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歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，有備未必?zé)o患，但無備必有大患。在當(dāng)前中國轉(zhuǎn)型的背景下，各種風(fēng)險(xiǎn)、災(zāi)害和公共危機(jī)糾纏復(fù)雜，對各級政府能否正確應(yīng)對和及時(shí)處置提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，這直接關(guān)系到政府在公眾心中的形象，關(guān)系到國家的安全和穩(wěn)定。災(zāi)害的發(fā)生是不可避免的，但災(zāi)害的損失卻可以降低。做好防災(zāi)減災(zāi)工作的關(guān)鍵是防患于未然。在這其中，政府尤其“責(zé)任重于泰山”。一個(gè)負(fù)責(zé)型政府，當(dāng)然有責(zé)任保證城市的安全，保障市民生活的安全。在“5·12”地震之后，全社會(huì)對災(zāi)害防治給予了更多的關(guān)注，這就對政府的工作提出了更高的要求。做好防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以身作則引導(dǎo)社會(huì)的關(guān)注和努力，政府責(zé)無旁貸。
5.在現(xiàn)代西方國家減災(zāi)救災(zāi)實(shí)踐過程中，各種社會(huì)組織和普通公眾的高度參與、社會(huì)自主治理、政府之外各種社會(huì)組織和機(jī)制高度發(fā)展、治理主體和治理模式的多元化正在成為核心事實(shí)和發(fā)展主流。自然災(zāi)害作為人類無法抗拒的公共安全問題，如果采取必要的、合理的措施，可最大程度地降低災(zāi)害造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，避免次生災(zāi)害的發(fā)生。有效的社會(huì)參與機(jī)制能增強(qiáng)人們抵御災(zāi)害的能力，其重要作用尤其體現(xiàn)在場面混亂、支持隊(duì)伍未能及時(shí)抵達(dá)時(shí)。如1993年印度馬哈拉施特拉邦地震、1994年美國加州地震、1995年日本阪神大地震、2005年美國卡特里娜颶風(fēng)及2010海地地震，社會(huì)組織均在緊急救援中扮演關(guān)鍵角色。此外，由于災(zāi)害發(fā)生地區(qū)政府亦不例外于災(zāi)害的摧殘，其在災(zāi)害發(fā)生初期的決策執(zhí)行管理能力均受到損耗，而社會(huì)團(tuán)體透過組織網(wǎng)絡(luò)，動(dòng)員民間自發(fā)力量彌補(bǔ)政府角色更顯得重要。如1999年土耳其瑪爾瑪拉地區(qū)7.4級地震，超過1.7萬人喪生，土耳其政府在災(zāi)難后陷于癱瘓，而40個(gè)非政府組織組成“公民社會(huì)地震協(xié)調(diào)委員會(huì)”統(tǒng)籌救援，為超過25萬災(zāi)民提供物資，搭建帳篷，類似的事情亦發(fā)生在2010年巴基斯坦洪水受災(zāi)民眾的救助上。
1995年日本阪神大地震，舉國上下，頓陷悲哀，政府馬上展開積極救援，民間團(tuán)體和個(gè)人也有條不紊地參加救災(zāi)活動(dòng)。由于通往災(zāi)區(qū)的橋梁坍塌，道路阻塞，志愿者必須遵從政府或民間團(tuán)體發(fā)出的各種交通指引，掌握最準(zhǔn)確的信息，第一時(shí)間抵達(dá)震央。當(dāng)年，志愿服務(wù)者達(dá)137.7萬人之多，創(chuàng)下了日本史上的奇跡，這一年后被定為“日本志愿服務(wù)元年”。
在日本內(nèi)閣府的相關(guān)網(wǎng)站上，刊登有關(guān)于志愿服務(wù)的一些要求、活動(dòng)內(nèi)容、救援說明，從中可體現(xiàn)官僚控制的強(qiáng)勁有力。中央政府的相關(guān)部門，設(shè)有應(yīng)對志愿服務(wù)的窗口。如內(nèi)閣府中負(fù)責(zé)防災(zāi)的部門提供有關(guān)抗震救災(zāi)的志愿服務(wù)信息;總務(wù)省消防廳提供災(zāi)害救援的志愿者信息;厚生勞動(dòng)省則提供相關(guān)的志愿服務(wù)活動(dòng);內(nèi)閣府國民生活局的網(wǎng)站里有志愿服務(wù)者的網(wǎng)頁鏈接;而全國社會(huì)福利協(xié)議會(huì)(半官方組織)則提供相關(guān)的救災(zāi)志愿服務(wù)活動(dòng)情況，志愿者、市民活動(dòng)網(wǎng)頁，福利救援、災(zāi)害志愿者信息，日本紅十字會(huì)提供有關(guān)救災(zāi)活動(dòng)信息等。此外，政府還通過外圍組織，對志愿服務(wù)者進(jìn)行培訓(xùn)活動(dòng)。迄今為止，召開了9次“防災(zāi)志愿服務(wù)活動(dòng)研討會(huì)”，還有各種相關(guān)討論會(huì)。比如：人才培育、志愿服務(wù)者團(tuán)體之間的信息共享、地區(qū)之間的相互協(xié)助、公共衛(wèi)生和安全，等等。一方面解決救援中實(shí)際操作問題，另一方面也起到了協(xié)調(diào)各方的作用，對關(guān)鍵性問題提出指導(dǎo)性意見。
