2008年國家公務(wù)員考試申論六大熱點(diǎn)問題總結(jié)

熱點(diǎn)三：職業(yè)教育

　　社會問題背景分析：對于職業(yè)教育問題，廣大考生一定結(jié)合“技工短缺”這個(gè)社會問題來綜合分析。目前我國技工短缺問題已十分突出。近年來，我國各地普遍出現(xiàn)了“技工荒”。勞動和社會保障部2004年的調(diào)查和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明：目前全國技術(shù)工人供不應(yīng)求的局面普遍存在，尤其是高技能人才嚴(yán)重短缺。主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是高技能人才數(shù)量短缺，已經(jīng)不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。技師和高級技師占全部技術(shù)工人的比例不到4%，而企業(yè)需求的比例是14%以上，供求之間存在較大差距。二是各技術(shù)等級的勞動者在勞動力市場上都處于供不應(yīng)求的狀況，技師和高級技師嚴(yán)重短缺。企業(yè)對技術(shù)工人的需求比已經(jīng)大于對工程技術(shù)人員的需求比。三是在制造業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)，技術(shù)工人尤其是高級技能人才的短缺狀況更加嚴(yán)重。四是我國對技能人才特別是高技能人才的需求呈現(xiàn)出日益強(qiáng)勁的勢頭。據(jù)測算，到“十五”末，我國技能勞動者需求總量將增長20%-25%，其中，高級以上技能勞動者所占比例預(yù)計(jì)增長15-20個(gè)百分點(diǎn)，特別是技師、高級技師的需求將翻一番。

　　在20世紀(jì)90年代以前，我國職業(yè)教育發(fā)展主要是通過大力興辦和發(fā)展中等職業(yè)教育來實(shí)現(xiàn)的，中等職業(yè)學(xué)校在人力資源開發(fā)中發(fā)揮了不可替代的重要作用。但由于多方面因素的影響，近年來中等職業(yè)教育發(fā)展速度放緩。1997年以來，就業(yè)前中等職業(yè)教育在校生數(shù)徘徊不前，而所占比例則呈明顯的下降趨勢，從1996年的56.8%下降至2003年的36.9%，下降了近20個(gè)百分點(diǎn)。1993年后，我國職業(yè)教育的層次結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化，基本形成了以中等職業(yè)教育為主體，中、高等職業(yè)教育相銜接，與普通教育相溝通的職業(yè)教育體系框架。高等職業(yè)教育成為職業(yè)教育發(fā)展的一個(gè)新的增長點(diǎn)。但目前發(fā)展比較迅速的高等職業(yè)教育主要還是2-3年制的�？平逃�，且在專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)規(guī)格、層次與培養(yǎng)模式上均難以適應(yīng)勞動力市場的需求。一些大學(xué)的專業(yè)設(shè)置沒有以市場需求為導(dǎo)向進(jìn)行規(guī)劃。據(jù)有關(guān)資料顯示，近年大專院校增長最快的10個(gè)專業(yè)，其畢業(yè)生的就業(yè)率全面下降，其中藝術(shù)設(shè)計(jì)專業(yè)下降21.6個(gè)百分點(diǎn)，就業(yè)率僅為59.7%。盡管目前各類職業(yè)學(xué)校已達(dá)2萬多所，但以培養(yǎng)高技能人才為主要目標(biāo)的只有200多所高級技工學(xué)校和技師學(xué)院，這些院校存在經(jīng)費(fèi)不足、畢業(yè)生待遇未得到很好解決等問題，難以在短期內(nèi)迅速培養(yǎng)出大批高技能人才。我國目前高等職業(yè)教育的整體發(fā)展水平難以滿足現(xiàn)代化建設(shè)對高素質(zhì)勞動者和專門人才的需求。

　　一、關(guān)于該社會問題的解決對策，結(jié)合國內(nèi)的主流觀點(diǎn)，主要有以下幾點(diǎn)：

　　(1)建立和完善職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，推動職業(yè)院校更好地面向社會、面向市場辦學(xué)。

　　(2)進(jìn)一步深化職業(yè)教育的教學(xué)改革。根據(jù)市場和社會需要，不斷更新教學(xué)內(nèi)容，改進(jìn)教學(xué)方法。合理調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，建立彈性學(xué)習(xí)制度，逐步推行學(xué)分制和選修制。

