09國考申論熱點(diǎn)：十七屆三中全會(huì)與農(nóng)村改革

　　對(duì)現(xiàn)行農(nóng)村經(jīng)營制度，有人認(rèn)為家庭承包經(jīng)營可以解決溫飽但解決不了致富和小康問題，有人主張要大規(guī)模集中土地搞集中經(jīng)營。我覺得這些認(rèn)識(shí)還要進(jìn)一步討論和澄清。在中國，目前土地對(duì)農(nóng)民來講是非常重要的，可以說農(nóng)民與土地就是唇齒相依，土地是農(nóng)民最重要的一個(gè)生活保障。雖然2億多農(nóng)民離開土地進(jìn)城打工了，但是他們有一半左右就業(yè)不穩(wěn)定。如果我們的經(jīng)濟(jì)一旦出現(xiàn)波動(dòng)，農(nóng)民就會(huì)失業(yè)，而農(nóng)村土地被收走了，他們的進(jìn)退就沒有了根基。所以，在我們社會(huì)保障制度不健全的情況下，有些事情可以探索，但是要說大規(guī)模集中土地搞大規(guī)模農(nóng)場(chǎng)，不適合中國國情。我們千萬不能一廂情愿，一定要尊重農(nóng)民的意愿，不能脫離我們的國情。

　　中國現(xiàn)實(shí)的國情是，有2億多農(nóng)戶，一家平均大概七八畝地的土地規(guī)模，這么小規(guī)模怎么和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相銜接，而且農(nóng)戶如何能保護(hù)自己的權(quán)益呢?

　　我們強(qiáng)調(diào)土地承包關(guān)系要長久不變，并不是固化小規(guī)模土地經(jīng)營，《決定》在講長久不變的同時(shí)，又講了農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新的兩個(gè)重要轉(zhuǎn)變：第一個(gè)轉(zhuǎn)變就是家庭的經(jīng)營，要向采用先進(jìn)的科技和生產(chǎn)手段這個(gè)方向轉(zhuǎn)變，家庭經(jīng)濟(jì)提高集約化水平;第二個(gè)轉(zhuǎn)變是從統(tǒng)的角度來講，要向發(fā)展農(nóng)民多種形式的聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式農(nóng)業(yè)經(jīng)營和服務(wù)體系這個(gè)方向轉(zhuǎn)變，核心問題就是提高農(nóng)民組織化水平�！稕Q定》用了16個(gè)字清晰地勾畫了農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的方向，就是“服務(wù)農(nóng)民，進(jìn)退自由，權(quán)利平等，管理民主”。按照這個(gè)要求，我們要把這些合作組織發(fā)展成引領(lǐng)億萬農(nóng)民走向國內(nèi)外市場(chǎng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織。

　　為防止一些地方政府利用權(quán)力來干涉農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，《決定》明確用了“三個(gè)不得”：不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。所以說，今后我們應(yīng)該更多采取市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的辦法，按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，發(fā)育土地承包經(jīng)營權(quán)市場(chǎng)，讓它自然流轉(zhuǎn)，不要急于求成。

　　另外，現(xiàn)在土地征用問題已經(jīng)成為農(nóng)村矛盾的焦點(diǎn)。我們?nèi)ツ陮?duì)全國2749個(gè)村莊進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，因?yàn)橥恋貑栴}上訪的農(nóng)民占到65%，其中因?yàn)檎鞯卦斐缮鐣?huì)矛盾的上訪占到44%。

　　這次，十七屆三中全會(huì)對(duì)征地制度改革制定了非常明確的方向和原則，就是要嚴(yán)格界定公益性用地和經(jīng)營性用地的范圍，縮小強(qiáng)制性征地的范圍，合理補(bǔ)償農(nóng)民，解決被征地農(nóng)民的社會(huì)保障問題，要保證他們的基本生活長期有保障。

　　繼續(xù)加大對(duì)“三農(nóng)”投入和支持力度

　　十七屆三中全會(huì)認(rèn)為，當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，最需要加強(qiáng);農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持;農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快。實(shí)現(xiàn)這“三最”，除了明確目標(biāo)、制訂規(guī)劃，還需要加大投入。

　　那么錢從哪里來?第一塊是財(cái)政的錢，第二塊是金融的錢，還包括整個(gè)社會(huì)的資金。關(guān)于增加國家財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的投入，《決定》用了三個(gè)“大幅度”，這是從來沒有的。三個(gè)“大幅度”指的是大幅度增加國家對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入，大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農(nóng)業(yè)的比例，大幅度增加對(duì)中西部地區(qū)農(nóng)村公益性建設(shè)項(xiàng)目的投入。一直到2020年，國家都會(huì)嚴(yán)格按照這個(gè)要求調(diào)整國民收入再分配格局和財(cái)政結(jié)構(gòu)。

　　除了財(cái)政投入，還要加大金融的支持力度。我們對(duì)全國2000多農(nóng)戶進(jìn)行的一項(xiàng)金融調(diào)查發(fā)現(xiàn)，真正能夠從正規(guī)金融機(jī)構(gòu)得到貸款的農(nóng)戶只占1/3，可以說，目前，農(nóng)村金融是整個(gè)農(nóng)村改革最薄弱的領(lǐng)域，農(nóng)民貸款難是農(nóng)民增收的重大制約因素。

　　為了改變這種狀況，《決定》明確講要綜合采用財(cái)稅杠桿和貨幣政策工具，通過定向?qū)嵭卸愂諟p免和費(fèi)用補(bǔ)貼，引導(dǎo)更多的信貸資金和社會(huì)資金投向農(nóng)村。所有的金融機(jī)構(gòu)都有積極支持農(nóng)村改革發(fā)展的任務(wù)和責(zé)任。因?yàn)�，要建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，大量投入是長期性投入，光靠財(cái)政是不行的。

　　《決定》從制度層面入手，不僅著力于健全嚴(yán)格規(guī)范的土地管理制度、穩(wěn)定和完善基本經(jīng)營制度、建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度，還強(qiáng)調(diào)要建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化制度，特別對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)化問題，《決定》也做出了政策導(dǎo)向。

　　據(jù)我們測(cè)算，到2020年，農(nóng)村起碼還有1億農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，農(nóng)民需要向城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這是一個(gè)巨大的任務(wù)�！稕Q定》明確了“三個(gè)方面”的政策導(dǎo)向即引導(dǎo)農(nóng)民有序外出就業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，特別是講到要保障外出務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益�；�本的思路就是平等對(duì)待、一視同仁，農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)以后在醫(yī)療、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購、勞動(dòng)就業(yè)等方面享有與城鎮(zhèn)居民同等權(quán)益，特別要擴(kuò)大工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)民工的覆蓋面;養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法將盡快制定和實(shí)施，而且在城市穩(wěn)定居住和就業(yè)的農(nóng)民工，中小城市要放寬落戶條件，要真正讓這些農(nóng)民工變?yōu)槭忻瘛?/P>

　　可以說，《決定》是一個(gè)保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的文件，是一個(gè)增加農(nóng)民收入的文件，是一個(gè)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的文件。我們相信，有黨的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，靠億萬農(nóng)民不懈努力，我們農(nóng)村的落后面貌一定會(huì)改變，我們億萬農(nóng)民一定會(huì)過上幸福美好的新生活!