熱點話題三：廣州的社會保障問題

熱點話題的剖析：近年來，廣州在社會保障領域屢有新的突破。比如從2006年7月起，廣州首次對全市“低保”人員實施分類救助。2006年7月1日，《廣州市“農轉居”人員基本養(yǎng)老保險辦法》開始實施，十年將籌措30億元，資助8萬人參保，屆時廣州50多萬土地被征用的農民將通過“社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合”的模式實現(xiàn)老有所養(yǎng)。2006年7月12日，廣州再次提高最低工資標準，達到780元/月，是歷年漲幅最大的一次。廣州還將早期下海人員納入社保范圍，至2006年12月底，共有10萬人通過該政策參保。此外，廣州2006年還首次實施了對退役軍人學習就業(yè)的扶持政策。

一、對于社會保障問題的解決對策，結合國內的主流觀點，廣州新東方的戴斌老師認為主要有以下幾點：

（1） 要在擴大覆蓋面的同時，加大征繳力度和提高統(tǒng)籌層次，加快立法進程，強化征繳手段。

（2） 要確保社會保障基金的良性循環(huán)。解決對中老年職工養(yǎng)老金負債的補償問題，是建立新制度、實現(xiàn)社會保障基金良性循環(huán)的基礎。應盡快從國家財政收入、變現(xiàn)部分國有資產存量、發(fā)行特種國債等渠道來解決這一問題。

（3） 加大對收入分配的調節(jié)措施，為弱勢人群保障開拓資金來源。除應加強并改進個人所得稅的征管外，還應積極研究和出臺對高消費、財產擁有以及財產轉移、饋贈的稅收調節(jié)政策，加強不同階層、人群間的轉移支付。新東方教育集團的戴老師認為國家還應通過強化個人所得稅征繳力度，開征遺產稅、贈予稅、特種消費稅等形式，擴大資金來源，以充實社會保障基金。

（4） 要加強對社會保障基金的管理和監(jiān)督。要將基金收繳、存儲、撥付、管理、監(jiān)督這一基金動態(tài)過程作為一條紐帶，使各相關部門各司其職，各負其責，共同管理，相互監(jiān)督。

（5） 要加快社會保障立法進程。戴老師認為立法滯后使社會保障處于無法可依的被動局面。因此，應盡快出臺《社會保障法》、《社會保險法》、《社會救濟法》，并制定相應的專項法律法規(guī)和實施細則，以規(guī)范國家、單位和個人的社會保障行為。

（6） 要擴大社會保障的覆蓋面。加快構建適應多種所有制共同發(fā)展需要的社會保障體系，把不同所有制的企業(yè)職工和城鎮(zhèn)個體勞動者都納入這個“安全網”

（7） 要妥善解決國有企業(yè)改制過程中出現(xiàn)的問題。國有企業(yè)改革走到哪里，社會保障就跟到哪里，解除職工轉制或下崗后的后顧之憂。社會保障部門要參與企業(yè)改制的全過程，以利于維護職工的社會保障權益，切實保證他們應享受的社會保障待遇。

（8） 發(fā)展多層次的社會救助與慈善事業(yè)。對舉辦民間救助、慈善團體以及捐贈社會公益事業(yè)給予如開辦資助、土地供應、減免稅費等鼓勵政策。同時加強專業(yè)督導，規(guī)范行為，使其成為社會保障的重要補充力量。

（9） 考慮到我國是一個社會主義的國家，考慮到勞動者在我國的主體地位，可以考慮讓勞動者介入和監(jiān)督社�；�金的管理和使用。比如勞動者的集體的代表——工會。中國工會現(xiàn)有的完善的組織系統(tǒng)和歷史上主管勞動保險工作的經歷和經驗，也使得工會有可能參與并主持一部分社會保險工作，這對于保障我國勞動者的權益將是一個有益的補充。

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