11.黨內(nèi)監(jiān)督
黨內(nèi)監(jiān)督是實現(xiàn)黨內(nèi)民主的保障，是有效防止黨員領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗墮落的關(guān)鍵。
2003年12月31日，中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》，這是我們黨歷史上第一部系統(tǒng)規(guī)范黨內(nèi)監(jiān)督工作的基本法規(guī)。
該《條例》明確規(guī)定了黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象和重點內(nèi)容。黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人，是黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象。遵守黨的章程，遵守憲法、法律，廉潔自律和抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的情況等七項內(nèi)容，是黨內(nèi)監(jiān)督的重點內(nèi)容。
它明確規(guī)定了“集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)”、“重要情況通報和報告”、“述職述廉”、“民主生活會”、“信訪處理”、“巡視”、“談話和誡勉”、“輿論監(jiān)督”、“詢問和質(zhì)詢”、“罷免或撤換要求及處理”等黨內(nèi)監(jiān)督的十項制度。
這一《條例》的頒布實施，對于加強黨內(nèi)監(jiān)督，發(fā)展黨內(nèi)民主，維護黨的團結(jié)統(tǒng)一，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，增強拒腐防變和抵御風(fēng)險能力，具有重要意義。 《黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》的出臺，加上《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等配套規(guī)定，標(biāo)志著以黨章為核心、以監(jiān)督條例為主干，以配套規(guī)定和其他監(jiān)督規(guī)范為重要補充的黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī)制度體系初步形成。
12.黨內(nèi)民主
黨的十六大以來，黨內(nèi)民主不斷推進，各地完善全委會投票表決制度，實行重大決策征求意見制度，逐步推進黨務(wù)公開――
2003年10月，中共十六屆三中全中召開，它的第一項議程是“中共中央政治局向中央委員會報告工作”。從此，中央率先垂范，政治局向中央委員會報告工作、中央政治局常委會向政治局通報民主生活會情況。各級地方黨委領(lǐng)導(dǎo)班子也按照中央要求，向同級黨委全委會述職和報告工作、接受全委會監(jiān)督，全委會在重大問題上的決策職能得到進一步強化。
2004年，中央組織部頒發(fā)《黨的地方委員會全體會議對下一級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子正職擬任人選和推薦人選表決辦法》，對重要干部任免實行全委會票決制的辦法作出詳細(xì)規(guī)定并得到普遍執(zhí)行。
目前，已有中央紀(jì)委、中央組織部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、中央外聯(lián)部等7個黨中央部門建立了新聞發(fā)布和新聞發(fā)言人制度，一共設(shè)立了8位新聞發(fā)言人向黨內(nèi)外公布重要的黨務(wù)信息。 2004年9月，中共中央正式頒布了《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，使黨員的主體地位有了制度保障，這也是近年來黨內(nèi)民主建設(shè)取得的一大成果。 近年來，黨代會常任制的試點規(guī)模進一步擴大，浙江、四川、湖北、江蘇、廣東、山東、山西、廣西、陜西等全國很多地方都進行了相關(guān)試點工作。
黨內(nèi)民主是黨的生命。黨內(nèi)民主的不斷進步，展示了我們黨的強大活力，也為開展黨內(nèi)監(jiān)督、防治腐敗提供了保障。
13.廉政文化
從今年9月29日起，由檢察日報社主辦、浙江省湖州市檢察院承辦的全國廉政短信征集大賽評出的優(yōu)秀作品在正義網(wǎng)上公示。
