江蘇：2007年5月13日公務員考試申論熱點話題

熱點話題三：江蘇省的供用電問題

（廣州新東方熱點點評：現(xiàn)在隨著經(jīng)濟的迅速發(fā)展，沿海發(fā)達地區(qū)的供用電問題已成為這幾年來的一個突出問題。對于江蘇省來說，在2006年，江蘇電力需求持續(xù)旺盛，全社會用電量累計完成2570億度，比上年增長17.2%，總量僅次于廣東列全國第二，統(tǒng)調(diào)用電最高負荷為3828萬千瓦，高于廣東，告別了連續(xù)4年的缺電，支撐了經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。這是江蘇省解決得比較好的一個社會問題。那么對于這類型的話題，其實其考察的幾率還是很大的，因為一般來說，“命題者”不大可能把一個連政府都沒有“答案”的社會問題交給考生們?nèi)ビ懻摰�，因此，從這個角度看。江蘇省解決得比較好的供用電問題，戴斌老師建議考生也做一定的關注。）

廣州新東方特別備注：對于可能考察相關話題點，戴斌老師認為主要集中在“如何規(guī)范供用電行為”上，而這個問題主要有以下一系列現(xiàn)象：近年來個別供電企業(yè)不按操作規(guī)范供電、不嚴格執(zhí)行國家電價政策等問題,一些用戶違章用電、損壞供電設施、拖欠電費等問題，供用電設施用地、輸配電線路走廊和電纜通道的規(guī)劃建設與其他基礎設施的沖突問題，電網(wǎng)建設過程中存在林地征占和林木砍伐賠償?shù)葐栴}日顯突出，極大地阻礙了電力工業(yè)發(fā)展。為規(guī)范供用電市場，促進電力工業(yè)健康發(fā)展,規(guī)范供用電行為非常必要。

一、對于規(guī)范“供電行為”的解決對策，結(jié)合國內(nèi)的主流觀點，主要有以下幾點：

（1）政府和相關部門每年拿出部分資金設立優(yōu)質(zhì)服務獎勵基金。凡是舉報、投訴電網(wǎng)調(diào)度人員、供電營業(yè)人員優(yōu)質(zhì)服務方面的問題并經(jīng)查實的，給予一定的物質(zhì)獎勵；同時對電力優(yōu)質(zhì)服務工作提出合理化建議并經(jīng)采納的，也給予一定的物質(zhì)獎勵。

（2）嚴格執(zhí)行國家電價政策和收費規(guī)定，不得隨電費代收國家明令取消的各種基金、附加費、保證金等；嚴禁自立名目或標準收取與用電有關的費用；在城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設改造中，不得以任何形式自立收費項目或收費標準。

（3）以經(jīng)濟效益為中心，積極推動電網(wǎng)和企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。加強資源整合和集中運作，完成了基建和營銷服務等核心業(yè)務的管理流程再造。嚴格執(zhí)行《招投標法》，規(guī)范施工和設計招標，自上而下開展重要設備、物資的集中招標和采購。

（4）規(guī)范供電部門自用電管理，服從電力監(jiān)管。供電部門系統(tǒng)職工用電全部要裝表計量，嚴格依照目錄電價收取電費。加強線損管理，針對電網(wǎng)負荷增長快、變化大的情況，優(yōu)化運行方式，降低了網(wǎng)絡可變損耗。規(guī)范了電站用電管理。

（5）深化電力優(yōu)質(zhì)服務常態(tài)機制建設。優(yōu)化業(yè)務流程，拓展了服務廣度和深度。加大供電部門客戶服務系統(tǒng)的推廣及應用。建立客戶服務代表和用電報裝快速響應機制，根據(jù)客戶需求推出個性化服務等措施。

（6）認真實施“三公”(公平、公正、公開)無歧視供電調(diào)度。緊密配合地方政府，合理安排水、火電機組運行方式，優(yōu)先確保政府部門、軍工國防及人民群眾生產(chǎn)生活用電，保證了省、市及縣一級的電力供應。

（7）嚴格履行國家電網(wǎng)公司關于深化優(yōu)質(zhì)服務的工作要求，誠懇接受社會監(jiān)督。健全三級行風監(jiān)督網(wǎng)絡，聘請省委、省政府主管領導、省直有關部門負責同志及大客戶負責人擔任行風監(jiān)督員，開展客戶滿意度調(diào)查。實行與新聞媒體的定期溝通與聯(lián)系機制，準確把握和分析社會輿情，實行公開、透明的供電服務。

（8）堅持將電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行放在工作首位，確保安全可靠供電。

二、對于規(guī)范“用電行為”的解決對策，結(jié)合國內(nèi)的主流觀點，主要有以下幾點：

（1）依法開展用電檢查：一是用電設備投產(chǎn)前的安全檢查，用戶用電裝置必須通過檢驗合格后才能投入使用；二是用電設備運行過程中的安全檢查，以及查處私拉亂接、擅自改變用電類別的行為；三是檢查用戶自備電源情況，并制定防范措施，避免突然停電時，用戶自備電源向供電側(cè)反送電，造成人員、設備傷害；四是查處竊電行為，杜絕竊電現(xiàn)象，避免造成經(jīng)濟損失和威脅電網(wǎng)安全；五是檢查擅自轉(zhuǎn)供電行為，擅自轉(zhuǎn)供電會造成負荷增加，使原來供電設施不能滿足用電需求，嚴重影響電網(wǎng)安全；六是并網(wǎng)電源情況，私自并網(wǎng)會危及小電站本身和整個電網(wǎng)的安全，小電并網(wǎng)必須嚴格按照有關程序辦理。及時查處和制止私自并網(wǎng)行為是用電檢查的重要內(nèi)容。

（2）依法保障供用電設施安全，嚴厲打擊非法轉(zhuǎn)供電行為。采取警企聯(lián)合、企民聯(lián)合的方式，進行防范和查處。聯(lián)合公安機關對盜竊重災區(qū)進行巡查，堵住銷贓渠道，對廢舊物資收購“黑窩點”進行定期、不定期檢查，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)廢舊電力物資，立即“順藤摸瓜”，將犯罪分子緝拿歸案；聯(lián)合廣大用戶，以線路產(chǎn)權(quán)分界點劃分維護責任，對破壞、盜竊電力設施的行為實施有償舉報，提高了用戶維護電力線路安全的自覺性和主動性，形成社會管理網(wǎng)絡，在保護用戶自身利益的同時，也確保了電網(wǎng)安全。

（3）依法簽訂供用電合同。供用電合同是規(guī)范用電行為的有效手段。對供用電合同進行了詳細規(guī)定，明確供用電合同應具備客戶名稱、用電地址、供電方式、裝置容量、用電性質(zhì)等內(nèi)容。供電企業(yè)通過與用戶簽訂供用電合同，規(guī)范用電行為，保證電費回收，保障電網(wǎng)正常運行。

（4）依法收繳電費�？刹扇∫韵麓胧┍ＷC電費回收：一是預交電費；二是確有困難的用戶可以先用電后交費，但要提供擔�；虻盅海蝗�是逾期未繳電費者，依法收繳電費違約金。

（5）依法劃分事故責任。對供用電事故法律責任的劃分，可以促進用戶規(guī)范自身行為，避免危害電網(wǎng)安全事故的發(fā)生。