2015年深圳公務(wù)員考試《申論》模擬試題及答案(5)

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　　一、注意事項(xiàng)

　　1.申論考試是對(duì)應(yīng)試者閱讀理解能力、分析綜合能力、提出和解決問題能力及語言文字表達(dá)能力的測(cè)試。

　　2.作答參考時(shí)間：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。

　　3.仔細(xì)閱讀所給定的資料按照后面提出的“申論要求”依次作答。

　　1.2014年7月30日，國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》(簡(jiǎn)稱《意見》)，啟動(dòng)中國新型戶籍制度的整體構(gòu)建。改革措施觸及利益分配、社會(huì)公平等諸多問題。多位專家在接受媒體采訪時(shí)對(duì)《意見》進(jìn)行了解讀。

　　《意見》中的最大亮點(diǎn)，莫過于建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度�！斑@意味著將不再區(qū)分農(nóng)村娃與城市娃，標(biāo)志著城里人和農(nóng)村人身份上的統(tǒng)～，打破了幾十年來城鄉(xiāng)分割的戶籍壁壘，是社會(huì)發(fā)展的一大進(jìn)步�！惫膊扛辈块L(zhǎng)黃明表示，戶口登記制度統(tǒng)一后，將不再以農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口為依據(jù)區(qū)分農(nóng)村人與城里人，改為根據(jù)居住地的不同來區(qū)分城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口，根據(jù)從事的職業(yè)區(qū)分農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口。

　　中國人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院副院長(zhǎng)段成榮認(rèn)為，取消戶口城鄉(xiāng)分割，實(shí)行統(tǒng)一的戶口登記，這對(duì)于我們消除城鄉(xiāng)歧視、城鄉(xiāng)二元分割起到一個(gè)制度上的釜底抽薪的奠定性作用。它從根上會(huì)影響人們對(duì)生活的長(zhǎng)遠(yuǎn)安排和預(yù)期，從而從根本上改變?nèi)藗兊纳罘绞剑ㄏM(fèi)行為。此外，段成榮指出，今后城市和農(nóng)村之間的內(nèi)部能夠整個(gè)盤活起來，實(shí)際上空間、社會(huì)中都需要有這樣一種流動(dòng)來帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)的活力，通過這種活力的增加，給大家創(chuàng)造更多的機(jī)會(huì)，給大家提升積極向上的進(jìn)取精神。

　　《意見》指出：以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。黃明說，建立居住證制度，是一個(gè)過渡性的制度安排，主要是為了建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制，解決那些已經(jīng)在城鎮(zhèn)就業(yè)居住但未落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等方面的實(shí)際困難。

　　“這是個(gè)‘分層級(jí)享受不同公共服務(wù)’的設(shè)計(jì)，為農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力在城市的生活提供上升的空間。農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力在不同的年齡段有對(duì)公共服務(wù)不同的需求，隨著他們持有居住證時(shí)間的加長(zhǎng)，居住證能享受的公共服務(wù)也在增加�！敝袊嗣翊髮W(xué)公共管理學(xué)院教授葉裕民說。

　　《意見》指出：將建設(shè)和完善覆蓋全國人口、以公民身份號(hào)碼為唯一標(biāo)識(shí)、以人口基礎(chǔ)信息為基準(zhǔn)的國家人口基礎(chǔ)信息庫。段成榮指出，這一整套制度建立起來，至少有兩個(gè)突出的好處：

　　一是作為政府，掌握管理對(duì)象和服務(wù)對(duì)象的信息，可以使他在時(shí)間、空間、對(duì)象、數(shù)量、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量方面都能夠更有效、更有針對(duì)性地實(shí)施管理和服務(wù)。

　　二是從個(gè)人的角度來講，其實(shí)這一整套的制度，去登記也好，在信息庫里面把信息錄入進(jìn)去，這是非常好的。他強(qiáng)調(diào)：“人口信息管理這一整套，就能夠把我們說的怎么樣保障大家進(jìn)城享受到的那些東西落到實(shí)處.否則就是一個(gè)空的�！�

　　1億左右人口落戶城鎮(zhèn)是此次改革的一個(gè)重要目標(biāo)�！澳康脑谟谕七M(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，讓符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口真正實(shí)現(xiàn)‘市民夢(mèng)’，融入城市社會(huì)，提升人民群眾生活水平和質(zhì)量�！秉S明說。

　　國家行政學(xué)院公共管理教研部教授、公共行政教研室主任竹立家認(rèn)為，這項(xiàng)改革的根本好處是勞動(dòng)力可以較少受戶籍限制，更加自由流動(dòng)。如流動(dòng)人口可以實(shí)現(xiàn)較為充分的就業(yè)，其結(jié)果將是推動(dòng)他們更加大量地創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富。預(yù)計(jì)新政落實(shí)后，對(duì)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)極為有利.至少能再幫助我國經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)延續(xù)20年以上。

　　北上廣等特大城市一直是“一戶難求”，如何才能落戶是公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。此次《意見》明確提出特大城市建立完善積分落戶制度。北京大學(xué)人口研究所教授陸杰華表示，雖然北京已經(jīng)明確要推行積分落戶制度，但并不代表落戶北京將會(huì)變得容易�！兑庖姟分性谡劦椒e分落戶制度時(shí)，還有綜合承載能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要這一限定，而目前包括北京在內(nèi)的特大城市可承載空間已經(jīng)非常有限了，嚴(yán)格控制人口規(guī)模將會(huì)是積分落戶政策的重要導(dǎo)向。

　　雖然落戶北上廣不一定更容易。但是段成榮指出：“通過放開，給大家提供一種機(jī)會(huì)和條件。具備什么樣的資格和符合什么樣的條件就可以進(jìn)城落戶，這樣就使得我們?cè)谶M(jìn)城發(fā)展機(jī)會(huì)上增加了更多的通道、更多的機(jī)會(huì)。從整個(gè)社會(huì)角度來講，把中國社會(huì)流動(dòng)人口不暢通的管道拓寬，從單行道把它拓成雙向兩車道、雙向四車道，甚至雙向八車道，慢慢地?cái)U(kuò)大。”

　　“此次戶籍改革不僅是戶籍制度本身的改革，還是有關(guān)教育、醫(yī)藥、養(yǎng)老等多方面配套的改革�！秉S明認(rèn)為這是此次改革的一個(gè)鮮明特點(diǎn)。

　　段成榮說，這次文件里特別強(qiáng)調(diào)了農(nóng)業(yè)、農(nóng)民轉(zhuǎn)型以后，進(jìn)城后的基本公共服務(wù)，包括就業(yè)、子女教育、社會(huì)保障、養(yǎng)老、住房保障等，這使得農(nóng)民在進(jìn)城之后，在城里有基本的生存和發(fā)展的條件，甚至按照大家說的能夠有尊嚴(yán)、逐漸比較體面地在城市里面生存下去，能夠發(fā)展起來.這可以提供一個(gè)很好的基礎(chǔ)。

　　2.在2014年6月6日召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化重要的環(huán)節(jié)在戶籍制度，加快戶籍制度改革，是涉及億萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的一項(xiàng)重大舉措。戶籍制度改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既要統(tǒng)籌考慮，又要因地制宜、區(qū)別對(duì)待。

　　新中國成立初，為了維護(hù)社會(huì)公共秩序，戶籍制度逐漸建立。當(dāng)時(shí)的功能主要就是進(jìn)行人口信息登記，了解人口情況，進(jìn)行身份證明，維護(hù)社會(huì)治安。后來，隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展，戶籍開始逐漸成為社會(huì)資源分配的重要基礎(chǔ)。為了保證社會(huì)利益分配格局的穩(wěn)定，戶籍管理開始逐漸地朝著加強(qiáng)控制人口遷移的方向發(fā)展。然而，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，嚴(yán)格管控的人口遷移制度或戶籍制度，已成為橫亙?cè)谖覈擎?zhèn)化和市民化道路上一道堅(jiān)硬的“制度壁壘”。統(tǒng)計(jì)顯示我國城鎮(zhèn)化率已超過50%，然而，完全享受市民待遇人口的實(shí)際城鎮(zhèn)化率僅為40%左右，還有2億多農(nóng)民處在“人在城市，根在農(nóng)村”的“半城市化”狀態(tài)�！叭诓贿M(jìn)的城市.離不開的鄉(xiāng)土”成為了許多進(jìn)城農(nóng)民的心理寫照。