廉政短信、廉政書畫、廉政詩歌、廉政故事……開展廉政文化建設(shè)，是黨的十六大以來，中央紀(jì)委、監(jiān)察部為貫徹黨中央一系列重要指示精神，在總結(jié)反腐倡廉宣傳教育工作豐富實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，作出的重大決策，是廉政建設(shè)與文化建設(shè)相結(jié)合的產(chǎn)物。
2005年1月3日，中共中央印發(fā)的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》第一次在黨的文獻(xiàn)提出了“廉政文化”這一概念�！秾嵤┚V要》要求：“大力加強廉政文化建設(shè)，積極推動廉政文化進社區(qū)、家庭、學(xué)校、企業(yè)和農(nóng)村。” 2005年1月10日，吳官正在中央紀(jì)委五次全會上作工作報告時強調(diào)：“要倡導(dǎo)廉政文化，促進全社會形成以廉為榮、以貪為恥的良好風(fēng)尚�！边@是中央紀(jì)委全會工作報告首先提到“廉政文化”這一概念。
從此，全國紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)充分發(fā)揮反腐倡廉“大宣教”工作格局的優(yōu)勢，組織開展了一系列有聲勢、有特色、有規(guī)模、有影響的宣傳教育活動。 婦聯(lián)組織開展了“家庭助廉”教育，教育部門試點廉潔教育進學(xué)校，團中央部署開展青少年廉潔教育工作，報章、雜志、電視、網(wǎng)站刊播反腐倡廉消息、專題和公益廣告，從而形成廉政文化建設(shè)蓬勃發(fā)展的良好局面。
14.防止“帶病提拔”
為了保證《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的順利實施，防止出現(xiàn)“帶病提拔”、“帶病上崗”、“跑官要官”、“買官賣官”等用人不正之風(fēng)，黨的十六大以來，中央有關(guān)部門制定一系列規(guī)定―― 2003年6月19日，中央辦公廳印發(fā)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例監(jiān)督檢查辦法(試行)》。
2004年4月，中辦又印發(fā)《公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作暫行規(guī)定》、《黨政機關(guān)競爭上崗工作暫行規(guī)定》，中央紀(jì)委和中央組織部印發(fā)《關(guān)于對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職進行清理的通知》。
2006年7月，中辦又印發(fā)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作規(guī)定》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避暫行規(guī)定》，中央組織部印發(fā)實施《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價試行辦法》。 2006年4月，中央組織部與中央紀(jì)委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于在地方黨委換屆工作中進一步嚴(yán)肅組織人事紀(jì)律的通知》，明確了防止和查處跑官要官、買官賣官、拉票賄選、突擊提拔干部等違反組織人事紀(jì)律行為的具體措施和辦法。中央組織部還會同中央紀(jì)委，先后對31起換屆中違反組織人事紀(jì)律的典型案件進行了通報。
這些措施的出臺，標(biāo)志著我國初步形成了較為完備的干部人事制度體系，依靠制度選人用人、公開選拔、競爭擇優(yōu)等用人規(guī)則受到社會廣泛好評。
15.述職述廉
黨員領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉，是十六大以來形成的一種反腐倡廉制度，與之密切相關(guān)的是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)�人有關(guān)事項，以及誡勉談話和函詢等。
十六大報告中提出：“實行多種形式的領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉制度，健全重大事項報告制度、質(zhì)詢制度和民主評議制度�！�
2003年2月17日，吳官正在中央紀(jì)委二次全會上對述職述廉工作進行了部署：“實行領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉制度，……建立誡勉談話制度，發(fā)現(xiàn)黨員干部存在的苗頭性問題，要早打招呼，及時提醒，嚴(yán)格要求，使他們少犯或不犯錯誤�！�
隨后，述職述廉制度化步伐加快。2005年12月19日，中央紀(jì)委、中央組織部發(fā)布《關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉的暫行規(guī)定》、《關(guān)于對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進行誡勉談話和函詢的暫行辦法》兩部重要黨內(nèi)法規(guī)。2006年9月24日，中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)�人有關(guān)事項的規(guī)定》。
五年來，全國鄉(xiāng)(科)級以上領(lǐng)導(dǎo)干部在不同范圍內(nèi)述職述廉522.5萬人次，向組織報告?zhèn)�人有關(guān)事項149.8萬人次，72萬多名領(lǐng)導(dǎo)干部在職務(wù)變動后及時申報配偶、子女從業(yè)情況，并對違規(guī)問題進行自查自糾。僅2006年，全國各地紀(jì)委負(fù)責(zé)人同下級黨政主要負(fù)責(zé)人談話31.95萬人次，任前廉政談話35.13萬人次，實施誡勉談話5.79萬人次，述職述廉已在預(yù)防腐敗方面發(fā)揮了積極作用。
16.懲治新型權(quán)錢交易
近年來，隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展變化，涉及權(quán)錢交易的違紀(jì)違法犯罪案件出現(xiàn)了一些新情況、新特點，受賄手段不斷翻新，形式變化多樣，更具隱蔽性、復(fù)雜性。
為有效懲治受賄違紀(jì)犯罪行為，推動反腐敗斗爭的深入，中央紀(jì)委、最高人民法院、最高人民檢察院就新形式的受賄違紀(jì)犯罪適用紀(jì)律、法律問題進行了認(rèn)真研究。2007年5月30日，中央紀(jì)委下發(fā)了《中共中央紀(jì)委關(guān)于嚴(yán)格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)利益的若干規(guī)定》。7月8日，最高人民法院、最高人民檢察院下發(fā)了《關(guān)于辦理受賄刑事案件適用法律若干問題的意見》。
《規(guī)定》對國家工作人員中的共產(chǎn)黨員提出了八項嚴(yán)格的禁止性規(guī)定�！兑庖姟芬运痉ń忉尩男问竭M一步規(guī)定了十種行為的定性處理問題。即以交易形式收受賄賂問題;收受干股問題;以開辦公司等合作投資名義收受賄賂問題;以委托請托人投資證券、期貨或者其他委托理財?shù)拿x收受賄賂問題;以賭博形式收受賄賂的認(rèn)定問題;特定關(guān)系人“掛名”領(lǐng)取薪酬問題;由特定關(guān)系人收受賄賂問題;收受賄賂物品未辦理權(quán)屬變更問題;收受財物后退還或者上交問題;在職為請托人謀利，離職后收受財物問題。
《規(guī)定》和《意見》的精神是一致的，為懲治和預(yù)防新型權(quán)錢交易提供了及時、有力的執(zhí)紀(jì)和司法依據(jù)，而且做到了執(zhí)紀(jì)與執(zhí)法的銜接。
17.聯(lián)合國反腐敗公約
2005年10月27日，十屆全國人大常委會第18次會議決定批準(zhǔn)《聯(lián)合國反腐敗公約》。
《聯(lián)合國反腐敗公約》是2003年10月31日第58屆聯(lián)合國大會審議通過的。它是聯(lián)合國為世界各國加強反腐工作、提高反腐成效、促進反腐領(lǐng)域的國際合作而通過的一項指導(dǎo)國際反腐敗斗爭的法律文件。
2003年12月10日，中國政府簽署該《公約》。2006年1月13日，中國政府向聯(lián)合國秘書長正式遞交了批準(zhǔn)書和政府聲明。2006年2月12日，《聯(lián)合國反腐敗公約》生效，中國成為該《公約》的締約國。
為加強國際合作、有效實施《聯(lián)合國反腐敗公約》，2006年10月，由最高人民檢察院發(fā)起、籌備的國際反貪局聯(lián)合會在北京成立，這是世界上第一個以各國反貪機構(gòu)為成員的國際組織，最高人民檢察院檢察長賈春旺當(dāng)選為第一屆聯(lián)合會主席。
同時，我國檢察機關(guān)依據(jù)《聯(lián)合國反腐敗公約》等國際公約、條約的精神，加強與有關(guān)國家和地區(qū)的國際合作，強化對潛逃境外的貪官的追捕、引渡力度。云南省交通廳原副廳長胡星、中國銀行廣東省開平支行原行長余振東等外逃貪官被成功緝拿歸案。
18.國家預(yù)防腐敗局
2007年9月13日，國家預(yù)防腐敗局正式掛牌成立，中央紀(jì)委副書記、監(jiān)察部部長馬兼任國家預(yù)防腐敗局首任局長。
2月13日，國務(wù)院新聞辦舉行新聞發(fā)布會，中央紀(jì)委副書記、秘書長干以勝首次向外界透露：我國將組建成立國家預(yù)防腐敗局。
