北京申論熱點：公共秩序、政府權(quán)力及個人權(quán)利關(guān)系

城管執(zhí)法問題：公共秩序、政府權(quán)力及個人權(quán)利的辯證關(guān)系

　　北京：07年社招公務(wù)員十大申論熱點新東方詳解

　　一、案例與背景：北京崔英杰案引發(fā)的討論與反思

　　2006年8月11日下午，北京海淀區(qū)城管隊副分隊長李志強和同事在中關(guān)村科貿(mào)電子商城北側(cè)路邊執(zhí)法時，依法扣押了在那里無照賣烤腸的崔英杰的三輪車等經(jīng)營工具，當(dāng)執(zhí)法人員將崔英杰的三輪車抬上執(zhí)法車，崔英杰手持小刀將刀刺入李志強的頸部，崔英杰隨后逃走。送醫(yī)院后，李志強終因傷勢過重搶救無效，于當(dāng)天晚上6時許因公殉職。

　　在逃亡了11個小時之后，崔英杰在天津塘沽被警方抓獲，他對殺害李志強一事供認不諱。2007年4月10日上午北京市第一中級法院宣判，該院以被告崔英杰犯故意殺人罪一審判處其死刑，緩期二年執(zhí)行，剝奪政治權(quán)利終身。

　　這是一起去年至今仍然為社會各界從網(wǎng)絡(luò)論壇到兩會會場、從民間、學(xué)術(shù)界到官方都討論關(guān)注的著名事件，在這一事件上，我們會發(fā)現(xiàn)社會態(tài)度發(fā)生著一種非常微妙的變化，從最初的或嚴(yán)厲譴責(zé)或悲憫同情到最后對城管制度的理性反思，我們看到了在這一悲劇性事件上，官方與民間的一種良性互動。在兩會期間，上海市長和重慶市長分別指出要重視城市設(shè)攤經(jīng)營的引導(dǎo)，要在城市公共秩序和個人權(quán)利之間尋求一種平衡。

　　在2006年，城管與小販的沖突如同礦難一樣成為一個突出的社會問題。如同礦難頻發(fā)一樣，城管傷害小販的事件層出不窮，幾乎已經(jīng)算不上新聞了，只有那些帶有諧趣味道的或者極端暴力的事件才能吸引人們的關(guān)注，比如成都一女商販尿潑城管，深圳街頭城管扒城管的褲子，以及武漢、北京相繼發(fā)生的城管傷亡的事件。在城管執(zhí)法引起一系列爭論的背后其實就是要在一個法治社會的前提下理順公共秩序、政府權(quán)力及個人權(quán)利的辯證關(guān)系。城市管理者乃至全社會都應(yīng)樹立正確的價值位階觀，應(yīng)在滿足作為弱勢群體的商販們的謀生權(quán)的前提下，兼顧市容整潔。

　　城管與小販的沖突的確呈現(xiàn)著愈演愈烈的趨勢，這反映出我們的城市管理是有問題的。政府希望城市整潔有序，表現(xiàn)出良好的文明、衛(wèi)生市貌，這本來是一種很好的價值追求，但是要客觀地看到，中國社會結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為城鄉(xiāng)二元化，改革開放以來，在城市獲得較快發(fā)展的背景下，農(nóng)村的發(fā)展沒有跟上，農(nóng)民生活水平低下；國企改革也在城市里造成大量工人下崗，他們限于傳統(tǒng)的受教育水平、知識結(jié)構(gòu)，缺乏獲得新的就業(yè)機會的能力，只有通過做小商小販謀生或者補貼家用。加上很多農(nóng)民進城賣菜賣瓜賣土特產(chǎn)，給城市市容帶來一定影響，這是客觀事實，但城市管理要明確一種理念：我們追求整潔要到什么程度？這里存在兩種矛盾的權(quán)利，小商小販謀生的權(quán)利和城市追求整潔的權(quán)利，兩種權(quán)利發(fā)生了沖突。面對沖突，就要進行價值選擇，哪種權(quán)利優(yōu)先呢？

