陜西申論熱點(diǎn)：八大民生工程推進(jìn)和諧陜西建設(shè)

四、住房：使城鎮(zhèn)低收入家庭、農(nóng)村無房戶有房住

住房保障工程：讓居者有其屋

袁純清省長在省第十一屆人大一次會議上的政府工作報告中指出，構(gòu)建和諧陜西、建設(shè)西部強(qiáng)省，必須把擴(kuò)大公共服務(wù)、改善民生擺在更加突出的位置。于是，從“住者憂其居”到“住者有其居”的住房保障政策被細(xì)化為民生八大工程之一提到重要地位。

其實(shí)，2007年，中央政府就接連出臺政策，明確表示要加快廉租房建設(shè)，并將之作為解決低收入家庭住房問題的根本途徑。我省也積極落實(shí)有關(guān)政策，據(jù)了解，2007年我省新增經(jīng)濟(jì)適用房260萬平方米，新建廉租房14.6萬平方米，改造棚戶區(qū)100.2萬平方米，五年間城鎮(zhèn)居民人均住房使用面積新增3平方米，一大批中低收入家庭居住條件得到改善。

保障和改善民生，既是維系著百姓利益的福祉，更是幸福陜西建設(shè)的內(nèi)在要求。袁純清省長在2008年《政府工作報告》中明確提出， 2008年對所有縣城符合規(guī)定條件、申請廉租房租賃補(bǔ)貼的城市低保家庭做到應(yīng)保盡保，實(shí)物配租1萬戶，貨幣補(bǔ)貼10萬戶。2010年逐步擴(kuò)大到所有低收入住房困難家庭。從2011年起，全省廉租房保障對象將穩(wěn)定在10萬戶左右，使城鎮(zhèn)低收入家庭戶戶有房可租、家家有房可住。今后五年，要加快落實(shí)農(nóng)民安居工程項目，解決10979戶農(nóng)村無房戶的住房問題，改造8173戶茅草房，搬遷223106戶地質(zhì)災(zāi)害區(qū)危房，每年完成20％，在西部地區(qū)率先消除農(nóng)村無房戶、茅草房和地質(zhì)災(zāi)害區(qū)危房。

五年藍(lán)圖目標(biāo)：我省逐步解決21.8萬戶住房困難家庭的住房問題。今年年底對11.95萬戶低保家庭予以保障，2009年到2010年，2.6萬最低收入家庭予以保證，在2012年前解決7.3萬戶低收入家庭住房問題。 　　

低收入群體——廉租房

目前，我省低收入住房困難家庭有21.8萬戶，其中11.95萬戶低保家庭。今年，我省將加快廉租住房建設(shè)，實(shí)現(xiàn)9.9萬戶低保家庭中申請貨幣補(bǔ)貼的，基本做到應(yīng)保盡保。建設(shè)、收購廉租住房47萬平方米，籌措1萬套廉租房源。

此外，我省還將加大棚戶區(qū)、舊城區(qū)改造力度，改善住房困難群體的住房條件。將在開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等農(nóng)民工集中的地方，以及城中村改造時，考慮建設(shè)一些小套型住房，供農(nóng)民工租住，改善農(nóng)民工居住條件。 　　

中低收入者——經(jīng)濟(jì)適用房

2008年，全省經(jīng)濟(jì)適用房總體目標(biāo)為：計劃完成投資40億元，建設(shè)420萬平方米，竣工210萬平方米。經(jīng)濟(jì)適用房供應(yīng)對象的收入標(biāo)準(zhǔn)和住房困難標(biāo)準(zhǔn)，每年向社會公布一次，2008年的標(biāo)準(zhǔn)在3月底前向社會公布。 　　

中等收入家庭——限價房、經(jīng)濟(jì)租賃房

目標(biāo)：關(guān)注“既買不起商品房，又不符合經(jīng)濟(jì)適用房購買條件，也不能參加集資建房”的“夾心”群體。

措施：首先，建設(shè)政策性商品住房。探索“限價房”，在土地出讓時采取“限套型、限制面積”，然后再“競地價、競房價”，政府在出讓土地的時候價格低一些，蓋成的房子售價也要限制得低一些；其次，探索“經(jīng)濟(jì)租賃房”。組織一部分中小套型住房以低于市場價又高于廉租租金的價格出租給“夾心”群體。 　　

農(nóng)村無房戶——農(nóng)民安居工程

目標(biāo)：我省將從今年起，利用5年時間，解決農(nóng)村81.6萬貧困群眾和受災(zāi)群眾住房問題。

五、社區(qū)服務(wù)：完成“四室三站一場”建設(shè)

