申論熱點(diǎn)：關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)有效途徑的探索

（五）合理分配經(jīng)濟(jì)增長帶來的財(cái)富

20多年來，我國改革與發(fā)展取得了豐碩的成果，老百姓普遍得到了實(shí)惠，按勞分配與按要素分配相結(jié)合的新機(jī)制，改變了平均主義的分配格局。同時(shí)，也出現(xiàn)了貧富分化的現(xiàn)象�，F(xiàn)階段我國收入差距拉大的趨勢(shì)不僅沒有扭轉(zhuǎn)，反而不斷加劇，并進(jìn)入國際公認(rèn)的警戒狀態(tài)。基尼系數(shù)超過0.4，意味著1％的人口占有40％以上的收入。這與黨的十六大提出的扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大化趨勢(shì)的任務(wù)，是不相適應(yīng)的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，出現(xiàn)收入差距是正常的，但差距太大了就會(huì)產(chǎn)生社會(huì)群體之間的利益失衡�，F(xiàn)在，我們面臨的新問題是，經(jīng)濟(jì)增長帶來的財(cái)富正在過多地被少數(shù)人占有，許多城鄉(xiāng)居民難以實(shí)現(xiàn)消費(fèi)升級(jí)，即時(shí)購買力不足，13億人的中國，卻沒有13億人的市場(chǎng)。財(cái)富過于集中，既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重障礙，也是社會(huì)不穩(wěn)定的因素。如果這個(gè)問題不及時(shí)解決，就象鄧小平當(dāng)年擔(dān)心的那樣，將來會(huì)“發(fā)生大問題”。 收入差距不斷拉大的原因，一是初次分配存在不公平現(xiàn)象，按勞分配中行業(yè)差異過大，按要素分配比重偏高；二是再分配不足，社會(huì)保障、社會(huì)救助的覆蓋面與力度均不充分；三是非分配因素膨脹，大量國民財(cái)富通過非規(guī)范與非法的途徑流入少數(shù)人手中。因此，實(shí)行權(quán)利資源平等分配、防止財(cái)富過分集中的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)政策，已經(jīng)勢(shì)在必行。應(yīng)實(shí)行效率與公平并重的分配政策，進(jìn)行分配機(jī)制的調(diào)整，遏制強(qiáng)勢(shì)群體的利益獨(dú)占性沖動(dòng)，堵塞各種黑色收入與灰色收入渠道。重點(diǎn)是擴(kuò)大中等收入者的比重，減少低收入者的比重，從而建立中間大、穩(wěn)定性高的社會(huì)結(jié)構(gòu)。

（六）合理分擔(dān)改革與發(fā)展的成本 。改革有成本，發(fā)展也有代價(jià)。各種社會(huì)群體承受改革與發(fā)展成本的比例，應(yīng)與他們獲得改革與發(fā)展成果的比例相近。從我國的實(shí)際情況來看，一些獲得改革與發(fā)展成果較多的社會(huì)群體，承擔(dān)了較少的成本；而一些獲得改革與發(fā)展成果較少的社會(huì)群體，卻承擔(dān)了較多的成本。部分改制企業(yè)與事業(yè)單位的職工、被精簡的干部與失業(yè)人員，承擔(dān)的改革成本較多；失地農(nóng)民、城鎮(zhèn)低收入者、城市拆遷補(bǔ)償不足的家庭，承擔(dān)的發(fā)展成本較多。這些缺乏公正的現(xiàn)象，不能再繼續(xù)下去了。在目前經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長階段，政府首先要平衡各種社會(huì)群體所承受的發(fā)展代價(jià)。近年來，居民消費(fèi)價(jià)格與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料資料價(jià)格上漲，對(duì)城市困難人群與農(nóng)民造成了較大的負(fù)面影響。2004年，居民消費(fèi)價(jià)格達(dá)到4％左右，城鄉(xiāng)居民存款都處于負(fù)利運(yùn)行狀態(tài)；農(nóng)業(yè)用種子、牧業(yè)用飼料、化肥價(jià)格分別比上年上漲27.1％、14.2％與13.8％，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增加給農(nóng)民造成的利耗達(dá)到5個(gè)百分點(diǎn)左右。今年控制與降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格，顯然十分重要。遏制物價(jià)過快上漲，結(jié)束負(fù)利率，應(yīng)是今年國家宏觀調(diào)控的重要任務(wù)。房地產(chǎn)已經(jīng)成為城市經(jīng)濟(jì)的新增長點(diǎn)，但近年來許多城市的房價(jià)上漲過快、房價(jià)收入比偏高，老百姓買房難，街頭巷尾不滿的議論比較多。全面建設(shè)小康社會(huì)，首要目標(biāo)是安居樂業(yè)，不僅要堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先，安居也要優(yōu)先。地方政府不能將“經(jīng)營城市”變成追求土地收入最大化，應(yīng)增加中低價(jià)房用地的供應(yīng)，積極培育商品住房價(jià)格的市場(chǎng)形成機(jī)制，壓縮房地產(chǎn)開發(fā)的暴利空間，讓更多的普通市民買得起房，從而分享城市化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。

（七）避免改革與發(fā)展的非制度化陷阱

改革與發(fā)展，都需要探索。探索可能有失誤，但必須避免非制度化的陷阱。例如，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的權(quán)錢交易，公共部門分配苦樂不均，所有制改革中出現(xiàn)的國有資產(chǎn)流失，用人與司法腐敗等。應(yīng)加強(qiáng)制度創(chuàng)新與制度建設(shè)，堵塞各種非制度化的陷阱。在稀缺資源的非市場(chǎng)化配置過程中，尤其需要把好關(guān)、守住節(jié)，堅(jiān)決剎住“賣官買官”、“貪不離地”兩大歪風(fēng)。在推進(jìn)高等教育大眾化的過程中，公辦院校必須走出亂收費(fèi)、盲目圈地、招生腐敗等問題，切實(shí)降低個(gè)人受教育的成本。我國正在走向知識(shí)社會(huì)，教育公平是最大的公平，教育高收費(fèi)有違機(jī)會(huì)均等。建議各級(jí)政府逐步增加教育投入，首先是加大貧困家庭子女就學(xué)的資助力度。

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