江蘇：2007年5月13日公務(wù)員考試申論熱點話題

熱點話題四：農(nóng)村教育培訓(xùn)問題

（廣州新東方熱點點評：對于“農(nóng)村教育培訓(xùn)”這個話題討論，主要源于對江蘇省在近兩年來的的一個政府工作的焦點的探討。在2006年，江蘇省財政投入巨資，重點支持了江蘇省委、省政府提出的全省五大惠民工程：農(nóng)村教育培訓(xùn)工程、農(nóng)民健康工程、農(nóng)村環(huán)境整治工程、農(nóng)村文化建設(shè)工程、農(nóng)村道路通達工程 。其中，“農(nóng)村教育培訓(xùn)工程”被排在了五大工程首位�！办柟烫岣咿r(nóng)村義務(wù)教育水平、加強農(nóng)民技能培訓(xùn)”成為了農(nóng)村教育培訓(xùn)工程中的工作重點。因此，在江蘇省近年的政府工作中，“農(nóng)村教育培訓(xùn)”可以說是一個工作的重點，如作為申論考察的話題，意義還是比較大的，因此，戴斌老師建議考生對這個話題做一定的關(guān)注。）

一、對于“農(nóng)村教育培訓(xùn)”所存在的制約因素，結(jié)合國內(nèi)的主流觀點，主要有以下幾點：

（1）農(nóng)民教育培訓(xùn)缺少資金，已影響到這一工程的進程。對農(nóng)民工培訓(xùn)往往是免費進行的，雖然社會效益好，但學(xué)校沒有收益，必要的費用都無法及時報銷，使得這一工作常常難以為繼。

（2）企業(yè)本身用工存在的問題，是制約農(nóng)民工參加培訓(xùn)積極性的“瓶頸”。一是用工不夠規(guī)范，職業(yè)資格準入制度大多數(shù)企業(yè)沒有執(zhí)行，部分企業(yè)與工人不簽訂規(guī)范化的勞動合同，遇到糾紛往往是處于弱勢的工人吃虧；二是企業(yè)用工待遇偏低，有部分小企業(yè)還拖欠工人工資，不為工人辦理各種保險，不嚴格執(zhí)行勞動法，勞動時間過長，許多企業(yè)實行的是兩班制，沒有休息日和法定假期，更沒有按照節(jié)假日加班規(guī)定給付加班費。這些因素也制約了農(nóng)民工參加培訓(xùn)的積極性。

（3）農(nóng)村缺少培訓(xùn)陣地，缺少培訓(xùn)師資。小學(xué)教育布局調(diào)整以后，絕大部分村委會將原小學(xué)出售給私人辦工廠，而村文化站沒有能夠及時建起來，農(nóng)村缺培訓(xùn)用的圖書、教室、桌椅等，加大了“農(nóng)村教育培訓(xùn)”的難度。很多時候，政府的“農(nóng)村教育培訓(xùn)中心”盡管在技術(shù)、設(shè)備、師資等方面具有優(yōu)勢，但師資數(shù)量明顯不足，特別是專業(yè)教師既要忙于學(xué)校的日常教學(xué)，又要送教到村從事農(nóng)民教育培訓(xùn)，常常顯得力不從心。

二、對于該問題的解決對策，結(jié)合國內(nèi)的主流觀點，主要有以下幾點：

（1）加大投入，為各項工作的順利實施提供經(jīng)費保證。深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革，農(nóng)村中小學(xué)免收學(xué)雜費后形成的公用經(jīng)費缺口由財政全額安排，用好省財政對財政困難縣的補助。

（2）加強專項經(jīng)費使用管理，不斷提高經(jīng)費使用效益。貫徹落實省專項經(jīng)費管理辦法，不斷規(guī)范經(jīng)費的使用管理。對省專項經(jīng)費的管理、使用以及項目的申請、建設(shè)、考核等作出明確規(guī)定，確保�？顚Ｓ�。

（3）加強政策宣傳。編印有關(guān)免收學(xué)雜費的政策問答，發(fā)放到每一所農(nóng)村中小學(xué)和教育行政部門、財政部門。下發(fā)致全省農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校校長和學(xué)生家長的公開信，宣傳有關(guān)資助政策。積極通過新聞媒體加強對免收學(xué)雜費等政策的宣傳報道，使各項資助政策家喻戶曉，自覺接受社會和學(xué)生家長的監(jiān)督。

（4）幫助農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，積極做好引導(dǎo)性培訓(xùn)工作。各級政府要加大宣傳力度，大力宣傳勞動力轉(zhuǎn)移輸出在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中的作用和意義，組織部分農(nóng)民到經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)參觀，讓他們看看外面的世界，拓寬他們的視野，幫助他們克服小富即安的思想，引導(dǎo)他們從“小井”中跳出來，走出去。

（5）政府應(yīng)加大投入，用活用足國家的優(yōu)惠政策，實行真正意義上的農(nóng)民免費參加培訓(xùn)。滯留在農(nóng)村的勞動力，他們普遍有“三怕”，一怕上規(guī)矩，二怕花錢培訓(xùn)，三怕參加培訓(xùn)以后無工作，面子無處擱，所以參加培訓(xùn)的積極性不高。針對這種情況，政府應(yīng)加大對培訓(xùn)機構(gòu)的投入，提高對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的財政補貼，對農(nóng)民培訓(xùn)只收耗材費，而且要保證他們學(xué)到真本領(lǐng)，找到穩(wěn)定的工作，促使他們通過打工，積累資本，最終走上創(chuàng)業(yè)致富之路。

（6）政府應(yīng)創(chuàng)新在農(nóng)民培訓(xùn)方面的投入機制。在財政預(yù)算上應(yīng)單獨列項，建立農(nóng)民教育培訓(xùn)專項配套資金，專款專用。鼓勵中小企業(yè)聯(lián)合成立成人教育中心，用于職工培訓(xùn)的費用可計入企業(yè)成本。市鎮(zhèn)村三級共建農(nóng)民教育培訓(xùn)陣地，確保農(nóng)民教育培訓(xùn)有教室，有必要的實訓(xùn)設(shè)施。各鎮(zhèn)成人校要進一步充實力量，增加實訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施，讓其在農(nóng)民教育培訓(xùn)工程中充分發(fā)揮作用。

（7）規(guī)范企業(yè)用工行為，提高工人的待遇。勞動部門要加大勞動監(jiān)察檢查力度，對不執(zhí)行職業(yè)資格準入制度和不按規(guī)定簽訂勞動合同的企業(yè)，一方面要加大處罰力度，另一方面要幫助他們建立健全各項規(guī)章制度，規(guī)范企業(yè)用工行為，將工資報酬與技術(shù)等級掛鉤，使得廣大企業(yè)用工的崗前技能培訓(xùn)與職業(yè)資格考核真正落到實處。[完]

作者：戴斌，廣州新東方公務(wù)員考試研究中心教研組組長