2007年申論熱點每周評析：戶籍制度改革

　　推動戶籍制度改革的進路和方案

　　如何推動戶籍制度改革,即解決該問題的方案何在?長河政府管理和公務員考試研究中心專家作了多方面的綜合與分析,總結(jié)如下:

　　1、戶籍制度的改革首先從改革社會保障制度上入手。放開戶籍的難點在于社會保障在全國不是均一的，其支付是有界的。過去是職工所在單位負責，現(xiàn)在是地方政府負責，而且僅限于繳納社保基金的就業(yè)人口。目前有些地區(qū)宣布一次性取消農(nóng)業(yè)戶口，變?yōu)榻y(tǒng)一的居民戶口，但這并解決不了城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間人口自主遷移的問題，而只是戶口名稱上的變化而已。其結(jié)果會在居民面前形成新的國民待遇不平等，甚至是更加有利于對農(nóng)民財產(chǎn)的平調(diào)和侵害。因此第一步必須解決社會保障支付在全國的均一性和全覆蓋問題。建議對社保、業(yè)保、低保三項，制定全國統(tǒng)一的低標準支付標準。地區(qū)差，納入商業(yè)保險和社會救濟的范疇綜合考慮。不同所屬單位的個人帳戶，建議與商業(yè)保險掛鉤，脫離統(tǒng)一的社會保障體系。醫(yī)保和教育問題，單獨制定保障的政策。

　　2、戶籍制度的改革在步奏上應采取先城后鄉(xiāng)的辦法。改革戶籍制度事實上很難城鄉(xiāng)一步到位，即使對城市的全覆蓋社會保障也需要分步進行。農(nóng)村的社會保障目前仍然以不斷地加大減輕農(nóng)民負擔的力度，增加農(nóng)民最緊迫需要的補貼，比如教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的支出；不斷增加土地的“含金量”，比如對農(nóng)業(yè)稅的徹底減免，強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品市場流通的基礎設施建設，等等為上策。然后再逐步與城市的社保標準與規(guī)范對接。

　　3、城市郊區(qū)可考慮為農(nóng)民工建立在城市定居的過渡“平臺”。農(nóng)民進城務工，如果沒有當?shù)氐膽艨�，這在社保及相關(guān)福利上很難操作。但在城市定居的費用，特別是居住的費用很高，舉家遷移和半舉家遷移都很難。建議在大中城市的郊區(qū)，以村委會為單位，選擇非基本農(nóng)田，為農(nóng)民工建立單獨的生活居住社區(qū)，作為農(nóng)民轉(zhuǎn)變身份，申領當?shù)貞艨诘倪^渡性“平臺”。這樣也可以給當?shù)卣�府一個統(tǒng)籌解決流動人口問題的緩沖余地。

　　4、建議允許農(nóng)民進城前把土地承包權(quán)和房地產(chǎn)出售。農(nóng)民進城落戶需要資金的支持，如果土地的承包權(quán)和宅基地，均能出售的話，農(nóng)民多少可以獲得一筆資金收入，這對他們進城定居會有很大的幫助。建議對這方面的相關(guān)政策大幅度放寬。同時，對農(nóng)民進城后，是選擇先“賣地”(承包權(quán)出售)后“入戶”(申領城市戶口)，還是后賣地先入住(進城打工暫住)，均由農(nóng)民自主決定。但從長遠來看，農(nóng)民已經(jīng)申領了當?shù)氐某鞘袘艨�，仍然可以不放棄土地承包�?quán)的政策主張，恐怕會給城市的社會保障制度帶來很大的實施難題，似不宜采納。

　　5、農(nóng)民進城申領了當?shù)貞艨冢?不包含尚未注銷農(nóng)村戶口，只領有城市暫住證的流動人口)城市社保的相關(guān)規(guī)定即自動生效。比如，勞動力按其年齡，60歲以上即可領取養(yǎng)老金，與當?shù)鼐用翊�遇相同。也就是承認其過去的勞動年齡為城市職工工齡，視同已經(jīng)繳納了社�；�金。同樣，尚未到達退休年齡的勞動力，從領取城市戶口開始繳納社�；�金，但以前在農(nóng)村的勞動年限，直追溯到18歲，均應當視為已經(jīng)繳納了社�；�金。醫(yī)保也應當參照此辦法制定。