十七大申論熱點(diǎn)：20熱詞見(jiàn)證5年反腐歷程

　　陜警院教師　金路公務(wù)員考試研究中心研究員李祖華

2008年公務(wù)員申論十七大熱點(diǎn)專(zhuān)題輔導(dǎo)專(zhuān)題

　　胡錦濤總書(shū)記在十七大報(bào)告中回顧黨的十六大以來(lái)的工作時(shí)指出：“黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)成效明顯�！蹦敲�，黨的十六大以來(lái)，反腐倡廉工作到底取得了哪些新進(jìn)展和新成效?《檢察日?qǐng)?bào)·廉政周刊》從最近5年來(lái)反腐敗工作中出現(xiàn)的新提法、熱門(mén)詞匯、流行語(yǔ)中選取20個(gè)廉政熱詞，與讀者一起從側(cè)面感受5年來(lái)反腐倡廉的風(fēng)雨歷程和可喜成就。

　　1. 十六字方針

　　“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”反腐倡廉十六字方針，是黨的十六屆四中全會(huì)首次提出的。2007年1月9日，胡錦濤總書(shū)記在中央紀(jì)委七次全會(huì)上發(fā)表講話時(shí)，將“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”提升為反腐倡廉戰(zhàn)略方針。 　　我們黨的反腐倡廉指導(dǎo)方針，既一脈相承，又與時(shí)俱進(jìn)，是在繼承中發(fā)展、在發(fā)展中創(chuàng)新的。改革開(kāi)放以來(lái)，以鄧小平同志為核心的黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體擯棄了群眾運(yùn)動(dòng)反腐敗的傳統(tǒng)方法，提出了依靠“社會(huì)主義民主和法制建設(shè)”遏制腐敗的思路。

　　黨的十三屆四中全會(huì)以來(lái)，我們黨始終把反對(duì)腐敗當(dāng)做一項(xiàng)重大政治任務(wù)來(lái)抓，不斷探索社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下有效開(kāi)展反腐倡廉的新路子。黨的十五大以后，隨著改革的不斷深入，我們黨堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合治理”的方針，提出逐步加大治本工作力度。

　　十六屆四中全會(huì)提出，要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，抓緊建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。中央紀(jì)委七次全會(huì)將上述十六字方針上升為戰(zhàn)略方針。

　　2007年6月25日，中共中央總書(shū)記胡錦濤在中央黨校發(fā)表重要講話時(shí)強(qiáng)調(diào)：“在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作，堅(jiān)決查辦違紀(jì)違法案件�！� 　　十六字方針的提出，表明了我們黨在新形勢(shì)下反腐敗新思路的最終形成并將成為我們黨反腐倡廉長(zhǎng)期有效的指導(dǎo)方針，在反腐敗思路上將預(yù)防腐敗放到了更加重要和突出的地位上。

　　2 .懲防體系

　　十六屆三中全會(huì)第一次提出“建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系”的嶄新命題。十六屆四中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)抓緊建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系。

　　2004年5月，中央紀(jì)委、監(jiān)察部啟動(dòng)《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》起草工作。歷經(jīng)半年多的調(diào)研、起草、廣泛征求意見(jiàn)和反復(fù)修改，經(jīng)中央紀(jì)委常委會(huì)、中央黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組、中央政治局常委會(huì)、中央政治局全體會(huì)議審議通過(guò)，2005年1月3日《實(shí)施綱要》正式頒發(fā)。 　　《實(shí)施綱要》全文1.1萬(wàn)字，共分8個(gè)部分21項(xiàng)，抓住教育、制度、監(jiān)督三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提出有效反對(duì)和防止腐敗的一系列措施和辦法。《實(shí)施綱要》提出，到2010年，建成懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架。再經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的努力，建成完善的懲治和預(yù)防腐敗體系。

　　《實(shí)施綱要》充分顯示了在新的歷史條件下中國(guó)共產(chǎn)黨不可動(dòng)搖的懲治和預(yù)防腐敗的堅(jiān)強(qiáng)決心，系統(tǒng)總結(jié)了改革開(kāi)放以來(lái)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的新鮮經(jīng)驗(yàn)，集中反映了我們黨對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律和反腐倡廉工作規(guī)律的最新認(rèn)識(shí)成果，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的指導(dǎo)性文件。

