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08年申論熱點：關于做好建設節(jié)約型社會近期重點工作問題


　　二、加快節(jié)約資源的體制機制和法制建設
　　（一）加強規(guī)劃指導和推進產(chǎn)業(yè)結構調整。把加快建設節(jié)約型社會作為編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃及各類專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和城市發(fā)展規(guī)劃的重要指導原則。編制《節(jié)水型社會建設“十一五”規(guī)劃》、《海水利用專項規(guī)劃》、《全國節(jié)水灌溉規(guī)劃》、《全國旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《資源綜合利用規(guī)劃》、《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》、《農(nóng)村沼氣工程建設規(guī)劃》、《保護性耕作示范工程建設規(guī)劃》。加快出臺《產(chǎn)業(yè)結構調整暫行規(guī)定》和《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》，明確鼓勵類、限制類和淘汰類產(chǎn)業(yè)項目，促進有利于資源節(jié)約的產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展，淘汰技術水平低、消耗大、污染嚴重的產(chǎn)業(yè)。
　�。ǘ┙∪�(jié)約資源的法律法規(guī)。抓緊制定和修訂促進資源有效利用的法律法規(guī)。配合全國人大財經(jīng)委研究提出《中華人民共和國節(jié)約能源法》修訂建議，重點研究建立嚴格的節(jié)能管理制度、明確激勵政策、規(guī)范執(zhí)法主體、加大懲戒力度等。配合全國人大環(huán)資委研究提出《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》。修訂《取水許可制度實施辦法》，起草《節(jié)約用水管理條例》。抓緊出臺廢舊家電回收處理管理條例，完善回收體系，建立生產(chǎn)者責任制。加強石油節(jié)約、建筑節(jié)能、墻體材料革新、包裝物和廢舊輪胎回收等資源節(jié)約與綜合利用法律法規(guī)建設，做好相關立法工作。
　　（三）完善資源節(jié)約標準。編制《2005—2007年資源節(jié)約與綜合利用標準發(fā)展計劃》。制定風機、水泵、變壓器、電動機等工業(yè)用能產(chǎn)品和家用電器、辦公設備強制性能效標準，完善主要耗能行業(yè)節(jié)能設計規(guī)范。研究制定《輕型商用車燃料消耗量限值標準》。制定《綠色建筑技術導則》、《綠色建筑評價標準》、《建筑節(jié)能工程施工驗收規(guī)范》。修訂節(jié)水型城市考核標準和雨水利用標準，完善重點用水行業(yè)取水定額標準。加大農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉設備國家標準的制修訂和實施力度。制定和實施新的土地使用標準，建立土地集約利用評價和考核標準，完善村鎮(zhèn)規(guī)劃標準。研究提出重要礦產(chǎn)資源開發(fā)和綜合利用行業(yè)標準，制定《礦山企業(yè)尾礦利用技術規(guī)范》。
　�。ㄋ模├眄樫Y源性產(chǎn)品價格。加快資源性產(chǎn)品價格的市場化改革進程，逐步建立能夠體現(xiàn)資源稀缺程度的價格形成機制。落實全國水價改革與節(jié)水工作電視電話會議精神，推進階梯式水價制度和超計劃、超定額用水加價收費方式。逐步推進農(nóng)業(yè)水價改革試點，依法全面整頓農(nóng)業(yè)供水末級渠系的水價秩序，取消水費計收中的搭車收費，制止截留挪用。加大實施峰谷分時、豐枯和季節(jié)性電價力度，擴大執(zhí)行范圍。對高耗能行業(yè)中國家淘汰類和限制類項目，繼續(xù)實行差別電價。研究制定建立煤熱價格聯(lián)動機制的指導意見。改革天然氣價格形成機制，理順天然氣與其他產(chǎn)品的比價關系。運用價格機制調控土地，提高土地使用效率。
　�。ㄎ澹┩晟朴欣诠�(jié)約資源的財稅政策。研究制定鼓勵生產(chǎn)、使用節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品的稅收政策，以及鼓勵發(fā)展節(jié)能省地型建筑的經(jīng)濟政策。研究制定鼓勵低油耗、小排量車輛的財稅政策。調整高耗能產(chǎn)品進出口政策。積極研究財稅體制改革，適時開征燃油稅，完善消費稅稅制。加大公共財政對政府節(jié)約資源管理和政府機構節(jié)能改造的支持力度。逐步擴大節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品實施政府采購的范圍。完善資源綜合利用和廢舊物資回收利用的稅收優(yōu)惠政策。在理順現(xiàn)有收費和資金來源渠道的基礎上，研究建立和完善資源開發(fā)與生態(tài)補償機制。
　　（六）推進節(jié)約資源科學技術進步。國家科技計劃繼續(xù)加大對節(jié)約資源和循環(huán)經(jīng)濟關鍵技術的攻關力度，組織開發(fā)和示范有重大推廣意義的共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用技術、節(jié)約和替代技術、能量梯級利用技術、廢物綜合利用技術、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中延長產(chǎn)業(yè)鏈和相關產(chǎn)業(yè)鏈接技術、雨洪收集和苦咸水綜合利用技術、高效節(jié)水灌溉技術和旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術、可回收利用材料和回收拆解技術、流程工業(yè)能源綜合利用技術、重大機電產(chǎn)品節(jié)能降耗技術、綠色再制造技術以及可再生能源開發(fā)利用技術等，努力取得關鍵技術的重大突破。在中央預算內投資（含國債項目資金）中繼續(xù)支持一批資源節(jié)約和循環(huán)經(jīng)濟重大項目，包括重大技術示范項目、重大資源節(jié)約技術開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化項目等。貫徹實施《中國節(jié)水技術政策大綱》，修訂《中國節(jié)能技術政策大綱》，編制重點行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟先進適用技術目錄。加大新技術、新產(chǎn)品、新材料推廣應用力度。
　　（七）建立資源節(jié)約監(jiān)督管理制度。建立高耗能、高耗水落后工藝、技術和設備強制淘汰制度。完善重點耗能產(chǎn)品和新建建筑市場準入制度，對達不到最低能效標準的產(chǎn)品，禁止生產(chǎn)、進口和銷售；對公共建筑和民用建筑達不到建筑節(jié)能設計規(guī)范要求的，不準施工、驗收備案、銷售和使用；對礦山尾礦中資源品位嚴重超標的，要采取強制回收措施。在2004年有關部門聯(lián)合開展資源節(jié)約專項檢查的基礎上，組織各地節(jié)能監(jiān)察（監(jiān)測）中心對年耗能萬噸標準煤以上重點企業(yè)開展節(jié)能監(jiān)督檢查。對北方采暖地區(qū)、夏熱冬冷和夏熱冬暖地區(qū)建筑節(jié)能標準執(zhí)行情況分別組織一次規(guī)模較大的專項檢查。針對2005年3月1日起施行的強制性能效標識管理和7月1日起施行的《乘用車燃料消耗量限值》國家標準，組織全國性的國家監(jiān)督抽查活動。繼續(xù)開展禁止使用實心粘土磚專項檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的各種浪費資源的做法和行為，要嚴肅查處。研究建立循環(huán)經(jīng)濟評價指標體系及相關統(tǒng)計制度。加強和完善能源、水資源以及節(jié)能、節(jié)水統(tǒng)計工作。

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華圖公務員考試研究中心申論教研室主任，法學博士，中國社會科學院青年學者。長期從事公務員...詳細
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