　　在大城市就業(yè)的外來務(wù)工人員，辛勤勞作的每一滴汗水都記錄著他們?yōu)槌鞘邪l(fā)展所做的貢獻(xiàn)，但他們的子女卻不能享受與城市孩子同樣的受教育機(jī)會(huì)，他們?cè)陴B(yǎng)老、醫(yī)保等社會(huì)福利方面享受到的也是與城市戶籍人口不同等的待遇。

　　是什么造成了城鎮(zhèn)居民與外來務(wù)工人員生活在一個(gè)城市，卻享受著不同的城市禮遇?復(fù)旦大學(xué)人口研究所所長(zhǎng)、城市與區(qū)域發(fā)展研究中心主任王桂新認(rèn)為，以戶籍制度為基礎(chǔ)的二元社會(huì)體制是導(dǎo)致福利差異的根本原因�！伴L(zhǎng)期以來，這一體制把國民劃分為農(nóng)村人口和城市人口兩大集團(tuán)，賦予二者不平等的權(quán)益，并對(duì)二者的權(quán)益制度化、固定化。改革開放以來，這種狀況雖有所改善.但城鄉(xiāng)兩大人口集團(tuán)之間長(zhǎng)期形成的現(xiàn)實(shí)不平等仍嚴(yán)重存在。”王桂新說。在他看來，沒有城市戶籍的城市常住人口只是實(shí)現(xiàn)了從農(nóng)村到城市的集中化、由農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民工，但遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)由農(nóng)民工轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用竦氖忻窕^程，“在這一意義上，我國快速發(fā)展的城市化，還只是一種不徹底的‘半城市化’，或者說還不是一種完全意義上的正常的、有質(zhì)量的城市化”。

　　戶口價(jià)值化和等級(jí)化之所以會(huì)形成，其中一個(gè)核心原因就是戶口附著了太多的社會(huì)利益。未來戶籍制度改革的核心就是要將附著在戶口上的各種社會(huì)福利進(jìn)行分解，并以教育為核心使其逐步與戶口“脫鉤”，為戶口“減負(fù)”，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，形成統(tǒng)一的、覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)體系，從而逐步淡化戶口價(jià)值，消解戶口等級(jí)。這不僅有助于推進(jìn)我國戶籍制度改革從“注重形式”向“更關(guān)注內(nèi)容”的方向發(fā)展，也有助于推進(jìn)我國城鎮(zhèn)化發(fā)展從“注重?cái)?shù)量”向“更關(guān)注質(zhì)量”的方向轉(zhuǎn)型。當(dāng)戶口中附著的社會(huì)福利越來越少時(shí)，戶口價(jià)值意識(shí)就日益淡化，戶口的等級(jí)差異就會(huì)日漸縮小，那么市民化的阻力就會(huì)越來越小。

　　戶籍制度改革應(yīng)當(dāng)是一個(gè)漸進(jìn)的過程，未來可以根據(jù)城市規(guī)模和發(fā)展的不同情況，分類指導(dǎo)，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)。首先，大城市可以適當(dāng)放松戶籍控制。在現(xiàn)有的條件下，全面放開大城市特別是一線城市的戶籍政策是不太現(xiàn)實(shí)的，也有很大難度。但是，這些城市可以適度降低戶籍門檻和準(zhǔn)入條件，讓一部分高學(xué)歷、高技術(shù)人才有機(jī)會(huì)落戶，特別是給青年大學(xué)生更多準(zhǔn)入機(jī)會(huì)，以優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。其次，加快放開中等城市的戶籍限制，努力促進(jìn)農(nóng)民工在中等城市進(jìn)

