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09國考申論熱點(diǎn):十七屆三中全會(huì)與農(nóng)村改革

  2008年10月12日,中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議經(jīng)過充分討論、認(rèn)真審議,一致通過《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)。

  農(nóng)業(yè)穩(wěn),天下安。黨的十七屆三中全會(huì)通過的這個(gè)《決定》,明確了新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重大原則和戰(zhàn)略舉措,是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。

  新階段作出的新判斷

  改革開放30年來,中國農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化。中國改革是從農(nóng)村突破的,農(nóng)村的改革實(shí)際上開啟了中國改革開放的大門。其對(duì)中國整個(gè)改革開放發(fā)展的貢獻(xiàn),可以概括為兩個(gè)方面:一是探路的作用,農(nóng)村率先發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),農(nóng)村率先發(fā)展基層民主,農(nóng)村率先調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等等,實(shí)際上為我們整個(gè)的改革和開放探路;二是這30年來,農(nóng)產(chǎn)品的供給極大豐富,農(nóng)民為我們國家的現(xiàn)代化事業(yè)提供了豐富的農(nóng)產(chǎn)品、廉價(jià)勞動(dòng)力,也提供了大量的資金。所以說農(nóng)村的發(fā)展為我們整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展,為戰(zhàn)勝各種困難,為保持社會(huì)穩(wěn)定起到了基礎(chǔ)性的支撐作用。

  改革開放30年后,我們國家進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。這次《決定》作出了一個(gè)新的判斷,那就是“三個(gè)進(jìn)入”:我國總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段,進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時(shí)刻,進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期。

  在這樣的歷史判斷下,我們?nèi)绾雾槕?yīng)億萬農(nóng)民過上美好生活的新期待,如何用創(chuàng)新的思路實(shí)現(xiàn)到2020年農(nóng)民人均純收入比2008年翻一番的目標(biāo)?《決定》用非常明確的話概括了今后的指導(dǎo)思想和基本方針,那就是要堅(jiān)持實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活!稕Q定》主要分為三大塊:第一塊是制度建設(shè),第二塊是現(xiàn)代農(nóng)業(yè),第三塊是農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展,每一塊講的政策都體現(xiàn)了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的基本的方針和思路。

  “把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務(wù),把走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向,把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局作為根本要求!薄稕Q定》里的這三句話可以說是這個(gè)文件的重要支柱,這三句話在黨的十七大報(bào)告里都有,但是十七屆三中全會(huì)用戰(zhàn)略任務(wù)、基本方向、根本要求給這三件大事定了位,也就是對(duì)今后整個(gè)中國農(nóng)村改革發(fā)展的清晰定位。

  農(nóng)民增收困難是現(xiàn)代化進(jìn)程中頭等難題

  改革開放30年后,中國農(nóng)村和30年以前已經(jīng)不可同日而語,1978年農(nóng)民一個(gè)日工平均8毛錢,一年人均消費(fèi)糧食199公斤,30年后農(nóng)民收入大幅度增加,城市菜籃子也豐富了。這幾年惠農(nóng)政策力度很大,但是現(xiàn)在遇到一個(gè)最大的困難就是農(nóng)民增收,主要是缺乏一個(gè)有力的支撐?梢哉f,農(nóng)民增收困難,是現(xiàn)代化進(jìn)程中頭等的難題。

  單就城鄉(xiāng)收入差距而言,去年,城鎮(zhèn)居民的可支配收入比農(nóng)民的人均純收入要高3.33倍,實(shí)際上收入差距可能比這個(gè)還要大,那么為什么我們強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度這么大,而我們城鄉(xiāng)收入差距不斷擴(kuò)大的勢(shì)頭遏制不了呢?主要有幾個(gè)原因

  首先,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的各種要素是從農(nóng)村往城里流,勞動(dòng)力、農(nóng)村資金大都被城市吸走了。其次,在公民收入再分配方面,我們雖然加大了力度,財(cái)政支農(nóng)資金的總量、增長速度都是最高的,但是我們整個(gè)農(nóng)村的需求太大了,這些資金相對(duì)整個(gè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展來講,可以說是杯水車薪。再次,整個(gè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民在國民收入初次分配過程中處于不利地位:農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格偏低,農(nóng)民種一斤稻谷就賺五六分錢;農(nóng)民工的工資還是偏低,最近這四五年平均每年增長7%,比城鎮(zhèn)收入增長速度,比國民生產(chǎn)總值的增長速度都要低;城市發(fā)展、工業(yè)發(fā)展征用了農(nóng)民的大量土地,但土地補(bǔ)償價(jià)格偏低。

  黨的十七大報(bào)告提出,初次分配和再分配都要處理好效率與公平的關(guān)系,再分配更加注重公平。在國民收入初次分配方面,我們還要更多向農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民傾斜,只有這樣,城鄉(xiāng)收入差距不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)才真正可以得到遏制。

  土地制度的改革是重頭戲

  在《決定》里面,土地制度的改革,是一個(gè)重頭戲,是一個(gè)很大的亮點(diǎn)。

  黨的十七屆三中全會(huì)明確講,要賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán),完善土地經(jīng)營權(quán)的權(quán)能,提出現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變。

  可以說,30年前的農(nóng)村改革給農(nóng)民穿上了一雙合腳的鞋,因?yàn)槟莻(gè)時(shí)候人民公社大集體是不合腳的。如今,黨中央提出農(nóng)村承包關(guān)系長久不變,這是給億萬農(nóng)民吃了一顆長效定心丸,農(nóng)民的土地權(quán)利是更加充分而有保障的

  關(guān)于農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)問題,我是自始至終參加《決定》的起草工作,只要仔細(xì)學(xué)習(xí)1984年以來中央關(guān)于農(nóng)村土地政策的所有文件,我們就會(huì)發(fā)現(xiàn),我國沒有一條政策和法律是限制農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的!稕Q定》明確指出,土地流轉(zhuǎn)要堅(jiān)持依法自愿有償這個(gè)原則,這是基本的政策導(dǎo)向,不得采取任何形式強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)。我們還提出防止片面追求土地集中,《決定》在這一方面的政策與歷來的法律和政策完全是一脈相承的。

  為了解農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況,我們?nèi)ツ暝谌珖{(diào)查了2749個(gè)村莊,調(diào)查數(shù)據(jù)令人吃驚,2749個(gè)村莊中有23%已經(jīng)把一部分土地甚至全部土地轉(zhuǎn)包出租給他人耕種,沿海發(fā)達(dá)地區(qū)比例更高,有美國專家看到這個(gè)調(diào)查數(shù)據(jù)說,中國農(nóng)民自發(fā)的土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)率在發(fā)展中國家?guī)缀跏亲罡叩摹?/P>

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華圖公務(wù)員考試研究中心申論教研室主任,法學(xué)博士,中國社會(huì)科學(xué)院青年學(xué)者。長期從事公務(wù)員...詳細(xì)
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