　　幾乎所有的城市管理者都選擇了市容優(yōu)先，所以全國城市普遍禁止小商小販。在中部省份的一個貧困縣，為了縣城“創(chuàng)衛(wèi)”，政府甚至禁止農(nóng)民戴草帽進城，認為形象不雅，有礙市容。

　　把城市的整潔置于小販謀生的權(quán)利之上，這是本末顛倒的價值觀。賣菜賣瓜賣小吃賣手工藝品，對于當(dāng)事者個體的生存來說具有決定性的意義，這種權(quán)利當(dāng)然應(yīng)該優(yōu)先于城市追求整潔的權(quán)利。

　　我國的經(jīng)濟還沒有發(fā)展到那樣的程度，我們的制度還沒有完善到那種程度，以至可以把城市里面的貧困戶、農(nóng)村的貧困戶包起來。我們?nèi)狈τ行У氖�業(yè)救濟制度，雖然有最低生活保障，但那只是杯水車薪，困難的人們賣點東西補貼家用，這是自力更生謀生存，政府應(yīng)該鼓勵才是。政府應(yīng)該尊重人民追求良好生活品質(zhì)的權(quán)利，這種權(quán)利和追求市容整潔的權(quán)利不在同一個價值位階上。城市需要管理，問題是怎樣管理。管理的前提是要允許小販存在，不能把一個群體的生路給斷絕了。斷絕了一個群體的生路，將造成嚴(yán)重的社會隱患，會把一些人逼上犯罪的道路。

　　二、城管執(zhí)法中存在的問題

　　1． 城管執(zhí)法部門法律地位不明確。全國至今還沒有一部城市綜合執(zhí)法的獨立的專門法規(guī)，對于城管隊員的權(quán)利義務(wù)法定職責(zé)以及履職范圍等問題沒有明確規(guī)定，城管隊員在執(zhí)法過程中缺乏明確的相應(yīng)依據(jù)。

　　2． 執(zhí)法管理運行體制不順，由于行政處罰權(quán)相對集中，城管部門在跨部門協(xié)調(diào)時存在困難，并有可能帶來執(zhí)法的重疊與沖突；

　　3． 相當(dāng)一部分城管執(zhí)法人員素質(zhì)較低，缺少法制意識，執(zhí)法方式粗暴簡單，從而引發(fā)大量的野蠻暴力執(zhí)法現(xiàn)象；

　　4． 城管執(zhí)法部門與商販之間沖突頻繁，缺少良性的溝通，暴力抗法現(xiàn)象嚴(yán)重；

　　5． 在思想觀念上，相關(guān)部門沒有正確認識城市市容整潔與個人權(quán)利的關(guān)系，沒有樹立以人為本的科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀，片面追求市容的整齊劃一。同時，輿論導(dǎo)向存在一定偏差，正面宣傳不夠到位，負面報道過多

　　三、改善城管執(zhí)法的對策：

　　1． 在思想觀念上，要正確認識公共秩序、政府權(quán)力及個人權(quán)利的辯證關(guān)系，尊重公民基本權(quán)利，深化思想觀念認識，樹立以人為本的科學(xué)發(fā)展觀和城市發(fā)展的正確政績觀；

　　2． 加強監(jiān)管，要嚴(yán)格治理一些粗暴、違法的城管執(zhí)法行為，改善執(zhí)法方式；

　　同時，要加強對于城市商販的引導(dǎo)管理，使其無礙于公共衛(wèi)生和公共交通秩序；

　　3． 完善相關(guān)法律法規(guī)，理順城管執(zhí)法體制，明確城管部門的職責(zé)范圍，協(xié)調(diào)好與工商、衛(wèi)生、交警等部門之間的關(guān)系；

　　4． 加強宣傳教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員依法行政的素質(zhì)和水平，完善執(zhí)法方式，改善執(zhí)法態(tài)度

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