2015年4月25日公務(wù)員聯(lián)考《申論》模擬試題(3)

　　【給定資料】

　　資料1

　　根據(jù)人民網(wǎng)的統(tǒng)計，教育公平問題一直是“兩會”的熱點問題，在近幾年的“兩會”中，其熱度明顯呈上升趨勢，引起群眾爭議。中國廣播網(wǎng)教育頻道曾專門對“兩會”教育熱點開展過網(wǎng)絡(luò)調(diào)查，調(diào)查中顯示，城市擇校問題成為了民眾最關(guān)心的教育問題。

　　中國青年網(wǎng)、中國教育報、北青網(wǎng)等多家媒體也紛紛呼吁關(guān)注民生的廣大代表和委員一定多多建言獻策。地方“兩會”期間，“教育公平”“校車安全”“農(nóng)民工子女就學難”“營養(yǎng)午餐”更是媒體和群眾關(guān)注和討論的焦點。

　　資料2

　　我國的《教育法》和《義務(wù)教育法》都有相關(guān)規(guī)定來保障公民受教育權(quán)利平等，但是法律條文所確定的教育平等，并不意味著人人有受教育的機會，人人都能夠受同樣的教育。近年來，隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展差距的拉大，教育觀念的不斷更新以及教育資源相對不足，城鄉(xiāng)教育不均衡問題有所加重。

　　到2011年底，從城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)看，城鎮(zhèn)人口69079萬人，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎剡_到51.27%;鄉(xiāng)村人口65656萬人，占總?cè)丝诘?9.73%;盡管農(nóng)村人口有所下降，但是由于我國的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平較低，城鄉(xiāng)適齡兒童在享受義務(wù)教育的機會方面差別嚴重。以2011年為例，當年小學學齡兒童1.14億人，適齡兒童入學率為99.2%。當年學齡兒童未入學人數(shù)為9.12萬人。據(jù)統(tǒng)計，這9萬多的學齡兒童幾乎全在農(nóng)村。

　　同樣，輟學率也明顯存在城鄉(xiāng)差距，據(jù)2011年全國事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計：初中階段輟學率全國平均水平為1.75%，比前一年略有下降，但農(nóng)村初中輟學率卻一路攀升，個別地區(qū)居高不下.甚至達到35%。

　　與城市義務(wù)教育相比較，農(nóng)村的義務(wù)教育存在著“入學率低、升學率低、輟學率高”的“兩低一高”現(xiàn)象。不少農(nóng)村少年過早地離開課堂，有的成為“早熟的勞動力”，有的成為“早產(chǎn)的游民”。

　　城鄉(xiāng)教育機會的非均衡到了高中階段則更大。2011年，農(nóng)村小學升學率比城市低14.94個百分點;而初中升學率農(nóng)村比城市少了46.47個百分點。農(nóng)村高中的蕭條狀況，令人惋惜，促人反思，前途堪憂。它是引發(fā)高等教育城鄉(xiāng)不均衡的直接原因。

　　資料3

　　天剛蒙蒙亮，唐靜就起了床。小心翼翼地將前天晚上吃剩的飯菜裝進飯盒后，她摸黑趕往10公里以外的農(nóng)民工子女學校，開始一天的學習。

　　“我也想去公辦學校上學，至少那里有好的食堂，但學費實在太高�！币幌肫鹣奶欤缟蠋У娘埐说街形缇陀悬c變味發(fā)餿，上海寶山區(qū)安南小學的這位4年級學生心里就有點發(fā)酸。

　　國家規(guī)定，公辦中小學要建立完善保障進城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女接受義務(wù)教育的工作制度和機制。但真正要到公辦學校上學，對農(nóng)民工子女來說，還是一個不敢多想的“奢望”。

　　為了緩解農(nóng)民工子女人學難問題，南京市要求10所公辦小學向農(nóng)民工子女開放。但記者在鼓樓區(qū)的寧工小學采訪時發(fā)現(xiàn)，外地生要到這里上學，除借讀費外，還需交納1000元贊助費。學校姓李的教導(dǎo)主任解釋：“我們也想對所有農(nóng)民工子女開放。但如果真這樣做了，學校根本沒有這么大的容納量。那叫我們錄取誰不錄取誰?考慮到這一情況，學校還是設(shè)立了一個小小門檻。”

