08申論熱點：關(guān)于深化行政審批制度改革的思考

　　三、如何深化行政審批制度改革？

　　根據(jù)國務院通知，此次調(diào)整總的要求是，按照合法、合理、效能、責任和監(jiān)督的原則，對現(xiàn)有的行政許可項目和非行政許可審批項目進行全面清理，該取消的一律取消，該調(diào)整的必須調(diào)整。具體說就是：對雖有法定設定依據(jù)，但與現(xiàn)實管理要求不相適應，難以達到管理目的的，予以取消或調(diào)整；對通過市場機制、行業(yè)自律能夠解決的，予以取消或調(diào)整。其中，可由社會團體、行業(yè)組織和中介機構(gòu)進行自律管理的，一律交給社會團體、行業(yè)組織和中介機構(gòu)；對通過質(zhì)量認證、事后監(jiān)管可以達到管理目的的，予以取消或調(diào)整；對一個審批事項多部門、多環(huán)節(jié)審批的，必須按照相同或相近的職能由一個部門承擔和權(quán)責一致的原則進行調(diào)整，該取消的必須取消；對省級以下機關(guān)可以實施的，必須按照方便申請人、便于監(jiān)管的原則，下放管理層級。以上是這次國務院布置的具體要求。

　　在我看來，要真正深化改革，恐怕不只是減少審批項目的問題，而要看得更遠，考慮得更周詳些。我認為，要深化行政審批制度改革，就應當根據(jù)《全面推進依法行政綱要》和《行政許可法》的規(guī)定，盡快建立以下具體制度：

　　(1)設定行政許可的經(jīng)濟、社會影響說明以及與之相關(guān)的立法成本效益分析制度；

　　(2)不同類型特許權(quán)的配置原則、機制、方式、程序與監(jiān)督制度；

　　(3)充分調(diào)動中央與地方兩個積極性，放而不亂、統(tǒng)而不死的分權(quán)制度；

　　(4)最高國家權(quán)力機關(guān)以及地方國家權(quán)力機關(guān)對行政許可法實施的監(jiān)督制度；

　　(5)人民法院對設定和實施行政許可的司法審查制度；

　　(6)媒體與公眾對行政許可法實施的社會監(jiān)督制度；

　　(7)各級人民政府對行政機關(guān)實施行政許可的監(jiān)督制度；

　　(8)政府信息公開與電子政務制度；

　　(9)變更或撤回行政許可的公共利益范圍與補償?shù)臉藴�、程序以及一般的私有財產(chǎn)征收制度；

　　(10)獨立于行政執(zhí)法機關(guān)的獨立檢驗、檢測、檢疫制度；

　　(11)與書面審查方式相配套的官員過錯責任追究制度；

　　(12)行政許可重大利益方的參與制度與行政許可聽證會制度；

　　(13)特許經(jīng)營合同的性質(zhì)、救濟方式以及對特許經(jīng)營的監(jiān)管制度；

　　(14)相對集中行政許可權(quán)與統(tǒng)一受理、聯(lián)合辦理、集中辦理行政許可制度；

　　(15)對行政許可實施機關(guān)的公共財政保障制度以及防止行政機關(guān)變相收費的監(jiān)督檢查制度；

　　(16)行政執(zhí)法機關(guān)的書面監(jiān)督檢查制度，內(nèi)部文書、檔案管理制度，被規(guī)制對象的文書管理與財會制度，以及行政執(zhí)法機關(guān)的實地監(jiān)督檢查制度；

　　(17)下級行政機關(guān)審查行政許可申請后報上級行政機關(guān)決定的分級管理、分級負責制度；

　　(18)行政許可設定機關(guān)對行政許可的定期評價制度與公眾對行政許可的意見、建議反饋制度；

　　(19)違法設定行政許可的規(guī)范性文件審查與撤銷制度；(20)可以替代行政許可手段的行業(yè)自律制度、信息披露制度、標準管理制度、反壟斷執(zhí)法制度、懲罰性民事救濟制度等。

更多信息請訪問：考試吧公務員欄目

希望與其他公務員考生進行交流？點擊進入公務員論壇>>> 

進入考試吧博客記錄下自己的備考歷程吧