06公務(wù)申論熱點：我國必須走能源節(jié)約道路

中國的資源能源節(jié)約問題，可用兩句話來概括：一是從縱向比，資源的利用效率取得了明顯的提高。從1980年到2000年，20年期間累計節(jié)能64%，而世界同期的平均水平是下降了19%，OECD國家下降了20%。二是與發(fā)達國家比，甚至與部分發(fā)展中國家相比，中國的資源利用效率依然偏低，環(huán)境污染問題十分嚴重。特別是從2002年開始，單位GDP能耗出現(xiàn)連續(xù)上漲。

目前，我國資源利用中存在以下三個主要問題。

第一， 資源利用效率明顯偏低，經(jīng)濟增長的方式粗放。從工業(yè)的能源效率來看，我們8個主要耗能工業(yè)的單位產(chǎn)品能耗平均比世界先進水平高了40%以上，而這8個主要的工業(yè)部門占工業(yè)GDP能耗的73%；工業(yè)用水重復(fù)利用率要比發(fā)達國家低15到25個百分點；礦產(chǎn)資源的總回收率大概是30%，比國外的先進水平低了20個百分點；當然建筑、節(jié)能問題，建筑能耗、高能耗的問題也都十分突出。我們的節(jié)能居住建筑，僅占全國城市居住建筑的3.5%，但是采暖能耗相當于氣侯條件相近的發(fā)達國家的兩到三倍。

第二， 近年來的資源需求增長加快，資源約束的矛盾不斷加大。從2002年到現(xiàn)在，我們的能源消費的增長速度大于GDP的增長速度。而在1980年到2000年的時候，能源消費的彈性系數(shù)不到0.5，現(xiàn)在超過1。電力消費的彈性系數(shù)，從2000年開始就大于1，電力消費的增長快于GDP的增長。

資源約束的矛盾不斷加大，中國的人均資源占有量低于全世界的平均水平。從總量上來看，中國的資源總量是居世界第3位的，但人均資源占有量只居世界第53位，僅為世界人均占有量的一半。

第三， 環(huán)境污染嚴重，中國還沒有擺脫先污染、后治理的老路。比較嚴重的環(huán)境污染，造成了高昂的經(jīng)濟成本和環(huán)境成本，并對公眾健康產(chǎn)生了較明顯的傷害。

面對這樣一些問題，我國政府提出要建設(shè)節(jié)約型社會，這是一種帶有長遠意義的發(fā)展戰(zhàn)略。我們認為，首先要將建設(shè)節(jié)約型社會與控制人口、環(huán)境保護一道作為新時期的基本國策，并把這樣一個原則體現(xiàn)在政府的各項工作當中，包括政府的規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、標準等方面。

再有，建設(shè)節(jié)約型社會，要緊緊抓住轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，調(diào)整、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟這些核心環(huán)節(jié)。造成近幾年能源和資源消費快速增長的原因是結(jié)構(gòu)性問題，經(jīng)濟增長要從主要依靠資源的投入轉(zhuǎn)向提高資源利用效率，建設(shè)節(jié)約型社會不是不利用資源，而是要盡最大可能提高資源的利用效率，減少資源浪費。特別是從有利于可持續(xù)發(fā)展和增強國家競爭優(yōu)勢的角度形成資源節(jié)約型國民經(jīng)濟體系，服務(wù)業(yè)的發(fā)展應(yīng)該在中國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)當中占有一個更加重要的位置。目前，僅僅是1/3的服務(wù)業(yè)比例是嚴重偏低的。

同時，還要建立資源和能源的審計制度，要同現(xiàn)行的環(huán)境評價制度一道，來共同形成新的社會性管理制度。要從能源、資源、環(huán)保這些方面提出更為嚴格的產(chǎn)業(yè)準入標準和準入的制度；對于高耗能的落后工藝、落后的技術(shù)和落后的設(shè)備要實行強制淘汰制度；對重點的高耗能產(chǎn)品，要建立一個市場準入制度。再有，除了形成資源節(jié)約的國民經(jīng)濟體系之外，我想更重要的還是要倡導(dǎo)資源節(jié)約的消費方式。

目前工業(yè)用能占能源消費的比例是73%，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，隨著人民生活水平的提高，建筑和交通用能的比例將快速增長，工業(yè)用能的比例將會下降到57%，建筑增長到26%，交通將會增長到17%。也就是說，從現(xiàn)在居民消費結(jié)構(gòu)向住行方面升級的趨勢來看，建筑節(jié)能和交通節(jié)能應(yīng)該是我們下一步所關(guān)注的重點的節(jié)能領(lǐng)域。

建設(shè)節(jié)約型的社會，最重要的一個方面，是建立一個經(jīng)濟激勵機制。其中最重要的手段是價格手段，要改革價格的形成機制和價格結(jié)構(gòu)，使價格能夠反映資源的稀缺程度和供求關(guān)系。從我們研究的情況來看，目前能源和資源的價格比較剛性，缺乏靈活性，并沒有發(fā)揮價格機制來調(diào)節(jié)供需的作用。另外一個方面，從價格的結(jié)構(gòu)來看，要形成有利于可再生能源發(fā)展，替代能源發(fā)展，替代技術(shù)發(fā)展的比價關(guān)系，比如說風(fēng)能的發(fā)展，如果長期像這種火電非常的便宜不改變的話，風(fēng)能很難發(fā)展下去。再有是財稅政策，要制定鼓勵資源節(jié)約的稅收政策，制定限制資源過度消費和奢侈浪費的稅收政策。 當然，要建設(shè)資源節(jié)約型社會就要推動技術(shù)進步，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新