考生必看：2007年公務(wù)員考試申論五大熱點(diǎn)

　　熱點(diǎn)五、政府公開

　　第一部分：基礎(chǔ)理論

　　1.政府公開的提出

　　《中華人民共和國政府信息公開條例》以國務(wù)院第492號(hào)令公布，將于2008年5月1日起施行。條例確立的主要制度有這樣幾項(xiàng)： 條例共5章38條，分總則、公開的范圍、公開的方式和程序、監(jiān)督和保障、附則。條例明確，制定這一條例旨在保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息，提高政府工作的透明度，促進(jìn)依法行政，充分發(fā)揮政府信息對(duì)人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的服務(wù)作用。 條例規(guī)定，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政府信息公開工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)人民政府及縣級(jí)以上人民政府部門應(yīng)當(dāng)建立健全本行政機(jī)關(guān)的政府信息公開工作制度，并指定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政機(jī)關(guān)政府信息公開的日常工作。 這一條例自2008年5月1日起施行。

　　2.政府公開的提出的必要性

　　推行政府信息公開，是科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的必然要求；是推進(jìn)社會(huì)主義民主，完善社會(huì)主義法制，建設(shè)社會(huì)主義法治國家的重要體現(xiàn)。是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，建立健全預(yù)防和懲治腐敗體系，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制的重要內(nèi)容。全面貫徹實(shí)施該條例，有利于保障公民、法人或者其他組織依法獲取政府信息，實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)政府工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，有效發(fā)揮政府信息對(duì)人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的服務(wù)作用。政府信息公開條例的公布實(shí)施，將更加有效地規(guī)范和推進(jìn)行政機(jī)關(guān)的政府信息公開工作，促進(jìn)行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效政府的建設(shè)。

　　3.條例包含的三項(xiàng)重要制度

　　政府信息的主動(dòng)公開和依申請(qǐng)公開制度

　　依法歸開政府信息是各級(jí)行政機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職責(zé)和基本義務(wù)。條例規(guī)定，行政機(jī)關(guān)對(duì)符合下列基本要求之一的政治信息應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開：(一)涉及公民、法人或者其他組織切身利益的；(二)需要社會(huì)公眾廣泛知曉或者參與的；(三)反映本行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能、辦事程序等情況的；(四)其他依照法律、法規(guī)和國家有關(guān)機(jī)關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開的。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照上述要求，確定主動(dòng)公開政府信息的具體內(nèi)容。同時(shí)，為了保證主動(dòng)公開的要求能夠落到實(shí)處，條例還根據(jù)縣級(jí)以上各級(jí)人民政府及其部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府的工作職責(zé)，分別規(guī)定了其應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)公開的政府信息。

　　政府信息公開發(fā)布制度

　　為保證公民、法人或者其他組織方便、及時(shí)獲取政府信息，條例從以下四方面作了規(guī)定：一是，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將主動(dòng)公開的政府信息通過政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)以及報(bào)刊、廣播、電視等方式公開；二是，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在國家檔案館、公共圖書館設(shè)置政府信息查詢場所，配備相應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備；三是，行政機(jī)關(guān)可以根據(jù)需要設(shè)立公共查閱室、資料索取點(diǎn)、信息公告欄、電子信息屏等場所、設(shè)施公開政治信息；四是，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)編制、公布政府信息公開目錄和政府信息公開指南并及時(shí)更新，對(duì)屬于主動(dòng)公開范圍的政府信息原則上應(yīng)當(dāng)在其形成或者變更之日起20個(gè)工作日內(nèi)予以公開。

　　政府信息公開監(jiān)督和保障制度

　　為了加強(qiáng)對(duì)政府信息公開工作的監(jiān)督和對(duì)公民、法人或者其他組織獲取政府信息提供保障，條例確立了政府信息公開的考核評(píng)議制度、監(jiān)督檢查制度、年度報(bào)告制度和對(duì)行政機(jī)關(guān)不依法履行政府信息公開義務(wù)的舉報(bào)制度、申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟制度。此外，為了保證行政機(jī)關(guān)發(fā)布的政府信息準(zhǔn)確一致，防止因公開不當(dāng)導(dǎo)致失密、泄密而損害國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全，影響社會(huì)穩(wěn)定和侵犯公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，條例還規(guī)定了政府信息發(fā)布協(xié)調(diào)制度和保密審查制度。張穹介紹，推行政府信息公開，是科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的必然要求；是推進(jìn)社會(huì)主義民主，完善社會(huì)主義法制，建設(shè)社會(huì)主義法治國家的重要體現(xiàn)。是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，建立健全預(yù)防和懲治腐敗體系，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制的重要內(nèi)容。全面貫徹實(shí)施該條例，有利于保障公民、法人或者其他組織依法獲取政府信息，實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)政府工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，有效發(fā)揮政府信息對(duì)人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的服務(wù)作用。政府信息公開條例的公布實(shí)施，將更加有效地規(guī)范和推進(jìn)行政機(jī)關(guān)的政府信息公開工作，促進(jìn)行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效政府的建設(shè)。

　　4.政府信息公開條例將帶來六大變化

　　一，條例的制定，將把信息公開從單方面的恩賜變成了申請(qǐng)人的權(quán)利，公眾有權(quán)獲得政府信息。如果政府機(jī)關(guān)再隨意縮小公開的范圍或者拒絕公開應(yīng)該公開的信息，公眾可以通過條例規(guī)定的渠道尋求救濟(jì)。

　　二，條例的制定，將大大地?cái)U(kuò)大公開的范圍，政府機(jī)關(guān)不但要公開辦事程序與結(jié)果，還要公開手中掌握的大量信息。

　　三，條例規(guī)定的程序?qū)⒏鼮槎鄻雍蛧?yán)格，既有主動(dòng)公開又有依申請(qǐng)公開，既有法定公開形式，又有非法定公開形式。尤其是將實(shí)行依申請(qǐng)公開的引入，是條例的一個(gè)亮點(diǎn)和創(chuàng)新。

　　四，條例將提供行政復(fù)議、行政訴訟等法定救濟(jì)途徑，以通過獨(dú)立審查有效地解決爭議，監(jiān)督政府機(jī)關(guān)依法公開信息。

　　五，就政府信息資源利用、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)、信息安全、政府信息共享、個(gè)人信息保護(hù)等問題，有關(guān)部門正在制定相關(guān)規(guī)定。條例的實(shí)施，必然會(huì)加速這一進(jìn)程。

　　六、就條例作為國務(wù)院制定的行政法規(guī)，可以說是目前公開領(lǐng)域效力層級(jí)最高的法律依據(jù)，體現(xiàn)了國家意志和法律的權(quán)威性。