08年申論熱點(diǎn)：關(guān)于2005年深化經(jīng)濟(jì)體制改革問題

2008年國家公務(wù)員考試：面授輔導(dǎo)班　 網(wǎng)絡(luò)輔導(dǎo)班

　　三、    進(jìn)一步改善非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制環(huán)境

　　貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2005〕3號)。抓緊提出落實相關(guān)重要舉措的部門分工方案，研究制訂和完善放寬非公有制經(jīng)濟(jì)市場準(zhǔn)入等相關(guān)具體措施和配套辦法，形成促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系。

　　加快清理和修訂相關(guān)法律法規(guī)。清理和修訂限制非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)、部門規(guī)章和政策文件，加快完善保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)合法權(quán)益、保護(hù)合法私有財產(chǎn)等各類產(chǎn)權(quán)的有關(guān)法律法規(guī)，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造平等競爭的環(huán)境。

　　完善對非公有制經(jīng)濟(jì)的社會服務(wù)體系。積極為非公有制中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)提供公共服務(wù)。(發(fā)展改革委牽頭)改進(jìn)信貸考核和獎懲管理方式，提高對非公有制企業(yè)的貸款比重。加快面向非公有制經(jīng)濟(jì)的金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。鼓勵政策性銀行依托地方商業(yè)銀行等中小金融機(jī)構(gòu)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)，開展以非公有制中小企業(yè)為主要服務(wù)對象的轉(zhuǎn)貸款、擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)。(銀監(jiān)會牽頭)拓寬非公有制經(jīng)濟(jì)的直接融資渠道，建立健全創(chuàng)業(yè)投資機(jī)制。規(guī)范發(fā)展中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。

　　四、    深化金融體制改革

　　加快推進(jìn)金融企業(yè)改革。按照建立現(xiàn)代金融企業(yè)制度的要求，進(jìn)一步深化中國銀行、建設(shè)銀行股份制改革，著力完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，健全內(nèi)控制度，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，并建立相關(guān)監(jiān)測與考評機(jī)制。加快制訂和實施其他國有商業(yè)銀行股份制改革方案。研究促進(jìn)金融資產(chǎn)管理公司改革發(fā)展、提高不良資產(chǎn)回收率的政策措施。抓緊實施郵政儲蓄體制改革。研究政策性銀行的職能和定位。擇機(jī)出臺政策性銀行條例。繼續(xù)深化非銀行金融機(jī)構(gòu)改革。整合并規(guī)范發(fā)展地方中小金融機(jī)構(gòu)，鼓勵社會資金參與城市信用社和城市商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)的重組改造。深化保險業(yè)改革，繼續(xù)推進(jìn)國有保險公司股份制改造。健全管理制度，規(guī)范保險市場秩序。

　　健全金融調(diào)控體系。穩(wěn)步推進(jìn)利率市場化和人民幣匯率形成機(jī)制改革，保持人民幣匯率在合理、均衡水平上基本穩(wěn)定。繼續(xù)加強(qiáng)對資本流入的引導(dǎo)和管理，建立有序可控的資本流出機(jī)制。研究建立調(diào)節(jié)國際收支的市場機(jī)制和管理體制。建立健全貨幣市場、資本市場、保險市場有機(jī)結(jié)合和協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制，防范跨市場、跨系統(tǒng)風(fēng)險。建立健全金融機(jī)構(gòu)市場退出機(jī)制。加大對商業(yè)銀行資產(chǎn)負(fù)債匹配的監(jiān)管力度，推進(jìn)信貸資產(chǎn)證券化試點(diǎn)。加快建立金融風(fēng)險預(yù)警體系和化解系統(tǒng)性風(fēng)險的長效機(jī)制。進(jìn)一步完善反洗錢工作機(jī)制。

　　完善金融監(jiān)管體制和協(xié)調(diào)機(jī)制。改善監(jiān)管方式和手段，加強(qiáng)市場準(zhǔn)入、治理結(jié)構(gòu)、內(nèi)部控制、資本充足率、重點(diǎn)業(yè)務(wù)和高級管理人員監(jiān)管。全面推行貸款質(zhì)量五級分類制度，落實貸款損失準(zhǔn)備金撥備制度。進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)管信息透明度，形成對監(jiān)管機(jī)構(gòu)和工作人員的監(jiān)督制約和問責(zé)機(jī)制。(銀監(jiān)會牽頭)加強(qiáng)金融監(jiān)管的合作與協(xié)調(diào)，逐步形成專業(yè)金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)和宏觀調(diào)控部門共同組成的金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)機(jī)制。

　　五、    深化財政稅收投資價格體制改革

　　深化財政體制改革。進(jìn)一步擴(kuò)大預(yù)算管理制度改革的范圍和規(guī)模，抓緊研究科學(xué)的政府收支分類體系。完善中央財政對地方的轉(zhuǎn)移支付制度，調(diào)整和優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，規(guī)范轉(zhuǎn)移支付辦法。改革和完善省級以下財政體制，加大省級財政對縣鄉(xiāng)的轉(zhuǎn)移支付力度。加快研究緩解縣鄉(xiāng)財政困難的有效措施,規(guī)范地方政府債務(wù)行為。全面推進(jìn)中央和地方國庫集中收付制度改革，深化政府采購制度改革，建立健全財政國庫管理法律法規(guī)體系。改革和完善非稅收收入收繳管理制度，逐步實行全口徑預(yù)算管理。逐步建立健全財政預(yù)算績效評價體系。

　　深化稅收體制改革。進(jìn)一步完善出口退稅機(jī)制。做好內(nèi)外資企業(yè)所得稅制合并方案的研究和準(zhǔn)備工作。搞好增值稅轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，研究制訂全面實施方案。調(diào)整消費(fèi)稅，研究改革資源稅，研究完善環(huán)境保護(hù)有關(guān)稅收政策。

　　推進(jìn)投資體制改革。全面落實《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》(國發(fā)〔2004〕20號)，盡快制定和完善各項配套政策措施。完善和規(guī)范企業(yè)投資項目的核準(zhǔn)制和備案制，真正落實企業(yè)投資自主權(quán)；規(guī)范政府投資范圍和行為，提高政府投資決策的科學(xué)化、民主化水平，實行政府投資項目公示制度，盡快建立政府投資責(zé)任追究制度；完善適應(yīng)新形勢要求的投資宏觀調(diào)控體系，建立健全投資監(jiān)管體系。

　　著力推進(jìn)資源價格改革。實施煤電價格聯(lián)動，完善峰谷、豐枯電價辦法。擴(kuò)大水資源費(fèi)征收范圍，加大水價管理辦法實施力度，加強(qiáng)污水處理費(fèi)征收管理，促進(jìn)水資源節(jié)約。進(jìn)一步完善石油、天然氣價格形成機(jī)制。

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