哪些工作?

　　答：為了加強對市縣政府依法行政的領(lǐng)導，確�！稕Q定》得到有效執(zhí)行，省級政府要切實擔負起加強市縣政府依法行政的領(lǐng)導責任，支持市縣政府依法行政工作，為市縣政府依法行政創(chuàng)造條件、排除障礙、解決困難，同時要加強對市縣政府依法行政的工作指導和督促檢查，建立依法行政考核制度，加快實行以行政機關(guān)主要負責人為重點的行政問責和績效管理制度;市縣政府要強化責任意識，狠抓落實，對本行政區(qū)域內(nèi)的依法行政負總責，統(tǒng)一領(lǐng)導、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)依法行政工作，建立健全領(lǐng)導、監(jiān)督和協(xié)調(diào)機制，定期報告本地區(qū)推進依法行政的進展情況、主要成效、突出問題和下一步工作安排，加強市縣政府法制機構(gòu)和隊伍建設(shè);其他行政機關(guān)也要按照《決定》的有關(guān)要求，加強領(lǐng)導，完善制度，強化責任，保證各項制度嚴格執(zhí)行，加快推進本地區(qū)、本部門的依法行政進程。

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