　　收費高，并不是農(nóng)民工子女到公辦學校上學難的唯一原因�！氨本┑墓k學校，用的都是北京本地教材。將來考大學，因為沒有戶口，孩子還得回去考，怎么辦?”從山西來北京打工的張眉拴愁苦地問。考慮到這個因素，許多家長不得不把孩子送到使用全國統(tǒng)一教材的民辦民工子弟學校。

　　“城里孩子愛欺負人”“城里孩子瞧不起我們”，這是農(nóng)民工子女與城里孩子同坐一個教室的切實感受�！拔覌寢尯苌俳o我零花錢，我也沒有什么新文具。城里的同學就笑話我家里窮，還罵一些難聽的話。我心里難受極了，可是我不敢告訴媽媽�！睆纳綎|來到無錫，在一家公辦學校就讀的趙榮偉，說起城里同學對他的排斥和歧視，就忍不住傷心的淚水。

　　資料4

　　浙江溫州市龍灣區(qū)的67.8萬總?cè)丝谥�，外來人口已達37.3萬，超過了本地人口。據(jù)統(tǒng)計，目前當?shù)毓k小學中的農(nóng)民工子女人數(shù)也已超過本地生，占總數(shù)近六成。即使這樣，仍有近一半的農(nóng)民工子女就讀在條件較差的民辦學校，這些校舍普遍存在較嚴重的安全隱患。

　　2011年，龍灣區(qū)政府下決心打擊，取締了16所非法民工子弟學校，卻又帶來了需要分流的6000多名孩子。

　　但目前的狀況，已是地方政府財政所能背負的極限。“財政壓力太大了!”龍灣區(qū)教育局局長陳建淼說。

　　“是不是政府應(yīng)該全部包下來?”全國政協(xié)委員徐永光認為，這樣的要求并不現(xiàn)實。

　　“自從全免費以來，公立學校接受農(nóng)民工子女實際上在倒退。以前是偷偷讓農(nóng)民工交錢把孩子送到這里，現(xiàn)在不能這么干了。于是紛紛提高門檻，要求‘七證’、‘十證’，把農(nóng)民工子女往外趕�！毙煊拦庹f�！熬退阏绣X，政策寬松了也會出現(xiàn)洼地效應(yīng)�！边@樣的后果已發(fā)生過了，在溫州的瑞安市。在中央“以流入地政府管理為主、以公辦中小學為主”的政策出臺以后，瑞安市曾宣布，進城農(nóng)民工的孩子由公立學校全部接收，但很快就“招架不住”了�！安还馐寝r(nóng)民工把自己的兒子、女兒帶來了，七大姑八大姨的孩子都過來，根本無法招架，最后打住，還得設(shè)門檻�！毙煊拦庹f。

　　“原因還是教育資源不足問題，而教育資源又落在經(jīng)費不足上。”南都公益基金會新公民學校項目總監(jiān)張治中說，“這一困難目前在公立、私立學校，都是無法輕易跨越的制度尷尬�！�

　　資料5

　　進城務(wù)工人員子女的教育也能享受“同城待遇”了。進城務(wù)工人員子女，不僅實現(xiàn)了“有書讀”的目標，“讀好書”也不再是夢想。孩子們享受到了同等教育，得益于政府的政策支持。近年來，幾乎每年都有新的政策出臺。2006年浙江省政府出臺的《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的實施意見》指出，各級政府要將農(nóng)民工同住子女義務(wù)教育納入教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃;2008年出臺《關(guān)于進一步加強和改進進城務(wù)工人員子女教育工作的意見》規(guī)定，2008年秋季起，凡符合入學條件的進城務(wù)工人員子女，與當?shù)貙W生享受一樣的免費政策。

　　“以流人地政府為主，以公辦學校為主”，享受同城待遇，是各地解決進城務(wù)工人員子女入學問題始終堅持的原則。2011年，在浙江就讀的120.49萬名進城務(wù)工人員子女中，有89.7萬人在公辦學校就讀，占74.2%。

