黑龍江：名師詳解2009年公務(wù)員考試申論熱點

熱點事件三：“殘土車事件”

延伸的深層考點：公共工程拆遷過程中存在的問題與對策

熱點話題的新聞背景： 近來，“瘋狂大貨車”在哈市頻釀慘劇，夜間超速行駛、闖紅燈、超載等問題已經(jīng)成為威脅市民安全、破壞城市環(huán)境的公害。雖然交警等部門屢次打擊，依然禁而不止。大貨車車主王某告訴記者，殘土車違章利潤遠大于罰款數(shù)額，是殘土車超載超速難以根治的重要原因。

王某自己養(yǎng)了10臺紅巖翻斗車，每天晚上給建筑工地拉土方。說起這些殘土車為何如此“瘋狂”，王某一臉的無奈。他說，土方工程經(jīng)“層層轉(zhuǎn)包”，利潤空間已被嚴重壓縮。作為車主的他是工程的最后承包人，利潤基本上被盤剝得所剩無幾，為了能多賺一點錢，他不得不多拉快跑。

據(jù)王某介紹，一個普通的建筑工地開槽，平均需向外挖運土方幾十萬立方米，現(xiàn)在對外發(fā)包價格約為每立方米15元錢，工程款就是近百萬元。能夠最先攬到土方活兒的，都是一些和開發(fā)商有關(guān)系、有背景的人。這些人攬到活兒后開始向外層層轉(zhuǎn)包，一般要經(jīng)過兩三次轉(zhuǎn)手，每轉(zhuǎn)一次手就是“扒一層皮”，等到了他這兒，每立方米價格已降至10元左右。他還要雇挖掘機挖土、裝土，有時手頭車輛不夠，還需要花錢雇翻斗車。租一輛挖掘機的價格為每臺班(24小時)3500元錢左右，雇一輛翻斗車10公里的運輸費用在100元錢左右。每次一個來回最少20公里。按十臺車每臺每晚四趟算，每天僅車的成本就是8000元加上3500元，達到11500元。這樣一個月下來，就是30多萬元。如果一天干出兩天活，那就節(jié)省了一半多，就是15萬賺到手了。于是，所有的車主都盡量多裝土方，這就是為什么載重15噸的車大都裝了三四十噸土方。

王某說，一般一個基建工程的土方工程須在一個月內(nèi)完成，如果超期會扣錢�，F(xiàn)在哈市殘土拉運行業(yè)車多活兒少，車主想找活兒非常不容易。超載對車輛損害很大，作為車主也都不愿意，但攬點活不容易，只好硬著頭皮多拉快跑。

“車越是超載，速度就要越快�！蓖跄痴f，殘土車一般都是280馬力，跑得慢油耗就高，必須得“悠”起來開才省油。90%以上的大貨車司機都闖過紅燈，而且在凌晨兩點鐘后基本都闖紅燈，因為那個時候路面上車最少�！皻埻淋嚦�載后起車相當(dāng)困難，起車踩腳油門少說也得5毛錢，這一路上要是多等幾個紅燈，多踩幾個油門，一晚上差不多白干了。”

當(dāng)記者問：“超載、超速被執(zhí)法部門抓了就不怕罰款嗎？”王某詭秘地一笑：“罰款那點錢算啥，幾百塊錢跟幾萬塊錢那個多？都不夠一頓飯錢�！倍鄶�(shù)大貨車司機對交通違法的處罰并不“感冒”，因為他們被“逮”的幾率很低，大多數(shù)車只有前牌照沒有后牌照，且車廂后面的放大號普遍模糊不清。在違章闖紅燈后，“電子交警”抓拍不到車輛號牌和放大號。平均違法上百次才可能被抓到一兩次，即使被抓拍到了，其處罰額度與車主的所得利潤比起來也根本算不上什么，所以車主們在交完罰款后又繼續(xù)“瘋跑”。王某還說，目前哈市共有殘土車近千輛，外地牌照的占500多輛，其中還有不少是無牌車和套牌車。

記者從交警部門了解到，大貨車闖紅燈一次罰款200元，超載百分之百最多罰款1500元。由于市區(qū)內(nèi)沒有足夠的空間供超載貨車卸載，因此交警部門在對超載大貨車進行處罰后只能放車。

(二)針對這一社會問題，結(jié)合國內(nèi)的主流觀點，戴斌老師認為主要有以下對策：

（1）為政府公共工程建設(shè)立法，完善和規(guī)范決策機制。

須盡快立法,出臺《公共工程建設(shè)投入實施法》,應(yīng)從公共工程項目的規(guī)劃立項、方案設(shè)計到資金預(yù)算決策三個環(huán)節(jié)入手,明確決策權(quán)限,規(guī)范操作程序,重大工程項目要堅持市人大常委會票決制,加強對權(quán)力制約監(jiān)督,從而確保公共項目建設(shè)政府決策的民主化、科學(xué)化。

（2）實行市場化“陽光操作”,完善和規(guī)范招投標機制。

在改進和規(guī)范決策機制的同時,嚴格按照《招投標法》所規(guī)定的操作程序,實施公開招投標競爭,必須變現(xiàn)行編制標底招投標模式為按圖紙所規(guī)定的工作量實施公開競爭性報價,配套操作程序措施,確保招投標公開、公正、公平,做到擇優(yōu)與擇價并舉,防止泄標和陪標等不正當(dāng)競爭行為。同時,必須嚴格進行開工前審計,切斷和防止由于資金不到位，工期短等原因,而不進行公開招投標違法行為的發(fā)生。

（3）優(yōu)化組織管理架構(gòu),完善和規(guī)范項目法人責(zé)任機制。

設(shè)置專門的公共工程管理部門，專門負責(zé)政府公共工程的各項審批、招標、施工過程中的管理工作，對專業(yè)管理人員實施公開競爭上崗,制定和實行崗位責(zé)任過錯追究制,對業(yè)務(wù)不精和責(zé)任心不強的人員及時調(diào)整,通過加強考核監(jiān)管力度,不斷提升管理隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政治素養(yǎng)。

（4）進行全過程財務(wù)監(jiān)管,完善和規(guī)范預(yù)決算審核機制。

健全和規(guī)范政府公共工程財務(wù)內(nèi)控機制是一個不可或缺的重要方面,必須從項目立項預(yù)算、項目實施環(huán)節(jié)、項目竣工決算、項目績效審核等四個環(huán)節(jié)入手,實行全過程的跟綜監(jiān)管。

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