2015年4.25公務員聯(lián)考《申論》模擬試題及答案(14)

　　讓文明駕車迅速蔚然成風，這是中國解決交通問題必須做足的基本功。文明駕車是減少交通死亡的關鍵性改進，這一步邁出去，中國城市交通的前景會一下子疏朗許多。

　　任何涉及公眾的文明建設都不能僅憑“覺悟”，必須依靠嚴法的強行推進。公安部的新規(guī)定實際上在拉開中國汽車時代大規(guī)模文明建設的序幕。這顯然是一場“全民戰(zhàn)爭”，它需要公眾、特別是主流輿論的共識和支持。為了擁有一個文明的汽車社會，我們就必須戒掉松松垮垮的駕車習慣，每個人都要做一絲不茍的道路交通守法公民。

　　道路交通文明的全面確立將成為現(xiàn)代中國社會最基礎的道德建設之一，它將具有非常強大的擴散能量，帶動社會道德面貌的整體升級。因此，盡管做這件事不容易，但它卻是值得中國社會為之下一番力氣的。

　　國家的文明說到底依賴全體公民，是個人文明的總和。交通文明建設將在無數(shù)紅綠燈下，在執(zhí)法警察的視野之內(nèi)和他們的視野之外磨煉每一位駕駛員，它的成功或失敗都瑣細得像一片無法抓起來的沙子，但它們的成色和質(zhì)量卻一目了然。

　　誠然，這次交規(guī)改變并非是徹底的。有學者指出，高速路上最不文明的行為是超速，市內(nèi)最不文明的是占用應急車道。但這兩項都非新規(guī)定重點打擊對象。

　　5.2012年8月28日，曾引起社會廣泛關注的《M經(jīng)濟特區(qū)文明行為促進條例(草案)》(以下簡稱《條例》)首次接受M市人大常委會審議。

　　《條例》規(guī)定，被罰款的不文明行為主要有十項，其中包括“亂吐、亂扔香口膠渣、甘蔗渣、瓜果皮核、紙屑、煙頭或者其他廢棄物的，責令清理，并處200罰款”;“向城市綠地內(nèi)拋撒雜物，踐踏豎有禁止性標志的城市綠地的，責令改正，并處200元罰款”;“在設有禁煙標志的公共場所吸煙，執(zhí)法人員予以勸阻，對經(jīng)勸阻無效者，處500元罰款并勸其離開該場所”等。罰款由最低200元到1萬元不等，數(shù)額較大。

　　更引人注目的是，為了進一步約束人們“屢教屢犯”的行為，《條例》規(guī)定，對于一年之內(nèi)三次以上違反規(guī)定，執(zhí)法部門應當在法律、法規(guī)規(guī)定的處罰措施的基礎上處以1000元罰款。

　　由于M市在相關不文明行為單行法規(guī)的執(zhí)行效果上曾非常不理想，因而此次能否真正讓《條例》有實操性成為立法成敗的關鍵之一。而M市作為一個外來工流動性極大的城市，城市文明行為立法如何在外來務工人員中廣泛宣傳，如何讓外來務工人員對《條例》有一個適應期，成為無法回避的現(xiàn)實問題。

　　據(jù)悉，對市民文明行為規(guī)范進行立法在全國尚屬首次。M市此次立法借鑒的是香港和新加坡等地的做法，將市民文明行為納入法制軌道，形成“硬約束”。

　　《條例》的主要宣傳方式包括報紙、電視和社區(qū)海報等。L區(qū)一位街道辦工作人員告訴記者，目前的宣傳主要集中在社區(qū)內(nèi)，而在外來工集中地的宣傳較少，“正式實施后，其規(guī)定的行政處罰條款會延后6個月實施，所以這段時間相應的宣傳會慢慢鋪開”。

　　聽說文明行為促進條例的立法是借鑒香港和新加坡等地的做法，很多網(wǎng)民也對此產(chǎn)生不少異議，“M市又不是新加坡!M市的人口素質(zhì)參差不齊，這樣的立法會不會過于苛刻?”一位網(wǎng)友說。