（一）社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)：讓生活更方便更舒心

2006年11月17日,下崗3年的張偉磊等16名下崗失業(yè)人員興奮不已，他們每人拿到了申請的2萬元貸款。當(dāng)日,西安市新城區(qū)勞動和社會保障局向下崗失業(yè)人員發(fā)放了共計33萬元的信用社區(qū)反擔(dān)保小額貸款 ,同時還有3名貸款到期人員進(jìn)行還貸。4年來全區(qū)共為370名下崗失業(yè)人員發(fā)放小額貸款740余萬元，圓了社區(qū)下崗失業(yè)人員的“創(chuàng)業(yè)夢”。

家住新城區(qū)新興俊景園小區(qū)的80歲老人王彬,患有慢性支氣管炎，長期臥床，行動不便。自從胡家廟社區(qū)建起了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，王老太太不出門就可以得到很好的日常醫(yī)護(hù)，輸液、吸氧全部免費(fèi)出診，衛(wèi)生中心還幫她建起了健康檔案。

2007年，讓陜西人感受頗深的莫過于社區(qū)公共服務(wù)的改善，城鄉(xiāng)百姓的生活獲得了越來越多的便利。許多地方，社區(qū)已不僅僅是人們的居住中心，更是服務(wù)中心、管理中心、文化中心甚至成為百姓就業(yè)的場所。

2007年，更值得大書特書的，我省提出建設(shè)民生八大工程，社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)被列入其中。進(jìn)一步強(qiáng)化社區(qū)公共服務(wù)功能將使社區(qū)居民的生活更方便、更舒心。

近幾年，我省社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)已經(jīng)取得了較快發(fā)展。截至2007 年底，全省共有城市社區(qū)1581個，已有821個社區(qū)建立起了“一部三室三站”，即黨支部辦公室、居委會辦公室、警務(wù)室、圖書室、最低生活保障和勞動社會保障工作站、計生衛(wèi)生服務(wù)站、文體活動指導(dǎo)站、戶外健身活動場。

社區(qū)服務(wù)已基本涉及到居民生活的各個方面，“愛心超市”、“ 慈善超市”等社區(qū)服務(wù)方式不斷創(chuàng)建，“一廳式”、“一站式”服務(wù)不斷推廣，信息技術(shù)逐步應(yīng)用于社區(qū)服務(wù)。城鎮(zhèn)便民利民服務(wù)網(wǎng)站達(dá)到1.8萬個。去年，我省還通過開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位，安置了4.2萬人就業(yè)，其中下崗職工1.8萬人。

與此同時，我們也應(yīng)看到，我省社區(qū)服務(wù)總體上仍處于初級發(fā)展階段，還不能滿足城鄉(xiāng)居民更高社區(qū)服務(wù)的需求。為了加快城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，去年省財政安排3150萬元專項補(bǔ)助資金，用于支持全省281個無辦公用房和活動場地社區(qū)服務(wù)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，截至2007 年底，已有274個社區(qū)服務(wù)站順利竣工，完善了社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

從今年開始，我省將用三年時間投入8億多元，改善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，基本實(shí)現(xiàn)居民小病就診在社區(qū)。同時居民的低保落實(shí)、就業(yè)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)等也將隨著這項惠民工程的開展逐步在社區(qū)實(shí)現(xiàn)。

今后五年內(nèi)，我省將搞好178所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和405所衛(wèi)生服務(wù)站的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。2010年，西安、寶雞、銅川、咸陽四市的城區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心覆蓋率要達(dá)到100％。到2012年，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)功能全覆蓋，農(nóng)村行政村占到45％以上。

建設(shè)和諧社會，城市和農(nóng)村社區(qū)“兩個平臺”統(tǒng)籌發(fā)展，是最基本的著力點(diǎn)，對于提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量、擴(kuò)大就業(yè)、化解社會矛盾都具有重要意義。今后五年，我省財政在拿出2.1個億用于城市社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上，還將拿出17個億用于今后五年的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

去年6月，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作已在我省緊鑼密鼓地展開。各設(shè)區(qū)市確定一個縣（市、區(qū)）作為試點(diǎn)縣，在縣中選定2個——3個行政村開展試點(diǎn)，重點(diǎn)是開展計生服務(wù)，方便群眾就醫(yī)，開展警務(wù)司法調(diào)解服務(wù)，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定，開展面向弱勢群體的救助服務(wù)，為特困群眾排憂解難，開展科技培訓(xùn)，為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提供科技支撐，發(fā)展商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)或社區(qū)便民超市等。隨著農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn)工作的進(jìn)一步推廣，我省的農(nóng)村居民將享受到像“城里人”一樣的公共服務(wù)。

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