2010年公務(wù)員考試申論熱點解讀：政府改革建設(shè)

　　五、嚴格行政執(zhí)法

　　(十六)改革行政執(zhí)法體制。要適當下移行政執(zhí)法重心，減少行政執(zhí)法層次。對與人民群眾日常生活、生產(chǎn)直接相關(guān)的行政執(zhí)法活動，主要由市、縣兩級行政執(zhí)法機關(guān)實施。繼續(xù)推進相對集中行政處罰權(quán)和綜合行政執(zhí)法試點工作，建立健全行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)機制，從源頭上解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法缺位問題。

　　(十七)完善行政執(zhí)法經(jīng)費保障機制。市縣行政執(zhí)法機關(guān)履行法定職責所需經(jīng)費，要統(tǒng)一納入財政預(yù)算予以保障。要嚴格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度。罰沒收入必須全額繳入國庫，納入預(yù)算管理。對下達或者變相下達罰沒指標、違反罰繳分離的規(guī)定以及將行政事業(yè)性收費、罰沒收入與行政執(zhí)法機關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)費、工作人員福利待遇掛鉤的，要依照《違反行政事業(yè)性收費和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》第八條、第十一條、第十七條的規(guī)定，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分。

　　(十八)規(guī)范行政執(zhí)法行為。市縣政府及其部門要嚴格執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章，依法行使權(quán)力、履行職責。要完善行政執(zhí)法程序，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對行政執(zhí)法環(huán)節(jié)、步驟進行具體規(guī)范，切實做到流程清楚、要求具體、期限明確。要抓緊組織行政執(zhí)法機關(guān)對法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有裁量幅度的行政處罰、行政許可條款進行梳理，根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展實際，對行政裁量權(quán)予以細化，能夠量化的予以量化，并將細化、量化的行政裁量標準予以公布、執(zhí)行。要建立監(jiān)督檢查記錄制度，完善行政處罰、行政許可、行政強制、行政征收或者征用等行政執(zhí)法案卷的評查制度。市縣政府及其部門每年要組織一次行政執(zhí)法案卷評查，促進行政執(zhí)法機關(guān)規(guī)范執(zhí)法。

　　(十九)加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)。實行行政執(zhí)法主體資格合法性審查制度。健全行政執(zhí)法人員資格制度，對擬上崗行政執(zhí)法的人員要進行相關(guān)法律知識考試，經(jīng)考試合格的才能授予其行政執(zhí)法資格、上崗行政執(zhí)法。進一步整頓行政執(zhí)法隊伍，嚴格禁止無行政執(zhí)法資格的人員履行行政執(zhí)法職責，對被聘用履行行政執(zhí)法職責的合同工、臨時工，要堅決調(diào)離行政執(zhí)法崗位。健全紀律約束機制，加強行政執(zhí)法人員思想建設(shè)、作風建設(shè)，確保嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

　　(二十)強化行政執(zhí)法責任追究。全面落實行政執(zhí)法責任制，健全民主評議制度，加強對市縣行政執(zhí)法機關(guān)及其執(zhí)法人員行使職權(quán)和履行法定義務(wù)情況的評議考核，加大責任追究力度。對不依法履行職責或者違反法定權(quán)限和程序?qū)嵤┬姓�行為的，依照《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條、第二十一條的規(guī)定，對直接責任人員給予處分。

　　六、強化對行政行為的監(jiān)督

　　(二十一)充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用。市縣政府要在自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和司法機關(guān)依法實施的監(jiān)督的同時，更加注重接受社會輿論和人民群眾的監(jiān)督。要完善群眾舉報投訴制度，拓寬群眾監(jiān)督渠道，依法保障人民群眾對行政行為實施監(jiān)督的權(quán)利。要認真調(diào)查、核實人民群眾檢舉、新聞媒體反映的問題，及時依法做出處理;對社會影響較大的問題，要及時將處理結(jié)果向社會公布。對打擊、報復(fù)檢舉、曝光違法或者不當行政行為的單位和個人的，要依法追究有關(guān)人員的責任。

　　(二十二)加強行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。市縣政府及其部門要認真貫徹執(zhí)行行政復(fù)議法及其實施條例，充分發(fā)揮行政復(fù)議在行政監(jiān)督、解決行政爭議、化解人民內(nèi)部矛盾和維護社會穩(wěn)定方面的重要作用。要暢通行政復(fù)議渠道，堅持便民利民原則，依法應(yīng)當受理的行政復(fù)議案件必須受理。要改進行政復(fù)議審理方式，綜合運用書面審查、實地調(diào)查、聽證、和解、調(diào)解等手段辦案。要依法公正做出行政復(fù)議決定，對違法或者不當?shù)男姓�行為，該撤銷的堅決予以撤銷，該變更的堅決予以變更。要按照行政復(fù)議法實施條例的規(guī)定，健全市縣政府行政復(fù)議機構(gòu)，充實行政復(fù)議工作人員，行政復(fù)議機構(gòu)審理行政復(fù)議案件，應(yīng)當由2名以上行政復(fù)議人員參加;推行行政復(fù)議人員資格管理制度，切實提高行政復(fù)議能力。要認真做好行政應(yīng)訴工作，鼓勵、倡導(dǎo)行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴。行政機關(guān)要自覺履行人民法院做出的判決和裁定。

　　(二十三)積極推進政府信息公開。市縣政府及其部門要加強對政府信息公開條例的學(xué)習宣傳，切實做好政府信息公開工作。要建立健全本機關(guān)政府信息公開工作制度，指定機構(gòu)負責本機關(guān)政府信息公開的日常工作，理順內(nèi)部工作機制，明確職責權(quán)限。要抓緊清理本機關(guān)的政府信息，做好政府信息公開指南和公開目錄的編制、修訂工作。要健全政府信息公開的發(fā)布機制，加快政府網(wǎng)站信息的維護和更新，落實政府信息公開載體。要建立健全政府信息公開工作考核、社會評議、年度報告、責任追究等制度，定期對政府信息公開工作進行考核、評議。要嚴格按照政府信息公開條例規(guī)定的內(nèi)容、程序和方式，及時、準確地向社會公開政府信息，確保公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

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