公務(wù)員考試《申論》熱點問題評析：教育公平問題

1990年第四次人口普查，我國城鎮(zhèn)人口所占比例26.23%；1995年1%人口抽樣調(diào)查，該比例為28.85%，1997年10月，該比例為29.92%，農(nóng)村人口約占70%。

隨著九年義務(wù)教育的逐漸普及，農(nóng)村教育有了很大的發(fā)展，但整體仍然落后，教育機會不均等的現(xiàn)象依然嚴(yán)重存在。城鎮(zhèn)和農(nóng)村之間適齡兒童的小學(xué)入學(xué)率、初中入學(xué)率、在校生的比重差距明顯，

1995年，農(nóng)村義務(wù)教育適齡兒童占全國適齡兒童總數(shù)的80%以上，而在校生占全體總數(shù)的比例為小學(xué)在校生占70.5%，初中在校生占57.17%。以1998年我國城鄉(xiāng)普通中學(xué)的狀況看，農(nóng)村學(xué)生擁有初中教育份額約一半強，但在高中階段在校生僅占一成四。城鄉(xiāng)之間的差距，就高中教育而言， 1998年比1995年擴大了2個百分點。

農(nóng)村學(xué)生輟學(xué)、流失率仍然較高，初中生輟學(xué)率上升，農(nóng)村輟學(xué)率偏高。1998年全國初中在校生輟學(xué)率3.23%，達(dá)167萬人，比1997年上升0.09個百分點。農(nóng)村輟學(xué)率為4.2%，高于全國平均水平0.97個百分點。有的地方農(nóng)村輟學(xué)率高達(dá)10%以上。應(yīng)當(dāng)指出，就許多地方的實際觀察，農(nóng)村學(xué)生的流失輟學(xué)率，比統(tǒng)計數(shù)字要高得多。

由于義務(wù)教育經(jīng)費嚴(yán)重不足，全國目前現(xiàn)有危房約1300萬平方米，集中在中西部農(nóng)村。雖然危房占全國中小學(xué)總校舍的比例不足 1%，但在“二片地區(qū)”、“三片地區(qū)”比例較高，寧夏中學(xué)危房面積達(dá)5.32%，小學(xué)達(dá)4.6%；新疆中學(xué)危房達(dá)4.05%，小學(xué)占3%；青海中學(xué)占3.16，小學(xué)占4.33。有的貧困縣危房面積高達(dá)10%-15%以上，如甘肅積石山保安族東鄉(xiāng)族撒拉族自治縣小學(xué)危房率高達(dá)28.3%。由于七八十年代解決校舍問題時經(jīng)費不足、建筑質(zhì)量差，80年代末興建的校舍中有“豆腐渣”工程，使一些地區(qū)劣質(zhì)房的比例較高，不足10年的校舍成為危房，新危房出現(xiàn)率每年約為2%-3%。大面積拖欠教師工資的問題仍然沒有根本解決。據(jù)全國教育工會1999年上半年調(diào)查，全國有2/3省、自治區(qū)、直轄市拖欠教師工資。大量代課教師的問題尚未得到相應(yīng)的重視和解決。

3、階層差別：關(guān)注弱勢群體和貧困學(xué)生

80年代以來，我國社會階層逐漸分化，貧富差距逐漸拉大，成為我們觀察公平問題的另一個重要視角。

據(jù)李強的研究，1997年，我國城鄉(xiāng)居民家庭人均收入最高的1/5人口占全部收入的51.4%，次高的1/5人口占有8.63%，收入最低的1/5人口占有4.06%，高收入階層占有總收入的比例是低收入階層的12.7倍。城鄉(xiāng)居民家庭人均收入的基尼系數(shù)，1979年為0.31，1988年為0.38，1994年為0.434，1997年0.4577，已經(jīng)超過國際上一般認(rèn)為的適度范圍，超過國際中等不平等程度的國家。另據(jù)國家統(tǒng)計局1999年第三季度城鄉(xiāng)居民家庭收入的調(diào)查結(jié)果，如果按戶人均收入由低到高將全部調(diào)查戶五等份分組，其中20％的高收入戶占總收入的42．4％；20％的低收入戶僅占總收入的6．5％，高收入組和低收入組的戶人均收入比為8∶1，差距相當(dāng)大。按1999年8月份戶人均收入計算的基尼系數(shù)達(dá)到0．354。

由于義務(wù)教育階段實際的教育收費不斷增加，高中階段教育和高等教育實行收費，社會弱勢群體的教育權(quán)利受地不同程度的影響，校園中的“貧困生”群體成為社會關(guān)注的焦點之一。對農(nóng)村大量出現(xiàn)的流失輟學(xué)的調(diào)查顯示，貧困仍然是使許多任上不起學(xué)的第一位的原因。但與以前不同的是，當(dāng)前許多地方出現(xiàn)的令農(nóng)民難以承受的教育負(fù)擔(dān)，是由不規(guī)范的亂集資、亂收費造成的。

在城市化的過程中，全國數(shù)千萬流動人口及其子女的教育問題，是被忽視的。

由于大學(xué)、中專等非義務(wù)教育階段的教育實行收費，校園中出現(xiàn)了一個不斷擴大的貧困生階層。據(jù)魏新的研究，即使是在前幾年每年1千多元學(xué)費的條件下，全國普通高校在校生中尚有25%左右的貧困學(xué)生。研究顯示，1997年入學(xué)學(xué)生組對普通高等教育需求的價格彈性為1.095，這意味學(xué)費增加10%時，約有11%的學(xué)生會因難以負(fù)擔(dān)而放棄接受高等教育的機會。

貧困階層分為城市和農(nóng)村兩種情況，農(nóng)村的是絕對貧困階層；城市則是原先的中等收入階層降下來的失業(yè)者、退休者等，心理壓力和相對剝奪感更大，社會影響力也更大。由于升學(xué)和進(jìn)入好學(xué)校除了能力競爭之外，越來越依賴家長的社會關(guān)系、經(jīng)濟(jì)能力，弱勢群體往往缺乏選擇性，城市不同階層對入學(xué)機會和學(xué)校質(zhì)量差距造成的不公平感受增加。

一些調(diào)查顯示，在城市的重點中學(xué)，以及高等教育入學(xué)機會上，不同階層、家庭背景存在明顯差別。占人口90%以上的體力勞動者的子女在分?jǐn)?shù)面前人人平等的考試競爭中顯然處于不利地位。北京市招辦統(tǒng)計：1990年北京市錄取新生17248人，其中干部、軍人、職員子女13474人，占78%；工農(nóng)子女3561人，占21%。北京市一所重點理工科大學(xué)1998年招收的新生，其中出身干部家庭的占27.0%、知識分子占9.4%、職員占3.6%、軍人占2.1%，工人占26.4%、農(nóng)民占 18.7%、其它占12.2%。名牌大學(xué)、重點大學(xué)和熱門專業(yè)，來自干部和知識分子家庭的子女比重越來越高。即便上大學(xué)，貧寒家庭的學(xué)生進(jìn)入軍校、師范、農(nóng)林及一些冷門專業(yè)。在城市的重點中學(xué)，干部和知識分子家庭的學(xué)生占絕大多數(shù)，干部家庭的學(xué)生比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其它階層。

不同階層在學(xué)業(yè)成功上的差異同樣巨大，在各級學(xué)校教育中學(xué)習(xí)失敗、輟學(xué)留級、中途棄學(xué)的，主要是家境貧寒、社會地位較低的階層的孩子。