　　M市人大代表X一直極力反對市民文明行為促進條例的制定。她認為，道德觀念是一個人的基本素養(yǎng)，與物質(zhì)條件的提高和學校、家庭教育的好壞密切相關。M市戶籍人口不多，絕大多數(shù)人都是來M市討生活的外來人員，通過法律讓市民一下子就提升道德水平不符合實際。

　　但也有相當一部分人對此事持支持態(tài)度，認為M市為文明行為規(guī)范立法，具有積極的示范效應。為文明行為立法，M市不是“閉門造車”，而是廣開言路，公開向社會征求意見。而且人的文明行為，并不是天生就有的，而恰恰是在長期的他律規(guī)范約束下，逐漸養(yǎng)成的。

　　6.在向文明行為方向漸進的過程之中，亦有相對成熟的經(jīng)驗可取。發(fā)達國家民眾這種文明素養(yǎng)是哪里來的?深入了解就會發(fā)現(xiàn)，這種文明素養(yǎng)是在長期法治環(huán)境下養(yǎng)成的，是靠依法管理“管”出來的。歐美發(fā)達國家的法律條文多如牛毛，人們生產(chǎn)生活的方方面面都有法條“管”著。

　　在英國，道路上都設置了明顯、清晰、連續(xù)的交通標志、標線，交通設施種類齊全，且行人過街設施完善。每個允許行人通行的路口都設有人行信號燈，并有行人過街按鈕，地面上劃人行橫道線和梯形行人“向左看、向右看”標志;在比較大的路口，設置帶有護欄的行人安全島，既可方便行人二次過街，又能有效保護行人安全，在比較小的路口，設置黃色閃爍燈，保證行人有限通行。

　　英國實行嚴格的交通違法記分制度。超速行駛、酒后駕駛、闖紅燈等嚴重交通違法行為都將記很高的分值，嚴格的記分制度矯正了駕駛?cè)说牟涣捡{駛行為和僥幸心理。因此，路面上很難看到機動車隨意變換車道、穿插排隊車輛等違法行為，車輛按照各種交通標志、標線引導，依次而行，保證了交通的暢通和安全。

　　為了規(guī)范游客的行為，美國旅行商協(xié)會制定了《生態(tài)旅游十戒》、加州制定了《旅游者倫理規(guī)范》等。歷史悠久的世界水城威尼斯，雖然面積不足8平方公里，但每年接待的游客有上千萬之多，巨大的客流量威脅著當?shù)芈糜螛I(yè)可持續(xù)發(fā)展的能力。為了保持威尼斯的持續(xù)吸引力，當?shù)毓芾聿块T采取了“軟硬兼施”的辦法，即通過宣傳教育提高游客環(huán)保意識，同時制定了“您不能”的行為規(guī)范手冊。

　　相較國內(nèi)而言，國外對于不文明行為的懲罰力度更強。比如，新加坡政府規(guī)定，凡在大街上隨地吐痰、亂扔雜物等，只要被巡警發(fā)現(xiàn)，都要受到嚴厲處罰。一般情況下，第一次罰款1000新元(約合人民幣6500元);第二次加倍;第三次除處以罰款外，還要穿號衣上街掃馬路。

　　現(xiàn)代文明和法治理念的核心，是自己享有自由應以不妨害他人自由為前提。自由與自律不可分，個人在享有自由和權利時，應依法尊重他人的自由和權利，并服從文明道德和公共秩序的需要，這才是自由的真諦。如果人人都為所欲為，自由將蕩然無存。拿交通來說，駕車人自由行駛的權利是以不妨礙他人行車方便為前提的：超車的時候要顧及對面的來車，并線的時候要顧及旁邊的來車，轉(zhuǎn)彎的車要給直行的車讓路。最大限度的行車自由并不在于廢除交通法規(guī)，恰恰相反，在于最嚴格的行車限制，而且這種限制是駕車人自覺遵守、自我約束的。一個法治社會的建成，從文本上建立一套嚴格的法律條文并不是最難的事情，難的是培養(yǎng)自覺執(zhí)行這些法律條款的公民自律意識，這種自律意識，就是文明素養(yǎng)。西方發(fā)達國家“管”出來的文明，可以給予我們很多的啟示。

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