2010年國家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)解讀：食品安全

　　□ 歷史沿革

　　經(jīng)過四審、橫跨三年、歷時一年多，千呼萬喚的“食品安全法”2009年2月28日獲全國人大常委會審議通過。期間是怎樣的歷程?經(jīng)過哪些修改?此處不妨一一梳理，管窺一部法律誕生過程。

　　從“食品衛(wèi)生法”到“食品安全法”

　　2004年曝出阜陽“大頭娃娃”劣質(zhì)奶粉事件，成為“修法”的直接動因——只不過當(dāng)時目標(biāo)是“食品衛(wèi)生法”。

　　隨后，“蘇丹紅”事件、PVC保鮮膜致癌事件、含孔雀石綠水產(chǎn)品、雀巢奶粉碘含量超標(biāo)、食品包裝袋苯超標(biāo)、福壽螺事件、豬肉瘦肉精超標(biāo)等一系列食品安全事故頻發(fā)。2007年底，國務(wù)院法制辦會同有關(guān)部門對食品衛(wèi)生法修訂草案作了進(jìn)一步修改，并根據(jù)修訂內(nèi)容，將“食品衛(wèi)生法修訂草案”名稱改為“食品安全法草案”，由此這一概念首次正式浮出水面。

　　全國人大常委會法工委行政法室處長黃薇在回憶這一歷程時表示，“國務(wù)院法制辦在修訂過程中，發(fā)現(xiàn)這部法要增加規(guī)定的內(nèi)容已經(jīng)超出了食品衛(wèi)生法的范疇”，“食品衛(wèi)生法更加關(guān)注食品外在的東西，即是否衛(wèi)生干凈，而食品安全法規(guī)定的是食品吃了以后產(chǎn)生的潛在危害”。

　　初審：懲罰性賠償成最大亮點(diǎn)

　　2007年12月，十屆全國人大常委會初次審議食品安全法草案，初審強(qiáng)化了食品生產(chǎn)經(jīng)營者作為食品安全第一責(zé)任人的責(zé)任，并加大對違法行為的處罰力度。特別是確立懲罰性賠償制度，即除了賠償消費(fèi)者的損失以外，還可以要求價款十倍的賠償金，成為亮點(diǎn)之一。

　　此外，還規(guī)定了制定統(tǒng)一的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)、建立以食品安全風(fēng)險評估為基礎(chǔ)的管理制度、建立食品安全信息統(tǒng)一公布制度以及確立監(jiān)管體制也在草案中提到，但表述尚過于籠統(tǒng)和模糊。

　　二審：明確刪除監(jiān)管碼制度

　　2008年初，日本“毒餃子”事件進(jìn)一步引發(fā)國人中國食品安全問題的關(guān)注，該事件雖在確認(rèn)人為作案后平息，但中國食品安全形象在世界收到一定程度影響。同年3月草案全文公布向社會征求意見，一月里收到意見超過一萬件。北京奧運(yùn)會后，于8月下旬召開的全國人大常委會二審食品安全法草案。

　　二審草案除了強(qiáng)調(diào)食品安全監(jiān)管“權(quán)責(zé)一致”原則、強(qiáng)化食品企業(yè)的社會責(zé)任、明確食品小作坊監(jiān)管方式之外，審議中還有常委委員提出，監(jiān)管碼技術(shù)并不復(fù)雜，容易仿冒，實(shí)踐中查詢率低，對產(chǎn)品防偽作用有限;而且目前企業(yè)已廣泛采用條形碼，再實(shí)施監(jiān)管碼，企業(yè)除需要支付入網(wǎng)有關(guān)費(fèi)用外，還涉及增加員工、設(shè)備等問題，會增加生產(chǎn)成本;多數(shù)小型食品企業(yè)不具備入網(wǎng)能力，建議法律不作規(guī)定。

　　因此二審草案刪除了“對食品、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品實(shí)行監(jiān)管碼制度”的條款。

　　三審：廢除免檢制度，加強(qiáng)風(fēng)險監(jiān)測和評估

　　震驚國人的三鹿奶粉事件，進(jìn)一步加速了食品安全立法步伐。離二審僅僅2個月，“草案”即第三次提交全國人大常委會會議審議。事實(shí)上，三審稿重點(diǎn)對八個方面做了修改，許多都是針對這一事件而進(jìn)行的。

　　三審稿強(qiáng)調(diào)地方政府及有關(guān)部門的職責(zé)，突出“全程監(jiān)督管理”，即從源頭到餐桌都不能留有空白。為防止食品添加劑的不規(guī)范使用和濫用，保證食品的源頭安全，對食品添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營、目錄范圍、使用以及添加劑的標(biāo)簽等都做了相應(yīng)規(guī)定。

　　針對“三鹿事件”暴露的問題，最高立法機(jī)關(guān)此次修改食品安全法草案時，還增加了責(zé)令召回制度、強(qiáng)化了責(zé)任追究制度、明確了制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)的基本原則。

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