“災(zāi)難發(fā)生時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)義不容辭地承擔(dān)起救災(zāi)的責(zé)任，民間救援力量只能起輔助的作用�！泵裾烤葹�(zāi)救濟(jì)司慈善處處長鄭遠(yuǎn)長在接受采訪時(shí)這樣說。此前，民革中央常委、中國扶貧開發(fā)協(xié)會(huì)副會(huì)長林嘉馬來表示：“我國有上千萬個(gè)非政府組織，這方面力量沒有動(dòng)員起來，海外慈善機(jī)構(gòu)和外國政府援助作用也沒有發(fā)揮。”
“救災(zāi)就像打仗一樣，國家正規(guī)軍肯定要沖在前面，是主要的作戰(zhàn)力量，當(dāng)然民兵也可以起到一定的作用，但首先是要有組織，其次要訓(xùn)練有素，否則不但幫不上忙，還有可能添亂�！编嵾h(yuǎn)長表示，政府對民間慈善一直是鼓勵(lì)的，但目前我國民間慈善組織還不夠成熟，災(zāi)難來臨時(shí)很難起到獨(dú)當(dāng)一面的作用。鄭遠(yuǎn)長說，我國的民間慈善組織不夠發(fā)達(dá)，主要原因是長期以來經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，“人們先得填飽肚子，才能考慮其他”。隨著我國經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展，近年來，民間慈善組織也取得了很大的發(fā)展，而政府也在不斷地創(chuàng)造條件，扶持、鼓勵(lì)民間組織，但其成長完善仍需要一個(gè)較長的過程。“民兵要平時(shí)加緊訓(xùn)練，打仗時(shí)才能發(fā)揮作用，否則就是一些散兵游勇�！�
6.心理學(xué)家指出，對災(zāi)區(qū)關(guān)懷，物質(zhì)援助至關(guān)重要，精神救援更是必須。從唐山大地震、伊朗大地震等無數(shù)地震中，世界心理學(xué)界總結(jié)出一個(gè)鐵律：地震發(fā)生后，受災(zāi)幸存者焦慮之后是抑郁，嚴(yán)重抑郁的結(jié)果是漠視生命。半年之后，將是災(zāi)區(qū)自殺行為高發(fā)時(shí)節(jié)……
對地震幸存者進(jìn)行心理干預(yù)已經(jīng)刻不容緩。韋克難所參與的心理援助活動(dòng)正是在這樣的背景下啟動(dòng)的。這是由西南財(cái)經(jīng)大學(xué)統(tǒng)一組織四川四所高校實(shí)施的“災(zāi)區(qū)基層干部心理援助計(jì)劃”。西南財(cái)經(jīng)大學(xué)于災(zāi)后在綿竹、北川分別設(shè)立了社會(huì)工作站。他們計(jì)劃用兩個(gè)月的時(shí)間，通過篩查和個(gè)案心理咨詢、團(tuán)體心理輔導(dǎo)等多種專業(yè)方法，為災(zāi)區(qū)基層干部提供心理援助。韋克難告訴記者，綿竹全市在編公務(wù)員有900多人，還有一些事業(yè)單位編制的人員。全市150多個(gè)村，每村骨干干部3人。他們打算把工作重點(diǎn)放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，并以漢旺鎮(zhèn)、遵道鎮(zhèn)、九龍鎮(zhèn)等作為重點(diǎn)。他們先在市內(nèi)進(jìn)行了預(yù)調(diào)查，共回收問卷30份，篩選出10人需要跟蹤介入。
“通過我們預(yù)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)災(zāi)區(qū)公務(wù)員壓力普遍偏大，10個(gè)需要跟蹤介入的人中，有6個(gè)需要專業(yè)心理輔導(dǎo)�！表f克難說。在兩個(gè)月內(nèi)，他們對縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級干部開展心理普查和社會(huì)工作需求調(diào)查，并對干部進(jìn)行個(gè)案心理咨詢和團(tuán)體心理輔導(dǎo)，同時(shí)開展“幸福家庭”等活動(dòng)，通過干部的家人、親戚、朋友等社會(huì)支持系統(tǒng)減輕干部壓力。汶川地震后，親身經(jīng)歷了地震的老大爺一遍又一遍地講地震時(shí)的情景和他的感受，根本停不下來;震后的學(xué)校將幸存的小學(xué)生重新編組班級，有時(shí)三個(gè)班剩下不到一個(gè)班;失去親人的教師在接受心理輔導(dǎo)后馬上就要去輔導(dǎo)自己的學(xué)生。很多人之所以能夠走出陰影，是靠自己有意識地努力，以及其他親人、朋友甚至孩子的幫助。這個(gè)過程是不容易的，要重歸人性化的生活，需要有針對性的社會(huì)心理重建。
所謂走出陰影，并非是對親人的遺忘。好好活著才是對親人最好的紀(jì)念，對親情最好的詮釋——對于去世的親人來說，他們的基因需要我們傳承，他們的理想值得我們?nèi)?shí)現(xiàn)，他們的故事我們要記在心中。在這樣的前提下，我們可以回答一個(gè)問題：什么叫紀(jì)念?災(zāi)難過后，陌生人的同情心在短暫地爆發(fā)后必然會(huì)歸于沉寂，而只有他們的親人還永遠(yuǎn)緬懷著他們，活著的人必須要活得盡量長久和真實(shí)。如果連記得他們的親人們也郁郁而終或生不如死，他們在這個(gè)世界上的存在就真的沒有任何痕跡和意義了。真正有意義的紀(jì)念是：為了那不能停止的思念不被拋向虛空，有時(shí)我們要通過文學(xué)等形式去紀(jì)念逝去的人——那是“為了忘卻的紀(jì)念”;但更多的是我們要忘卻傷痛而重新開始實(shí)在的生活——那是“為了紀(jì)念的忘卻”。
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