　　3 .拓展領(lǐng)域

　　2006年9月16日出版的《求是》雜志，刊登中共政治局常委、中央紀(jì)委書(shū)記吳官正當(dāng)年8月3日在紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn)班上的講話摘要《拓寬從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域》，文章第一次提出了拓寬防治腐敗領(lǐng)域的問(wèn)題。文章指出，要適應(yīng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局的要求，把反腐倡廉工作融入政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)建設(shè)之中。

　　2007年初的中央紀(jì)委七次全會(huì)豐富和發(fā)展了這一觀點(diǎn)。這次會(huì)議提出，2007年，全黨要適應(yīng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局的要求，把反腐倡廉工作融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)之中，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域。

　　如果說(shuō)建立健全懲防體系從經(jīng)度上對(duì)反腐倡廉工作進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的話，那么，拓展領(lǐng)域則從緯度上對(duì)反腐倡廉工作進(jìn)行全面布局，將社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域納入反腐敗視野，從而使從源頭防治腐敗更有可操作性和針對(duì)性。

　　4.糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)

　　改革開(kāi)放以來(lái)，反腐敗工作不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成了三項(xiàng)工作格局，即抓領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、查辦違紀(jì)違法案件、糾正部門(mén)和行業(yè)不正之風(fēng)。十六大后，反腐敗工作適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)，不斷開(kāi)拓創(chuàng)新，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域，而且一些提法也在根據(jù)形勢(shì)的變化而變化。其中一個(gè)明顯的變化就是：2004年1月召開(kāi)的中央紀(jì)委三次全會(huì)，將沿用多年的“糾正部門(mén)和行業(yè)不正之風(fēng)”變?yōu)椤凹m正損害群眾利益的不正之風(fēng)”。

　　這一提法改變，不僅僅是名詞的變化，實(shí)則反映了反腐倡廉工作的價(jià)值取向的進(jìn)步。誠(chéng)如吳官正在這次中央紀(jì)委全會(huì)上所言：“黨風(fēng)廉政建設(shè)的核心問(wèn)題是密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。”“堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，必須把維護(hù)和發(fā)展人民群眾的根本利益作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)定‘群眾利益無(wú)小事’的政治立場(chǎng)和政治態(tài)度，自覺(jué)做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。”這次會(huì)議對(duì)“加強(qiáng)黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)，切實(shí)糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)”工作進(jìn)行了部署。

　　從此，“糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)”成為中央紀(jì)委全會(huì)總結(jié)上一年度工作、部署新一年工作的重要內(nèi)容，從而使反腐倡廉工作更加關(guān)注民生、更加貼近民生。

　　5.領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)

　　2007年以來(lái)，一個(gè)熱詞頻繁出現(xiàn)在各大報(bào)章、雜志、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)上，它就是“領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)”。

　　1月9日，胡錦濤總書(shū)記在中央紀(jì)委七次全會(huì)上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)是黨的建設(shè)的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，必須常抓不懈。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，是提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性的必然要求，是做好新形勢(shì)下的反腐倡廉工作的必然要求。要在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中大力倡導(dǎo)八個(gè)方面的良好風(fēng)氣，即勤奮好學(xué)、學(xué)以致用，心系群眾、服務(wù)人民，真抓實(shí)干、務(wù)求實(shí)效，艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，顧全大局、令行禁止，發(fā)揚(yáng)民主、團(tuán)結(jié)共事，秉公用權(quán)、廉潔從政，生活正派、情趣健康。胡錦濤總書(shū)記的這一講話，在我們黨的歷史上第一次明確提出了領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的概念，闡明了在新形勢(shì)下全面加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的極端重要性、緊迫性、深刻內(nèi)涵以及途徑措施，為新形勢(shì)下的領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)指明了方向。 　　這次會(huì)后，各級(jí)黨委把領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)作為黨的作風(fēng)建設(shè)的重點(diǎn)工作來(lái)抓，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)與領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)密切相關(guān)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督。陳良宇、邱曉華、宋平順等作風(fēng)敗壞、生活腐化的官員受到開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職等處分。

　　6.巡視

　　“近年來(lái)查處的陳良宇、侯伍杰、徐國(guó)健、李寶金、杜世成、何閩旭等案件的部分線索，就是中央紀(jì)委、中央組織部巡視組在巡視中發(fā)現(xiàn)的�！�2007年8月2日，中央紀(jì)委副書(shū)記、秘書(shū)長(zhǎng)干以勝在國(guó)務(wù)院新聞辦公室新聞發(fā)布會(huì)上說(shuō)。