　　行市民化，這是我國未來戶籍制度改革的重點(diǎn)。目前，中等城市因城市規(guī)模和發(fā)展的需要，在吸納農(nóng)民工市民化方面還有很大的空間。這些城市可以進(jìn)一步放開戶籍限制，降低戶籍門檻，鼓勵(lì)和吸納更多的農(nóng)民工落戶，實(shí)現(xiàn)市民化。最后，全面放開小城鎮(zhèn)的戶籍限制，進(jìn)一步降低和消除戶籍準(zhǔn)入門檻和條件，讓更多的農(nóng)民工有機(jī)會(huì)就地或就近實(shí)現(xiàn)市民化。

　　3.從目前失地農(nóng)民市民化的狀況來看。失地農(nóng)民在工業(yè)化和城市化的推動(dòng)下，被動(dòng)地融入城市，在實(shí)現(xiàn)了戶籍身份甚至職業(yè)的轉(zhuǎn)變后，并沒有自動(dòng)帶來市民化身份的轉(zhuǎn)變，他們?cè)谙蚴忻窠巧霓D(zhuǎn)化過程中面臨許多困難。

　　城市戶口和市民身份對(duì)失地農(nóng)民失去了以往的吸引力。長(zhǎng)期以來，二元的戶籍制度是與社保、教育、醫(yī)療和就業(yè)等一系列制度結(jié)合在一起的。城市戶口和市民身份之所以重要，是因?yàn)楦街谝詰艨跒楹诵牡纳矸萆系谋姸鄼?quán)益，戶籍的改變也就意味著個(gè)人享有的權(quán)益的變化。但現(xiàn)在僅僅是給予失地農(nóng)民一個(gè)城市戶口，而不能保障上述相關(guān)利益的實(shí)現(xiàn)，那些市民身份也就對(duì)失地農(nóng)民失去了吸引力。

　　失地農(nóng)民市民化的被動(dòng)性使失地農(nóng)民缺乏身份轉(zhuǎn)化的積極性。據(jù)調(diào)查，農(nóng)民失地的主要原因是由于城市擴(kuò)建，交通、水利等公益事業(yè)的不斷發(fā)展，工業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)，各類企業(yè)建設(shè)，挖魚塘、開湖景、種植經(jīng)濟(jì)林木等占用了大量的耕地。因此，失地農(nóng)民絕大多數(shù)是因城市化進(jìn)程的加快而被動(dòng)地加入了市民化的行列.缺乏身份轉(zhuǎn)化的內(nèi)在動(dòng)力。

　　目前湖南省征地補(bǔ)償方式主要是貨幣補(bǔ)償，平均每戶補(bǔ)償76271.4元，這個(gè)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)低于土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓以后的土地增值。被調(diào)查農(nóng)民普遍反映，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低于目前的市場(chǎng)價(jià)位，低于一個(gè)城鎮(zhèn)居民正常的城市生活開支和保障。在目前的物價(jià)水平下，戶均補(bǔ)償費(fèi)僅可以維持農(nóng)民家庭一般日常生活開支3～4年。

　　失地農(nóng)民的就業(yè)，以自謀職業(yè)為主。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有近半數(shù)的農(nóng)轉(zhuǎn)非勞動(dòng)力找不到適合自己的工作。被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員綜合素質(zhì)和就業(yè)技能整體上較差，面對(duì)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈的嚴(yán)峻形勢(shì)，就業(yè)的難度較大，尤其是被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非的“4050”人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)更困難。與城市居民相比，失地農(nóng)民的社會(huì)保障是低水平的。目前，在社會(huì)保障方面存在的主要問題：一是早期被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員因政策空白，暫時(shí)不能參加征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)：二是失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼資金還沒有完全及時(shí)到位，養(yǎng)老金儲(chǔ)備制度和預(yù)警制度尚未完全建立;三是失地農(nóng)民的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)工作覆蓋面還需進(jìn)一步擴(kuò)大。

