08申論熱點：大力推進全國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展問題

　　四、工作要求

　　(一)加大鄉(xiāng)村旅游扶持力度。要依靠各級黨委和政府加強領導，把發(fā)展鄉(xiāng)村旅游納入各地社會主義新農(nóng)村建設的整體布局中，給予必要的扶持。要加強鄉(xiāng)村旅游相關政策研究，為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境。

　　(二)積極促進鄉(xiāng)村旅游服務體系建設。要協(xié)調(diào)各相關部門，促進政府有關公共服務向鄉(xiāng)村旅游延伸。要進一步加大區(qū)縣旅游、農(nóng)業(yè)部門的一線服務力度，積極爭取擴展范圍和職責。探索建立鄉(xiāng)村旅游的統(tǒng)計體系，提高鄉(xiāng)村旅游的科學統(tǒng)計水平。當前的重點是要為農(nóng)村提供專業(yè)的鄉(xiāng)村旅游開發(fā)規(guī)劃和項目指導，幫助農(nóng)民利用和保護好旅游資源，克服開發(fā)雷同化，增強市場經(jīng)營意識；抓緊制訂基本的鄉(xiāng)村旅游設施標準和接待服務標準，幫助農(nóng)民改善衛(wèi)生條件和接待條件，提高經(jīng)營管理水平；切實加強鄉(xiāng)村旅游的安全監(jiān)督和管理。

　　(三)加強鄉(xiāng)村旅游調(diào)查研究。要深入開展鄉(xiāng)村旅游調(diào)研，全面把握和密切跟蹤鄉(xiāng)村旅游發(fā)展情況，重視研究鄉(xiāng)村旅游的新發(fā)展、新趨勢，制定促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的政策措施。在各種具體矛盾和糾紛處理中，保障農(nóng)民以各種方式投入旅游開發(fā)經(jīng)營的所有權和實際收益。在農(nóng)民合作經(jīng)營的旅游開發(fā)中，引導探索發(fā)揮合作組織自律、協(xié)調(diào)和服務的作用。完善鄉(xiāng)村旅游合作社章程，探索建立公司制的運作機制。

　　(四)解決制約鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的瓶頸性因素。要加強鄉(xiāng)村旅游環(huán)境、道路、飲水等基礎條件建設。農(nóng)村沼氣、鄉(xiāng)村道路、人畜飲水、鄉(xiāng)村清潔等支農(nóng)工程項目要向鄉(xiāng)村旅游點傾斜，推動鄉(xiāng)村旅游開發(fā)項目和各種支農(nóng)資金掛鉤。爭取把支持農(nóng)村發(fā)展的小額貸款用于鄉(xiāng)村旅游戶，多渠道多方式籌集資金。

　　(五)做好鄉(xiāng)村旅游市場開拓工作。各級旅游部門要結合鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品開發(fā)，幫助設計和提升鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的市場形象，推動分散的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品走向市場。要開發(fā)一批完善成熟、文明健康的鄉(xiāng)村旅游新產(chǎn)品，逐步培育鄉(xiāng)村旅游精品，滿足國內(nèi)外不同層次的休閑度假需求。要鼓勵旅行社等企業(yè)和有條件的各類旅游集散中心，開展專業(yè)的市場銷售和網(wǎng)絡促銷，拓寬鄉(xiāng)村旅游銷售渠道。

　　(六)探索各種類型的鄉(xiāng)村旅游模式。要圍繞當?shù)靥厣�資源和市場需求，發(fā)展各種類型的鄉(xiāng)村旅游。對各地涌現(xiàn)出的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展典型，要注意總結共性和個性化發(fā)展規(guī)律，推動各種模式間的優(yōu)勢互補。

　　(七)組織實施鄉(xiāng)村旅游“百千萬工程”。國家旅游局、農(nóng)業(yè)部將出臺鄉(xiāng)村旅游縣、鄉(xiāng)、村示范性標準。各地要事先做好本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村旅游先進典型的摸底調(diào)查，待有關標準出臺后，做好標準的組織實施工作。到“十一五”期末，全國爭取推出鄉(xiāng)村旅游100個示范縣、1000個示范鄉(xiāng)、10000個示范村。

　　五、組織保障

　　(一)把鄉(xiāng)村旅游納入重要工作日程。國家旅游局、農(nóng)業(yè)部已簽署了聯(lián)合推動全國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的協(xié)議，并將聯(lián)合開展鄉(xiāng)村旅游的工作調(diào)研。各級旅游、農(nóng)業(yè)部門要把大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游作為貫徹中央1號文件的具體要求，納入“十一五”的重要工作部署中，加強對鄉(xiāng)村旅游的工作指導和政策扶持，全面推進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展上臺階、上水平。

　　(二)成立鄉(xiāng)村旅游工作領導機構。國家旅游局、農(nóng)業(yè)部已成立“全國鄉(xiāng)村旅游工作領導小組”，共同推進全國鄉(xiāng)村旅游工作，邵琪偉局長、張寶文副部長任領導小組組長，領導小組辦公室設在國家旅游局綜合協(xié)調(diào)司，具體工作由國家旅游局綜合協(xié)調(diào)司、農(nóng)業(yè)部發(fā)展計劃司承擔。省以下各級旅游、農(nóng)業(yè)部門也要成立相應的領導工作機構，建立緊密型工作機制，共同承擔組織推動、工作指導、服務協(xié)調(diào)、政策研究、解決困難、標準貫徹、典型推廣等工作。

　　(三)實行分級、分工責任制。國家旅游局、農(nóng)業(yè)部負責全國鄉(xiāng)村旅游的組織、籌劃、指導和協(xié)調(diào)工作；省以下旅游、農(nóng)業(yè)部門負責指導開展本行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)村旅游工作。旅游部門要著重做好開發(fā)指導、完善服務、市場開拓、宣傳促銷、人才培訓等工作；農(nóng)業(yè)部門要推動鄉(xiāng)村旅游納入新農(nóng)村建設的整體工作布局中，指導和扶持有條件的鄉(xiāng)村發(fā)展“一村一品”，培育主導產(chǎn)業(yè)，建設生態(tài)農(nóng)業(yè)，推進村容整潔。

　　(四)給予必要的經(jīng)費保障和政策扶持。旅游和農(nóng)業(yè)部門要對鄉(xiāng)村旅游工作給予必要的經(jīng)費支持和保障，支持新農(nóng)村建設的政策措施要向鄉(xiāng)村旅游示范縣、鄉(xiāng)、村傾斜。

　　請各省(自治區(qū)、直轄市)旅游局(委)、農(nóng)業(yè)廳(委、辦、局)根據(jù)本通知要求，聯(lián)合開展鄉(xiāng)村旅游調(diào)研，全面加強鄉(xiāng)村旅游工作，并請于5月1日前，將各省(自治區(qū)、直轄市)成立的鄉(xiāng)村旅游工作領導機構和工作機構情況和各省(自治區(qū)、直轄市)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀、主要問題、制約因素、工作措施、典型經(jīng)驗、已有政策、發(fā)展建議的綜合材料，報送“全國鄉(xiāng)村旅游工作領導小組辦公室”，其中國家旅游局綜合協(xié)調(diào)司和農(nóng)業(yè)部發(fā)展計劃司各2份。

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