公務(wù)員考試《申論》熱點(diǎn)問題評(píng)析：教育公平問題

近十年來，我國女性教育和少數(shù)民族教育在整體上有很大進(jìn)步，發(fā)展的態(tài)勢(shì)也較好，見表二、表三。1998年與1990年相比，男女童入學(xué)率差距由1.28個(gè)百分點(diǎn)降至0.14個(gè)百分點(diǎn)；民族聚集區(qū)與全國平均水平的差距由3.7個(gè)百分點(diǎn)降至0.7個(gè)百分點(diǎn)。女性教育的問題集中在農(nóng)村的貧困邊遠(yuǎn)地區(qū)，主要表現(xiàn)為女童教育不足。1997年，我國仍有1.45億成人文盲，其中青壯年文盲3775萬，70%為女性。 “八五期間”全國掃除文盲2441萬，女性僅占41%，比男性低8個(gè)百分點(diǎn)。在城市和高層次的教育中，主要表現(xiàn)為女大學(xué)生、女研究生在擇業(yè)過程中受到的歧視和不公正待遇，涉及用人制度和傳統(tǒng)觀念的改變，正在成為社會(huì)關(guān)注的問題。全國55個(gè)少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?.04%（1991年）。比較而言，少數(shù)民族學(xué)生在各類學(xué)校在校生的比率不低，但發(fā)展極不平衡，目前尚未普及初等教育的主要是西部貧困的少數(shù)民族自治縣。

二、導(dǎo)致教育機(jī)會(huì)不均等的原因

我國當(dāng)前出現(xiàn)的種種教育不平等，主要是由其發(fā)展中狀態(tài)決定的：經(jīng)濟(jì)落后導(dǎo)致教育的有效供給不足，經(jīng)濟(jì)、文化的不平衡發(fā)展導(dǎo)致巨大的地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距和貧富分化，重男輕女的文化傳統(tǒng)導(dǎo)致女童教育的薄弱，等等。這一現(xiàn)實(shí)是歷史形成的，并將會(huì)在我國長(zhǎng)期存在，只能通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步逐步加以解決。

值得重視的，是在這一實(shí)際國情中，導(dǎo)致教育不公平的制度性原因。政府公共政策的不同取向或偏差，往往會(huì)加劇現(xiàn)實(shí)中的教育不公；同時(shí)，相對(duì)于縮小歷史形成的發(fā)展差距而言，通過制度安排和政策調(diào)整來增進(jìn)社會(huì)公平，是更為容易實(shí)現(xiàn)的。因而，認(rèn)識(shí)和調(diào)整這一制度性因素，應(yīng)當(dāng)是我們關(guān)注的重點(diǎn)。這種制度性的不公，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：教育資源配置不公、教育政策和規(guī)則不公。

1、教育資源配置的失衡

對(duì)于歷史形成的地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的巨大發(fā)展差距，教育資源配置的應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)：一是規(guī)則的公平，以不再繼續(xù)擴(kuò)大差距；二是在可能的情況下向落后地區(qū)傾斜，以主動(dòng)縮小差距。建國以來，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的運(yùn)作中，東西部之間、城鄉(xiāng)之間教育資源配置失衡的狀況雖有所改變，但改革開放之后，各地的發(fā)展差距又拉大了地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的差距。

造成這種不平衡的傳統(tǒng)原因之一，是強(qiáng)調(diào)教育的直接功利價(jià)值，希望迅速改變工業(yè)、科技落后局面，因而，教育的實(shí)際重心在高等教育。而計(jì)劃體制下的教育資源配置，從國家整體利益出發(fā)，并不是從地方社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要而進(jìn)行的。因而，盡管在一段時(shí)間內(nèi)也有平衡布局的政策，但地區(qū)差距還是沒有有效地縮小。例如，中西部許多省區(qū)長(zhǎng)期以來沒有一所重點(diǎn)大學(xué)。

重高等教育，體現(xiàn)的是國家對(duì)“效率”的直接追求。由于國家壟斷了教育資源，又財(cái)力不足，致使基礎(chǔ)教育長(zhǎng)期薄弱。輕基礎(chǔ)教育的現(xiàn)實(shí)，不僅嚴(yán)重?fù)p害了教育公平，而且由于國民素質(zhì)、勞動(dòng)力素質(zhì)低下的制約，總體而言對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不是高效的。

2、重點(diǎn)學(xué)校制度加劇了教育不公

八十年代以來，隨著九年義務(wù)教育的逐漸普及，尤其是基礎(chǔ)教育管理權(quán)的下放，大大加快了教育民主化的進(jìn)程。這一過程同樣受到“公平”