　　“巡視”一詞并不是現(xiàn)在才有，早在1996年1月，中央紀(jì)委就作出了“中央紀(jì)律檢查委員會(huì)根據(jù)工作需要，選派部級(jí)干部到地方和部門(mén)巡視”的部署。

　　但“巡視”這個(gè)詞火起來(lái)，巡視工作受到社會(huì)關(guān)注則是近5年來(lái)的事情：2002年11月，黨的十六大作出了“改革和完善黨的紀(jì)律檢查體制，建立和完善巡視制度”的重大決策。根據(jù)黨中央的部署要求，2003年，中央紀(jì)委、中央組織部正式組建專(zhuān)門(mén)的巡視工作機(jī)構(gòu)。目前，中央紀(jì)委、中央組織部共設(shè)立了11個(gè)巡視組，各省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委共組建了121個(gè)巡視組。中央紀(jì)委、中央組織部巡視組已完成對(duì)全國(guó)31個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的第一輪巡視，并對(duì)15個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)進(jìn)行了第二輪巡視。

　　巡視好比“千里眼”、“順風(fēng)耳”。通過(guò)巡視，發(fā)現(xiàn)了一些領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法的案件線索，督促解決了一些領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女違反規(guī)定經(jīng)商辦企業(yè)、收受紅包等問(wèn)題，糾正了一些違紀(jì)違法行為。

　　7.治理商業(yè)賄賂

　　吃回扣、收紅包……這些商業(yè)交往中大肆橫行的“潛規(guī)則”，破壞公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，敗壞誠(chéng)信文明的社會(huì)風(fēng)氣，必須堅(jiān)決遏制。

　　“集中開(kāi)展商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)”，2005年12月20日，中共中央政治局會(huì)議在研究部署2006年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作時(shí)，果斷作出了這一重大決策。

　　在隨后2006年初召開(kāi)的中央紀(jì)委六次全會(huì)上，胡錦濤總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“認(rèn)真開(kāi)展治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作，堅(jiān)決糾正不正當(dāng)交易行為，依法查處商業(yè)賄賂案件�！碑�(dāng)年2月24日，溫家寶總理在國(guó)務(wù)院第四次廉政工作會(huì)議上要求，各地各部門(mén)要把開(kāi)展治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作作為2006年反腐倡廉的重點(diǎn)。重點(diǎn)治理工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)、政府采購(gòu)以及資源開(kāi)發(fā)和經(jīng)銷(xiāo)等領(lǐng)域的商業(yè)賄賂行為。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年8月至2007年8月，全國(guó)共查結(jié)商業(yè)賄賂案件31119件，涉案總金額70.79億元，其中涉及公務(wù)員案件6971件。治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作的開(kāi)展，促進(jìn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的規(guī)范，推動(dòng)了政風(fēng)、行風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

　　8.清理“官煤勾結(jié)”

　　近幾年，各地煤礦接二連三發(fā)生重特大事故，而事故背后的一個(gè)重要原因就是“官煤勾結(jié)”。

　　為懲治“官煤勾結(jié)”，2005年8月30日，中央紀(jì)委、監(jiān)察部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委、國(guó)家安監(jiān)總局聯(lián)合發(fā)出通知，要求堅(jiān)決清理糾正國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人投資入股煤礦問(wèn)題。 　　2006年9月22日，中央紀(jì)委、安監(jiān)總局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局等部門(mén)聯(lián)合召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)了清理糾正工作有關(guān)情況：在清理糾正國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人投資入股煤礦工作中，全國(guó)共申報(bào)登記5357人，申報(bào)登記投資入股金額7.55億元，撤資退股金額7.09億元，占應(yīng)撤資退股金額的93.9%。除少數(shù)申報(bào)登記人員因涉嫌違法違紀(jì)問(wèn)題被調(diào)查尚未結(jié)案、所投資入股煤礦的債權(quán)債務(wù)糾紛的訴訟審理尚未終結(jié)等原因暫時(shí)不能撤資退股，或因所投資入股煤礦倒閉、被關(guān)閉等原因無(wú)法撤資退股外，其余人員已全部從煤礦撤資退股。各級(jí)清理糾正工作機(jī)構(gòu)共受理舉報(bào)1022件，已核查完畢928件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分148人，給予組織處理122人，移送司法機(jī)關(guān)45人。 　　治理“官煤勾結(jié)”等官商勾結(jié)行為，可以防止官員行使公共權(quán)力時(shí)出現(xiàn)利益沖突，對(duì)預(yù)防和減少礦難的發(fā)生有著積極意義。