　　貴州省都勻市2012年中考報名作出政策調(diào)整，明確進城務(wù)工人員子女中考可在父母務(wù)工所在地就讀學校報名并參加考試。據(jù)了解，凡外來務(wù)工、經(jīng)商人員隨遷子女，只需出具父母在城市務(wù)工的工商營業(yè)執(zhí)照或用工單位證明、暫住證、父母原籍戶口本等證明材料，就可以到父母務(wù)工所在地的學校接受初中教育，與當?shù)貙W生享同等待遇。參加中考報名時，由教育局派：工作人員到各學校審核進城務(wù)工人員子女入學或轉(zhuǎn)學時提供的相關(guān)材料，審核合格的，由進城務(wù)工人員子女就讀的學校在規(guī)定的時間內(nèi)，統(tǒng)一在本校為他們辦理報名手續(xù)，不再需要進城務(wù)工人員本人帶有關(guān)證明和學籍檔案到市招辦報名。

　　據(jù)了解，2012年中考期間，都勻市共有近800名進城務(wù)工人員子女參加了就地中考。

　　資料6

　　蔡婷婷老家是河南信陽，她5歲來杭州，在杭州讀幼兒園、小學、初中，“我已經(jīng)把自己當成杭州人了，希望一直在杭州讀高中、讀大學。”2012年的暑假，蔡婷婷的爸爸打聽到一個消息，說浙江省還不能異地高考，既然不能在杭州高考，就打算初三轉(zhuǎn)回老家�！鞍职终f，我的成績還可以，要考個好大學，就得提前適應(yīng)老家的學習�！笔罴倮铮替面靡呀�(jīng)辦了一個暫時的轉(zhuǎn)學證明，只等回老家辦一個手續(xù)，就可以回去讀書了。

　　“我在老家試讀了一個星期后，爸爸聽說浙江可能也要實行異地高考，又回來了，決心試一試，希望能有好消息�！辈替面谜f，十多年在杭州學習、生活，回到老家讀書，蔡婷婷需要適應(yīng)�！鞍嗉壏諊m應(yīng)，課程要適應(yīng)，老家的生活習慣也要適應(yīng)，真的很不容易�！�

　　在杭州，蔡婷婷班里40個學生，老家一個班50多個學生，教室里擠擠的。

　　“兩地的課程不一樣，比如一元二次方程，杭州早就上過了，老家還沒上;二次函數(shù)，那邊已經(jīng)上過了，我們這邊還沒教。”這種差異，蔡婷婷很不適應(yīng)。老家的這所初中，是當?shù)匾凰容^好的學校，硬件條件還不如杭州的一所民工子弟學校。比如上英語課，杭州的老師習慣用大背投，注重El語的交流，“老家的老師，就老師一個人講，沒有背投。”

　　2012年12月28日，浙江省異地高考方案正式公布：2013年起，外省籍進城務(wù)工人員隨遷子女，通過浙江初中畢業(yè)生學業(yè)水平考試或符合浙江省流人地初中升高中條件，進入浙江高中學習，并取得完整的高中階段連續(xù)學習經(jīng)歷和學籍，符合浙江高考報名的其它條件，在2013年起，可就地報名參加高考，與浙江籍考生享受同等待遇。

　　在全國已公布方案的省份中，浙江省的異地高考門檻比較低，只要求浙江學籍與連續(xù)3年高中在浙江就讀，有些省份所要求的“父母有合法穩(wěn)定職業(yè)、合法穩(wěn)定住所”等條件，都沒有涉及。

　　浙江省是外來務(wù)工大省，據(jù)統(tǒng)計，截至2011年底，在浙江就讀的外省籍進城務(wù)工人員隨遷子女已超過120萬，是除廣東之外外地學生人口絕對量最多的省份，僅次于上海和北京。

　　盡管浙江已經(jīng)較好解決了外省籍務(wù)工人員隨遷子女的義務(wù)教育讀書問題，但是這幾年，這些外籍學生的后續(xù)升學問題卻逐步凸現(xiàn)。在浙江省基礎(chǔ)教育階段，外省籍隨遷子女在校生約占15%，其中高中段占2%左右。

　　作為基礎(chǔ)教育強省，解決外省籍務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育后升學考試問題，教育資源承載能力將面臨很大壓力。

　　出臺后，超百萬的外省籍學生將平等接受教育。目前，符合明年浙江省高考條件的外省籍學生有一萬多人，其中普通高中生3800多人，中職生7000多人，他們今后將直接受益。