　　(3)推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的培養(yǎng)模式。與企業(yè)緊密聯(lián)系，加強(qiáng)學(xué)生的生產(chǎn)實(shí)習(xí)和社會實(shí)踐，改革以學(xué)校和課堂為中心的傳統(tǒng)人才培養(yǎng)模式。

　　(4)建立和完善遍布城鄉(xiāng)、靈活開放的職業(yè)教育和培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。在社區(qū)大力開展職業(yè)教育和培訓(xùn)服務(wù)，同時(shí)在企業(yè)建立健全現(xiàn)代企業(yè)培訓(xùn)制度。

　　(5)加強(qiáng)職業(yè)教育師資隊(duì)伍建設(shè)。建立職業(yè)教育教師到企業(yè)實(shí)踐制度，制定和完善職業(yè)教育兼職教師聘用政策，支持職業(yè)院校面向社會聘用工程技術(shù)人員、高技能人才擔(dān)任專業(yè)課教師或?qū)嵙?xí)指導(dǎo)教師。

　　(6)推動職業(yè)學(xué)校辦學(xué)體制改革與創(chuàng)新。要積極吸納民間資本和境外資金，推動公辦職業(yè)學(xué)校與企業(yè)合作辦學(xué)，形成校企合一的辦學(xué)實(shí)體。

　　(7)建立能夠吸引人才、穩(wěn)定人才、合理流動的制度。深化內(nèi)部收入分配改革，將教職工收入與學(xué)校發(fā)展、所聘崗位及個(gè)人貢獻(xiàn)掛鉤，調(diào)動教職工積極性。

　　(8)擴(kuò)大職業(yè)教育對外開放，借鑒國外有益經(jīng)驗(yàn)，積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源，推進(jìn)職業(yè)教育領(lǐng)域中外合作辦學(xué)，努力開拓職業(yè)院校畢業(yè)生國(境)外就業(yè)市場。

　　(9)行業(yè)主管部門和行業(yè)協(xié)會要開展本行業(yè)人才需求預(yù)測，制訂教育培訓(xùn)規(guī)劃，組織和指導(dǎo)行業(yè)職業(yè)教育與培訓(xùn)工作；參與制訂本行業(yè)特有工種職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)技能鑒定和證書頒發(fā)工作；參與制訂培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和從業(yè)人員資格標(biāo)準(zhǔn)；參與國家對職業(yè)院校的教育教學(xué)評估和相關(guān)管理工作。

　　(10)全面推進(jìn)和規(guī)范職業(yè)資格證書制度。加強(qiáng)對職業(yè)技能鑒定、專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格評價(jià)、職業(yè)資格證書頒發(fā)工作的指導(dǎo)與管理。建立能夠反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動力市場需要的職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　(11)各級政府要加大對職業(yè)教育的支持力度，逐步增加公共財(cái)政對職業(yè)教育的投入。鼓勵企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和公民個(gè)人捐資助學(xué)，對通過政府部門或非贏利組織向職業(yè)教育的資助和捐贈，按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。要合理確定職業(yè)院校的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，確保學(xué)費(fèi)收入全額用于學(xué)校發(fā)展。要加強(qiáng)對職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的使用管理，提高資金的使用效益。

　　(12)建立職業(yè)教育貧困家庭學(xué)生助學(xué)制度。金融機(jī)構(gòu)要為貧困家庭學(xué)生接受職業(yè)教育提供助學(xué)貸款，通過助學(xué)金、獎學(xué)金、貸學(xué)金等多種形式，對貧困家庭學(xué)生和選學(xué)農(nóng)業(yè)及地礦等艱苦行業(yè)職業(yè)教育的學(xué)生實(shí)行學(xué)費(fèi)減、免和生活費(fèi)補(bǔ)貼。

　　(13)逐步提高生產(chǎn)服務(wù)一線技能人才、特別是高技能人才的社會地位和經(jīng)濟(jì)收入，實(shí)行優(yōu)秀技能人才特殊獎勵政策和激勵辦法。定期開展全國性的職業(yè)技能競賽活動，對優(yōu)勝者給予表彰獎勵。大力表彰職業(yè)教育工作先進(jìn)單位與先進(jìn)個(gè)人。廣泛宣傳職業(yè)教育的重要地位和作用，宣傳優(yōu)秀技能人才和高素質(zhì)勞動者在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的重要貢獻(xiàn)，提高全社會對職業(yè)教育的認(rèn)識，形成全社會關(guān)心、重視和支持職業(yè)教育的良好氛圍。