　　9.問(wèn)責(zé)制

　　2003年非典期間，個(gè)別政府官員因隱瞞疫情或防治不力而被查處，從而掀起了一場(chǎng)“行政問(wèn)責(zé)”風(fēng)暴。

　　2006年3月5日，溫家寶總理在十屆全國(guó)人大四次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)強(qiáng)調(diào)，要加快推進(jìn)行政管理體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。建立健全行政問(wèn)責(zé)制，提高政府執(zhí)行力和公信力。

　　重慶、甘肅、安徽、廣東深圳、四川成都、江蘇揚(yáng)州等地已陸續(xù)出臺(tái)行政問(wèn)責(zé)暫行規(guī)定或辦法。據(jù)2006年8月21日《重慶晚報(bào)》報(bào)道，重慶市自2004年開(kāi)始推行行政問(wèn)責(zé)制以來(lái)，共進(jìn)行了49次行政問(wèn)責(zé)，涉及到89名官員。

　　不僅在行政領(lǐng)域，自黨的十六大以來(lái)，黨內(nèi)問(wèn)責(zé)也形成了制度。2004年4月，中央辦公廳印發(fā)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》，對(duì)“引咎辭職”和“責(zé)令辭職”進(jìn)行了規(guī)定。該《規(guī)定》第十四條明確：“黨政領(lǐng)導(dǎo)干部因工作嚴(yán)重失誤、失職造成重大損失或者惡劣影響，或者對(duì)重大事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任不宜再擔(dān)任現(xiàn)職，本人應(yīng)當(dāng)引咎辭去現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)�！痹摗兑�(guī)定》第十九條指出：“黨委�擖h組　及其組織�撊耸隆〔块T(mén)根據(jù)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間的表現(xiàn)，認(rèn)定其已不再適合擔(dān)任現(xiàn)職，可以通過(guò)一定程序責(zé)令其辭去現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)�！�

　　問(wèn)責(zé)，使昏官、庸官不敢該作為時(shí)不作為、不該作為時(shí)亂作為。

　　10.信息公開(kāi)

　　暗箱操作是腐敗滋生的重要原因，而公開(kāi)透明是最好的殺毒劑，是懲治和預(yù)防腐敗的重要手段。

　　黨的十六大以來(lái)，政務(wù)公開(kāi)、廠務(wù)公開(kāi)和村務(wù)公開(kāi)深入推進(jìn)，特別是政務(wù)公開(kāi)邁出重大步伐。

　　2007年1月17日，國(guó)務(wù)院第165次常務(wù)會(huì)議通過(guò)了《政府信息公開(kāi)條例》，將于2008年5月1日起施行。它對(duì)政府信息公開(kāi)的范圍和主體、方式和程序、監(jiān)督和保障等內(nèi)容作出了具體規(guī)定。這部重要的行政法規(guī)的出臺(tái)，填補(bǔ)了我國(guó)沒(méi)有政府信息公開(kāi)法律法規(guī)的空白，為推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)提供了重要法規(guī)支持。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前，中央國(guó)家機(jī)關(guān)43個(gè)部門(mén)和單位、31個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)出臺(tái)推行政務(wù)公開(kāi)的規(guī)范性文件，對(duì)公開(kāi)政府信息作出明確規(guī)定。中央國(guó)家機(jī)關(guān)75個(gè)部門(mén)和單位、31個(gè)省區(qū)市、96%的地市政府、77%的縣級(jí)政府建立了政府網(wǎng)站。中央國(guó)家機(jī)關(guān)74個(gè)部門(mén)和單位、31個(gè)省區(qū)市設(shè)立了新聞發(fā)布和新聞發(fā)言人制度。19個(gè)中央國(guó)家機(jī)關(guān)部門(mén)和單位、14個(gè)省區(qū)市編制政務(wù)了公開(kāi)目錄。

　　公開(kāi)是公平、公正的基礎(chǔ)，政務(wù)公開(kāi)使政府和政府官員在陽(yáng)光下行使權(quán)力，接受群眾監(jiān)督，無(wú)疑可以有效防治腐敗。

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