　　對(duì)失地農(nóng)民的培訓(xùn)體系不夠健全。雖然政府出臺(tái)多項(xiàng)政策，支持失地農(nóng)民就業(yè)、技能培訓(xùn)。但在實(shí)踐中存在諸多困難：多部門主管，管理權(quán)限分散，難以形成合力;缺少針對(duì)性培訓(xùn)，培訓(xùn)主觀性大;市民工作培訓(xùn)缺乏必要的場(chǎng)地，而且政府資金支持不足。當(dāng)前政府管理事務(wù)千頭萬緒，是否還有精力應(yīng)對(duì)進(jìn)城農(nóng)民的培養(yǎng)工作.是一個(gè)值得深思的問題。有學(xué)者建議可以適當(dāng)購買社會(huì)組織的教育服務(wù)，幫助農(nóng)民迅速提升工作技能。

　　另外，值得注意的是一些年長(zhǎng)的人在安置的樓房里吸煙、打牌消磨時(shí)光，有人說這是小農(nóng)思想，不思進(jìn)取。但要反思的是，在快速的城鎮(zhèn)化過程中，政府為他們能夠“長(zhǎng)”在城市而不是“長(zhǎng)”在他們熟悉的土地上提供了必要的公共設(shè)施，或者安排了符合他們技能特征的工作了嗎?

　　失地農(nóng)民對(duì)城市社會(huì)缺乏認(rèn)同感和歸屬感。社會(huì)交往范圍限于狹小的同質(zhì)性的農(nóng)民群體之內(nèi)，形成一種孤立化的、相互隔絕的、封閉性的群體存在，與城市居民的交往更多的只限于表層的業(yè)緣關(guān)系，缺少生活中的情感性互動(dòng).阻礙著其對(duì)城市的認(rèn)同與歸屬，使農(nóng)民與市民之間缺少了互動(dòng)與對(duì)話，客觀上形成了社會(huì)隔離狀況：如果沒有一個(gè)順暢的交流平臺(tái)，農(nóng)民難免與城市主流、社會(huì)主流文化相疏離，成為客觀上的城市邊緣人。

　　在城市化的快速推進(jìn)下，失地農(nóng)民雖然居住到了城市.但他們?nèi)匀槐Ａ粲泻軓?qiáng)的農(nóng)村生活習(xí)慣，失地農(nóng)民對(duì)市民身份缺乏認(rèn)同感。身份認(rèn)同是社會(huì)認(rèn)同的一個(gè)方面，它著重強(qiáng)調(diào)內(nèi)在性認(rèn)同，是人們對(duì)自身的地位、意義和利益的肯定以及人們對(duì)此所產(chǎn)生的相應(yīng)的身份歸屬。作為身份認(rèn)同的主體，失地農(nóng)民如何看待自己的社會(huì)身份?調(diào)研中，只有24.2%的人認(rèn)為自己已成為城市人，28.8%的人認(rèn)為自己還是農(nóng)民。而更多的人對(duì)自己的身份持模糊態(tài)度，認(rèn)為自己既不是城市市民也不是農(nóng)民。雖然他們具有了城市居民的身份，也渴望融入城市生活.但還沒有徹底完成認(rèn)同系統(tǒng)的轉(zhuǎn)換，他們的認(rèn)同系統(tǒng)還停留在原來的地方，這表明失地農(nóng)民對(duì)自己市民身份意識(shí)還比較淡薄，對(duì)城市居民群體的認(rèn)同度不高。同時(shí)，長(zhǎng)期以來城市媒體對(duì)農(nóng)民的負(fù)面報(bào)道所造成的農(nóng)民形象污名化，也嚴(yán)重地影響著農(nóng)民社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的擴(kuò)大和社會(huì)資本的積累。

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