“兩會”期間，全國政協(xié)常委、監(jiān)察部副部長陳昌智向媒體介紹，國家預(yù)防腐敗局將在今年成立。 5月31日，國家預(yù)防腐敗局正式被批準(zhǔn)設(shè)立。
國家預(yù)防腐敗局的主要職責(zé)有三項：一是負(fù)責(zé)全國預(yù)防腐敗工作的組織協(xié)調(diào)、綜合規(guī)劃、政策制定、檢查指導(dǎo);二是協(xié)調(diào)指導(dǎo)企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體、中介機構(gòu)和其他社會組織的防治腐敗工作;三是負(fù)責(zé)預(yù)防腐敗的國際合作和國際援助。
成立國家預(yù)防腐敗局，有利于協(xié)調(diào)各部門預(yù)防腐敗工作，形成預(yù)防腐敗的整體合力;有利于拓展工作領(lǐng)域，形成全社會預(yù)防腐敗的良好局面;有利于增強預(yù)防腐敗能力，提高預(yù)防腐敗工作專業(yè)化水平;有利于加強國際交流與合作。
19.反瀆職侵權(quán)局
2005年5月，最高人民檢察院決定：全國省級以下檢察機關(guān)瀆職侵權(quán)檢察部門統(tǒng)一更名為“反瀆職侵權(quán)局”。
2005年8月23日，浙江省檢察院反瀆職侵權(quán)局正式掛牌，這是全國首個省級檢察院反瀆職侵權(quán)局。截至目前，全國已有29個省級檢察院、241個分州市檢察院、1575個基層檢察院成立了反瀆職侵權(quán)局。
各地檢察機關(guān)反瀆職侵權(quán)機構(gòu)以更名為契機，加強反瀆職侵權(quán)工作，嚴(yán)懲不揣腰包的腐敗。 2006年7月26日，新修訂的最高人民檢察院《關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》頒布實施，為加大懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪工作力度提供了重要的法律武器。 2006年以來，全國檢察機關(guān)共派員參與行政機關(guān)對重大責(zé)任事故調(diào)查1642起，發(fā)現(xiàn)并立案偵查事故背后的涉嫌瀆職等職務(wù)犯罪813人。
據(jù)統(tǒng)計，2003年至2007年6月，全國檢察機關(guān)共立案偵查瀆職侵權(quán)犯罪案件31884件、38093人，通過辦案為國家挽回經(jīng)濟損失197604.86萬元。其中立案偵查涉嫌犯罪的縣處級以上干部1386人，地廳級干部59人，省部級干部2人。 反瀆職侵權(quán)局的成立，不是簡單的機構(gòu)名稱變更，它表明檢察機關(guān)在反腐敗工作中要打反瀆職侵權(quán)和反貪污賄賂兩張牌。
20.行賄黑名單
2002年，浙江省寧波市北侖區(qū)檢察院將1998年以來辦理的建筑領(lǐng)域的賄賂案件納入行賄資料庫，在此基礎(chǔ)上首創(chuàng)行賄黑名單。
最高人民檢察院經(jīng)過充分的調(diào)研論證后，于2004年4月與建設(shè)部、交通部、水利部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于在工程建設(shè)領(lǐng)域開展行賄犯罪檔案查詢試點工作的通知》，開始在江蘇、浙江、重慶、四川、廣西進行行賄犯罪檔案查詢試點工作。
2006年起，“行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)”開始付諸實施，正式對外受理查詢，由建設(shè)領(lǐng)域推行到金融、教育、醫(yī)藥衛(wèi)生和政府采購領(lǐng)域，由試點地區(qū)推向全國。
根據(jù)最高人民檢察院2006年3月4日印發(fā)的《關(guān)于受理行賄犯罪檔案查詢的暫行規(guī)定》，行賄犯罪檔案錄入、對外接受查詢的內(nèi)容范圍為1997年刑法修訂實施以來，檢察機關(guān)立案偵查、并經(jīng)法院裁判的發(fā)生在建設(shè)、金融、醫(yī)藥衛(wèi)生、教育和政府采購領(lǐng)域的個人行賄犯罪、單位行賄犯罪、向單位行賄犯罪、介紹賄賂犯罪案件。
據(jù)統(tǒng)計，截至2006年底，全國各省級檢察院、83.1%的地級檢察院、45.2%的基層檢察院建立了行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)。共受理查詢申請7319次，涉及被查詢單位35172個，涉及被查詢個人23663人。其中有行賄犯罪記錄的130個單位、65名個人被行業(yè)主管監(jiān)管 部門給予包括取消投標(biāo)資格、取消中標(biāo)資格、清出市場等處理，對有效遏制和預(yù)防賄賂犯罪起到了有效的作用。
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