09國考申論熱點：十七屆三中全會與農村改革

　　2008年10月12日，中國共產黨第十七屆中央委員會第三次全體會議經過充分討論、認真審議，一致通過《中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)。

　　農業(yè)穩(wěn)，天下安。黨的十七屆三中全會通過的這個《決定》，明確了新形勢下推進農村改革發(fā)展的指導思想、目標任務、重大原則和戰(zhàn)略舉措，是指導當前和今后一個時期推進農村改革發(fā)展的行動綱領。

　　新階段作出的新判斷

　　改革開放30年來，中國農村發(fā)生了翻天覆地的變化。中國改革是從農村突破的，農村的改革實際上開啟了中國改革開放的大門。其對中國整個改革開放發(fā)展的貢獻，可以概括為兩個方面：一是探路的作用，農村率先發(fā)展市場經濟，農村率先發(fā)展基層民主，農村率先調整產業(yè)結構等等，實際上為我們整個的改革和開放探路;二是這30年來，農產品的供給極大豐富，農民為我們國家的現代化事業(yè)提供了豐富的農產品、廉價勞動力，也提供了大量的資金。所以說農村的發(fā)展為我們整個國民經濟的持續(xù)快速發(fā)展，為戰(zhàn)勝各種困難，為保持社會穩(wěn)定起到了基礎性的支撐作用。

　　改革開放30年后，我們國家進入了一個新的發(fā)展階段。這次《決定》作出了一個新的判斷，那就是“三個進入”：我國總體上已進入以工促農、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進入加快改造傳統(tǒng)農業(yè)、走中國特色農業(yè)現代化道路的關鍵時刻，進入著力破除城鄉(xiāng)二元結構、形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局的重要時期。

　　在這樣的歷史判斷下，我們如何順應億萬農民過上美好生活的新期待，如何用創(chuàng)新的思路實現到2020年農民人均純收入比2008年翻一番的目標?《決定》用非常明確的話概括了今后的指導思想和基本方針，那就是要堅持實行工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村和多予少取放活�！稕Q定》主要分為三大塊：第一塊是制度建設，第二塊是現代農業(yè)，第三塊是農村社會事業(yè)發(fā)展，每一塊講的政策都體現了以工促農、以城帶鄉(xiāng)的基本的方針和思路。

　　“把建設社會主義新農村作為戰(zhàn)略任務，把走中國特色農業(yè)現代化道路作為基本方向，把加快形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局作為根本要求。”《決定》里的這三句話可以說是這個文件的重要支柱，這三句話在黨的十七大報告里都有，但是十七屆三中全會用戰(zhàn)略任務、基本方向、根本要求給這三件大事定了位，也就是對今后整個中國農村改革發(fā)展的清晰定位。

　　農民增收困難是現代化進程中頭等難題

　　改革開放30年后，中國農村和30年以前已經不可同日而語，1978年農民一個日工平均8毛錢，一年人均消費糧食199公斤，30年后農民收入大幅度增加，城市菜籃子也豐富了。這幾年惠農政策力度很大，但是現在遇到一個最大的困難就是農民增收，主要是缺乏一個有力的支撐�？梢哉f，農民增收困難，是現代化進程中頭等的難題。

　　單就城鄉(xiāng)收入差距而言，去年，城鎮(zhèn)居民的可支配收入比農民的人均純收入要高3.33倍，實際上收入差距可能比這個還要大，那么為什么我們強農惠農政策力度這么大，而我們城鄉(xiāng)收入差距不斷擴大的勢頭遏制不了呢?主要有幾個原因

　　首先，市場經濟的各種要素是從農村往城里流，勞動力、農村資金大都被城市吸走了。其次，在公民收入再分配方面，我們雖然加大了力度，財政支農資金的總量、增長速度都是最高的，但是我們整個農村的需求太大了，這些資金相對整個農業(yè)農村發(fā)展來講，可以說是杯水車薪。再次，整個農業(yè)農村農民在國民收入初次分配過程中處于不利地位：農產品價格偏低，農民種一斤稻谷就賺五六分錢;農民工的工資還是偏低，最近這四五年平均每年增長7%，比城鎮(zhèn)收入增長速度，比國民生產總值的增長速度都要低;城市發(fā)展、工業(yè)發(fā)展征用了農民的大量土地，但土地補償價格偏低。

　　黨的十七大報告提出，初次分配和再分配都要處理好效率與公平的關系，再分配更加注重公平。在國民收入初次分配方面，我們還要更多向農業(yè)農村農民傾斜，只有這樣，城鄉(xiāng)收入差距不斷擴大的趨勢才真正可以得到遏制。

　　土地制度的改革是重頭戲

　　在《決定》里面，土地制度的改革，是一個重頭戲，是一個很大的亮點。

　　黨的十七屆三中全會明確講，要賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，完善土地經營權的權能，提出現有土地承包關系要保持穩(wěn)定并長久不變。

　　可以說，30年前的農村改革給農民穿上了一雙合腳的鞋，因為那個時候人民公社大集體是不合腳的。如今，黨中央提出農村承包關系長久不變，這是給億萬農民吃了一顆長效定心丸，農民的土地權利是更加充分而有保障的

　　關于農民土地流轉問題，我是自始至終參加《決定》的起草工作，只要仔細學習1984年以來中央關于農村土地政策的所有文件，我們就會發(fā)現，我國沒有一條政策和法律是限制農村土地流轉的。《決定》明確指出，土地流轉要堅持依法自愿有償這個原則，這是基本的政策導向，不得采取任何形式強迫農民流轉土地經營權。我們還提出防止片面追求土地集中，《決定》在這一方面的政策與歷來的法律和政策完全是一脈相承的。

　　為了解農村土地流轉情況，我們去年在全國調查了2749個村莊，調查數據令人吃驚，2749個村莊中有23%已經把一部分土地甚至全部土地轉包出租給他人耕種，沿海發(fā)達地區(qū)比例更高，有美國專家看到這個調查數據說，中國農民自發(fā)的土地承包經營權的流轉率在發(fā)展中國家?guī)缀跏亲罡叩摹?/P>