　　資料7

　　王盛(化名)為給7歲兒子上小學問題，經(jīng)過半年的“摸底行動”，他們選擇了家附近的一所知名公辦小學。經(jīng)四處尋找各種關(guān)系，最終有人答復(fù)他，孩子人讀該小學，所需費用高達12萬元。王盛說，表哥的女兒，今年剛剛從該小學畢業(yè)。6年前，表哥付的擇校費是2萬元，而今年，他卻要拿出12萬元。相隔6年，卻相差l0萬元。但據(jù)知情人透露，這10多萬元的擇校費，真正繳到教育部門的可能只有兩三萬元，多余的費用可能由一些中間人以“送禮”名義吃下了。據(jù)說，去年，該知名學校最貴的費用也就6萬元。

　　無獨有偶，看著兒子的期末成績，沈女士稍稍感到一絲欣慰：“去年花的心血總算沒有白費，兒子的成績還不錯�！鄙蚺康膬鹤有W一年級。去年入學時，雖然戶口對應(yīng)的學區(qū)是杭城最熱門的公辦小學之一，但由于戶主是公公婆婆，入學之事著實折騰了一番�！拔覀冏∫沧≡谶@里，戶口也在這里，但就因為戶主不是我們，被卡住了�！鄙蚺空f，想進這所學校的學生實在太多，最后學校不得以擴充班級。“我們小區(qū)里和我情況一樣的二表生，最后都以單位的名義交了2萬元贊助費，發(fā)票在去年學期結(jié)束的時候才發(fā)給我們。我知道的就有四五個吧。”沈女士說，為了能進這所學校，他們托了不少關(guān)系，最后接到通知要交2萬元擇校費時，全家人高興都來不及，“很多人想交錢還進不去呢。再說了，畢竟為了孩子嘛!怎么也不能讓他輸在起跑線上，名校的質(zhì)量是擺在明面上的�！笔聦嵣希裆蚺窟@樣的情況，在一些熱點公辦學校普遍存在。據(jù)了解，2011年，省教育廳接到的教育收費投訴共l02件，其中40%涉及擇校亂收費。擇校亂收費，已經(jīng)是當前社會反映非常強烈的問題。這也是促成教育部門對此下狠心的重要原因。

　　資料8

　　公辦小學和初中“擇�！�，一直以來被稱為阻礙教育公平的“頑疾”，據(jù)一些家長介紹，光出錢沒用，關(guān)系也得托上。簡而言之，上小學、升初中考的不是學生，是家長。已然成為了一場拼爹游戲。

　　然而，在2012年，貴州省教育廳、省政府糾風辦等七部門聯(lián)合制

　　定的《貴州省2012年治理教育亂收費規(guī)范教育收費實施方案》明確表明，貴州將從2012年秋季學期起，在3年內(nèi)取消公辦普通高中招收擇校生，這意味著，備受爭議的公辦普通高中擇校收費將在貴州成

　　為歷史。

　　縣級教育行政部門要根據(jù)適齡兒童、少年數(shù)量和分布狀況合理劃分學區(qū)，科學合理確定和調(diào)整公辦學校就近招生的范圍和人數(shù)。每年招生前，各地要把學區(qū)劃分、入學資格、報名材料、報名時間、咨詢電話等信息通過當?shù)仉娨�、廣播、報紙和教育信息網(wǎng)等媒體向社會

　　公布;同時，要向社會公布投訴電話和投訴信箱。另外，招生結(jié)束后，招生結(jié)果包括學生姓名、出生年月、家長姓名、戶籍關(guān)系、家庭住址等也要在教育信息網(wǎng)上公布。

　　“教育部門確實是出重拳治理擇校亂象了�！蹦彻k學校校長稱，每年招生的時候，他們都非常緊張，有時不得不關(guān)機�，F(xiàn)在教育廳要求“多余名額搖號”和“網(wǎng)上公布詳細的招生信息”，讓整個招生過程和招生結(jié)果都變得透明，這對于制止一些“關(guān)系戶”擇校有很大的作用。

　　貴州某小學家長王英也表示，以前學校都是只公布學生名單，現(xiàn)在教育廳要求在網(wǎng)上公布學生姓名、出生年月、家長姓名、戶籍關(guān)系、家庭住址等信息，這對于規(guī)范招生、提高招生透明度確實很有用，有利于讓市民一起監(jiān)督學校的招生情況。

　　資料9

　　“暫停所有面向中小學的各類比賽、競賽(包括奧賽)，取消義務(wù)教育階段各類學科性競賽，非學科性比賽項目一律由上級教育行政部門批準……”2012年7月26日，貴州省教育廳召開新聞發(fā)布會，正式對媒體公布貴州省《關(guān)于治理義務(wù)教育階段擇校亂收費問題的實施方案》。

