2007公務(wù)員考試《申論》熱點(diǎn)預(yù)測與分析：問責(zé)制

問責(zé)制是對政府的違法行為及其后果都必須和能夠追究責(zé)任的制度。

一、現(xiàn)象（問題及原因）

失職瀆職，致使發(fā)生重大政治事件、重大安全事故；責(zé)任意識淡薄，虛報(bào)、瞞報(bào)、遲報(bào)重大突發(fā)事件造成不良影響或工作損失；在重大事件面前，未按有關(guān)規(guī)定和上級要求及時(shí)、有效地處理，造成嚴(yán)重后果或損失；工作效率低下，執(zhí)行不力，致使政令不暢；執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)督不力，造成嚴(yán)重不良政治影響或其他嚴(yán)重后果；指使、暗示下屬部門或人員濫用職權(quán)、徇私舞弊的；違反法定程序，盲目決策，造成嚴(yán)重政治影響或重大經(jīng)濟(jì)損失，隨意安排使用財(cái)政資金或造成國有資產(chǎn)浪費(fèi)甚至流失，以及重大建設(shè)項(xiàng)目發(fā)生嚴(yán)重質(zhì)量問題的；機(jī)關(guān)效率低下、服務(wù)質(zhì)量差、工作態(tài)度生硬的；在招商引資活動中不講誠信、在政府采購活動中不進(jìn)行招投標(biāo)的，等等。

2007公務(wù)員考生必看：申論寫作審題與立意技巧

二、問責(zé)制意義

首先，問責(zé)制的實(shí)行體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院依法執(zhí)政、依法行政的決心。依法執(zhí)政、建設(shè)法治國家，是我們黨提出的基本治國方略。依法行政、建設(shè)可問責(zé)政府，是對各級政府的基本要求。

其次，問責(zé)制的實(shí)行表明了黨中央、國務(wù)院深化干部選拔任用制度改革的決心。

再次，問責(zé)制的實(shí)行說明了黨中央、國務(wù)院加強(qiáng)勤政廉政建設(shè)、提高執(zhí)政能力的決心。

三、建立問責(zé)制應(yīng)該注意的幾個(gè)問題

1、關(guān)于問責(zé)主體。實(shí)行問責(zé)制，明確問責(zé)主體即由誰來問責(zé)至關(guān)重要。問責(zé)主體應(yīng)該是那些被問責(zé)干部的授權(quán)組織和管理組織。

2、問責(zé)對象，是指不履行或者不能正確履行職責(zé)的各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部。無論是故意還是過失，只要是因?yàn)椴宦男谢蛘卟荒苷�確履行職責(zé)、造成不良影響和后果的領(lǐng)導(dǎo)干部，都應(yīng)該受到問責(zé)。

3、問責(zé)的情形。明確界定問責(zé)對象所負(fù)責(zé)任的情形，是制定和實(shí)行問責(zé)制的主要內(nèi)容。對此，各級各地黨政機(jī)關(guān)都應(yīng)針對自身具體情況予以明確規(guī)定。一般來講，問責(zé)情形應(yīng)主要包括以下方面：失職瀆職，致使發(fā)生重大政治事件、重大安全事故的；責(zé)任意識淡薄，虛報(bào)、瞞報(bào)、遲報(bào)重大突發(fā)事件造成不良影響或工作損失的；在重大事件面前，未按有關(guān)規(guī)定和上級要求及時(shí)、有效地處理，造成嚴(yán)重后果或損失的；工作效率低下，執(zhí)行不力，致使政令不暢的；執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)督不力，造成嚴(yán)重不良政治影響或其他嚴(yán)重后果的；指使、暗示下屬部門或人員濫用職權(quán)、徇私舞弊的；違反法定程序，盲目決策，造成嚴(yán)重政治影響或重大經(jīng)濟(jì)損失的，包括隨意安排使用財(cái)政資金或造成國有資產(chǎn)浪費(fèi)甚至流失，以及重大建設(shè)項(xiàng)目發(fā)生嚴(yán)重質(zhì)量問題的；機(jī)關(guān)效率低下、服務(wù)質(zhì)量差、工作態(tài)度生硬的；在招商引資活動中不講誠信、在政府采購活動中不進(jìn)行招投標(biāo)的，等等。

4、問責(zé)方式。問責(zé)方式，是指對被問責(zé)干部的處理方式。只有明確問責(zé)方式，才能確保有責(zé)干部受到應(yīng)有的處理。問責(zé)方式應(yīng)主要包括：無責(zé)，免責(zé)，責(zé)令責(zé)任人作出書面檢查，取消責(zé)任人當(dāng)年評優(yōu)評先資格，通報(bào)批評，誡勉，警告，記過，使責(zé)任人停職檢查，令責(zé)任人引咎辭職，責(zé)令責(zé)任人辭職，免職，以及其他黨紀(jì)政紀(jì)處分。違紀(jì)違法要移交執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)處理。在問責(zé)制度中，不僅要規(guī)定問責(zé)方式，還要明確什么樣的情形和行為應(yīng)受到何種處理，也就是要明確規(guī)定責(zé)任情形和行為與問責(zé)方式的對應(yīng)關(guān)系。

5、問責(zé)程序。問責(zé)程序的規(guī)范性、可操作性，是實(shí)行問責(zé)制的保障。問責(zé)制是組織同體監(jiān)督和異體監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合。一方面，問責(zé)制必須充分發(fā)揮社會、群眾、輿論等外部監(jiān)督的作用.只要社會有議論、群眾有反映、媒體有報(bào)道，問責(zé)主體都可以據(jù)此實(shí)施問責(zé)；另一方面，問責(zé)制又必須考慮到組織監(jiān)督、特別是上級組織監(jiān)督獨(dú)特的權(quán)威性。這樣，問責(zé)由何人或何類何級組織根據(jù)何種情況提出，遵循什么樣的程序進(jìn)行問責(zé)，顯得至關(guān)重要。目前實(shí)行的問責(zé)制，主要是同體監(jiān)督，是組織系統(tǒng)內(nèi)部對成員的問責(zé)。而有效的、真正的問責(zé)制，必須充分發(fā)揮異體問責(zé)的作用，特別是公民、法人、新聞媒體以及其他社會組織的作用。問責(zé)制不僅要規(guī)定問責(zé)主體應(yīng)根據(jù)同級或上級組織的要求提出問責(zé)，還要規(guī)定問責(zé)主體須根據(jù)公民、法人和其他社會組織檢舉、控告、投訴以及新聞媒體曝光提出問責(zé)；不僅要具體規(guī)定群眾、機(jī)構(gòu)、團(tuán)體、人大、政協(xié)等可通過什么方式、什么程序提起質(zhì)詢、促動問責(zé)，而且還要規(guī)定責(zé)任干部對群眾、機(jī)構(gòu)等提起的質(zhì)詢必須有怎樣的回應(yīng)，由什么樣的機(jī)構(gòu)來監(jiān)督干部必須做出回應(yīng)，必須在什么場合、通過什么渠道來進(jìn)行回應(yīng)等。只有這樣，問責(zé)制才能真正落到實(shí)處。