　　十大舉措治理教育亂收費

　　為了確保到2017年底，全省各縣(市、區(qū)、特區(qū))實現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育初步均衡;到2020年底，全省實現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡，從源頭上解決義務(wù)教育階段學生、學生家長擇校和由此引發(fā)的亂收費問題。

　　《實施方案》提出2012年起，將在全省推行十大舉措，包括：大力推進義務(wù)教育均衡發(fā)展、進一步優(yōu)化中小學布局、堅持義務(wù)教育階段學校免試入學、推行義務(wù)教育學區(qū)化改革、深化普通高中招生制度改革、規(guī)范學校辦學行為、嚴禁違規(guī)補課、嚴禁收取與入學掛鉤的捐贈助學款、積極發(fā)展民辦教育擴大優(yōu)質(zhì)教育資源、制止公辦學校以民辦名義招生和收費的行為。

　　暫停所有面向中小學的奧賽

　　《實施方案》首次明確：暫停所有面向中小學的各類比賽、競賽(包括奧賽)，取消義務(wù)教育階段各類學科性競賽，非學科性比賽項目一律由上級教育行政部門批準，并嚴格按照物價部門審批的收費標準收費，不得以賽養(yǎng)賽。

　　同時，明確要求各校不得舉行或變相舉行任何形式的入學考試。不得將各種競賽成績、獎勵和各種考級證書作為入學或分班的條件和依據(jù)。堅決禁止學校單獨或和社會培訓(xùn)機構(gòu)聯(lián)合或舉辦以選拔生源為目的的各類培訓(xùn)班。

　　非正常區(qū)域招生比例超10%制訂專項計劃

　　《實施方案》還首次提出：各地要對小學和初中起始年級新生生源情況進行統(tǒng)計分析，對非正常區(qū)域招生比例高于10%的要認真分析原因，制訂專項計劃，實現(xiàn)到2015年減少到10%以下;低于10%的要鞏固并努力繼續(xù)減少。嚴禁收取與入學掛鉤的捐資助學款。

　　同時還鼓勵全省各地推行義務(wù)教育學區(qū)化改革。據(jù)介紹，目前貴陽市云巖、南明兩城區(qū)已經(jīng)率先嘗試了義務(wù)教育學區(qū)化改革，下一步將在全省推行。

　　嚴禁收取與入學掛鉤的捐資助學款

　　各級教育行政部門和義務(wù)教育學校接受社會組織和個人捐贈，必須依法為其出具憑證，并不得把捐贈和贊助行為與入學和升學掛鉤。

　　另外，禁止公辦學校以與民辦學校聯(lián)合辦學或舉辦民辦校中校等方式，按照民辦學校的收費政策，向?qū)W生收費。凡未做到“四獨立”的義務(wù)教育改制學校和未取得民辦學校資格的學校，一律執(zhí)行當?shù)赝惞k學校收費政策。

　　資料10

　　教育是民生改善的來源，傳承文明的載體。讓孩子受教育并且受到良好教育，是幾乎每個家庭的共同愿望。掌握知識讓人們擁有更多的發(fā)展機會，也有利社會文明得以延續(xù)、道德規(guī)范得以遵循。持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟、不斷改善民生、促進社會公正是本屆政府的三大任務(wù)，教育公平具有起點公平的意義，是社會公平的重要基礎(chǔ)，可以使人們通過自身努力，提升參與平等競爭的能力，這有助于促進社會縱向流動。

　　關(guān)于教育公平問題，這幾年我們國家已經(jīng)取得了一定的進展，政府財政投入加大，辦學條件明顯改善，國家助學制度不斷健全，免費義務(wù)教育逐漸推廣，應(yīng)該說我們的教育公平有了很大的進步。然而，我們還存在著很多問題，教育資源分配不均，薄弱的學前教育，教育****與亂收費的問題，特殊人群的教育問題等等。

　　目前，貴州正處于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟和社會發(fā)展將更多地依靠科技進步和提升勞動者素質(zhì)。應(yīng)對國內(nèi)外挑戰(zhàn)，抓住新一輪發(fā)展機遇，全面建成惠及全省人民的小康社會，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，貴州必須超前謀劃教育，必須全力抓好教育。強省必先強教，貴州實現(xiàn)現(xiàn)代化，必須首先加速實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。

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