2015年深圳公務(wù)員考試《申論》模擬試題及答案(5)

　　4.過去很長時間，城市戶口和農(nóng)村戶口有一堵堅硬的墻，現(xiàn)在它們并軌了。但是，對于很多農(nóng)民朋友來說，沒有這項(xiàng)政策的時候，覺得要有這樣的政策，因?yàn)檫@樣才更平等，當(dāng)真有了這個政策，恐怕要算一下到底值還是不值。

　　幾年前中國社科院進(jìn)行的一個調(diào)查，調(diào)查的近11萬人，70后、60后不愿意轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)戶口的達(dá)到80%：而80后農(nóng)民工不愿意轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)戶口是75%;如果要交回承包地才能轉(zhuǎn)戶口，不愿意轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)戶口達(dá)到90%。

　　25歲的王雙雙從出生到現(xiàn)在戶口一直都在湘潭農(nóng)村。王雙雙認(rèn)為，農(nóng)業(yè)戶口有優(yōu)勢，“我現(xiàn)在也能享受醫(yī)保和社保，城市戶口居民雖然有社保，但工作不穩(wěn)定。即使在城里有固定工作，還是不想轉(zhuǎn).轉(zhuǎn)戶籍麻煩。”

　　按照相關(guān)法律，農(nóng)村房屋遭到拆遷，戶主將獲得一定數(shù)額的拆遷補(bǔ)償款。在村里，王雙雙聽說了“拆遷的傳言”�！叭绻肄D(zhuǎn)出去后馬上拆遷，就倒大霉了�！�

　　31歲的肖田力是長沙縣人，上大學(xué)前，她的戶口是農(nóng)業(yè)戶口，上大學(xué)時戶口轉(zhuǎn)到學(xué)校，畢業(yè)后她想辦法將戶籍轉(zhuǎn)回到農(nóng)村。“從沒想過轉(zhuǎn)到城里。我在農(nóng)村有田有山有宅基地，還有補(bǔ)助、社保。我要想去長沙市里買房一樣可以�！彼硎�，鄉(xiāng)里的地，她可以種果樹、種菜，退休后還可以在鄉(xiāng)里建房。她不會再把戶口轉(zhuǎn)到城里去了。

　　調(diào)查中,在被問及對城鎮(zhèn)生活總體評價時.近八成農(nóng)民工表示比較滿意。然而，59.2%的農(nóng)民工不愿落戶城市，只有40.8%的農(nóng)民工表示愿意在城鎮(zhèn)落戶，因?yàn)楹⒆釉诔抢锷蠈W(xué)、工作機(jī)會多，醫(yī)療和養(yǎng)老也相對更有保障等。

　　農(nóng)民工不愿在城里“安家”的主要原因是近年來國家加大了對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的扶持力度，農(nóng)民可享受各項(xiàng)國家補(bǔ)貼政策。此外，近一半農(nóng)民工表示不想放棄土地和農(nóng)民身份，擔(dān)心轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)戶口后會失去原有的土地。

　　此外，農(nóng)民工不愿進(jìn)城落戶的原因還有：進(jìn)城生活成本高，買不起房;沒有穩(wěn)定工作，無法立足;農(nóng)村有家人親屬，不愿離開老家;農(nóng)村生活安逸，節(jié)奏慢等。

　　調(diào)查顯示.82.9%的農(nóng)民工不了解近期出臺的全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制的政策，65.3%表示不知道城鎮(zhèn)落戶的條件。

　　“農(nóng)業(yè)戶口在宅基地、部分省市的二胎政策等方面享有較高的福利�！遍L期關(guān)注戶籍制度改革的上海大學(xué)社會學(xué)教授顧駿說。浙江湖州德清縣此前梳理的結(jié)果顯示，當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民間存在33項(xiàng)因政策不同而產(chǎn)生的“待遇差異”.這些差異覆蓋了居民生活、就業(yè)多個方面。在社會保障方面，農(nóng)民工在城鎮(zhèn)享受醫(yī)療保險的占3.1%;享受養(yǎng)老保險的占12.0%;享受失業(yè)保險的占24.3%。總體來看.進(jìn)城農(nóng)民享受的社會保險比例較低，如果生了大病或發(fā)生工傷事故，大部分人都將自己承擔(dān)費(fèi)用。

　　如今，伴隨著土地資源的日益緊張，農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)落戶雖可以不交承包田，但拿到宅基地的可能性也會被取消。因此，權(quán)衡之下，“不放棄農(nóng)村戶口”仍是大多數(shù)農(nóng)民的選擇。

　　《意見》稱，進(jìn)城落戶農(nóng)民是否有償退出“三權(quán)”，應(yīng)根據(jù)黨的十八屆三中全會精神，在尊重農(nóng)民意愿前提下開展試點(diǎn)�，F(xiàn)階段，不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。

　　作為市場經(jīng)濟(jì)最為重要的要素之一，我們在保障農(nóng)民土地權(quán)益的同時，客觀上也要作出相應(yīng)的安排，使農(nóng)民能夠帶著財產(chǎn)進(jìn)城，使土地能夠配置到最優(yōu)化使用的地方。因此，核心問題是：為什么有可能出現(xiàn)強(qiáng)制性讓農(nóng)民讓出土地“三權(quán)”的事情?客觀上看.根源在于農(nóng)民土地的財產(chǎn)權(quán)保障缺乏制度安排，農(nóng)民的土地權(quán)益在很大程度上是模糊的，農(nóng)民缺乏明確的制度預(yù)期。農(nóng)民愿意進(jìn)城，也非常希望能夠得到城鎮(zhèn)戶籍居民無差別的公共服務(wù)制度待遇，如果他們不愿意放棄農(nóng)村土地“三權(quán)”，隨著進(jìn)城農(nóng)民數(shù)量的增多。很有可能出現(xiàn)新的社會沖突，同時也對現(xiàn)行政策帶來巨大挑戰(zhàn)。比如，過去制度規(guī)定的，嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民下鄉(xiāng)購房購地，基本上也就形同虛設(shè)了。

　　5.戶籍是長期束縛農(nóng)民流動、阻礙城鎮(zhèn)落戶的制度性壁壘。城鎮(zhèn)化的核心是人的市民化，然而受到二元制戶籍結(jié)構(gòu)的影響，即使農(nóng)村變更為城市，農(nóng)民卻依然是農(nóng)民。這種身份認(rèn)同的偏差導(dǎo)致其無法融入城市的政治、經(jīng)濟(jì)、社會和文化生活，也無法公平公正地享受城鎮(zhèn)公共資源和社會福利。

　　一部分已經(jīng)失去土地的農(nóng)民因此成為了游離于城市與農(nóng)村之外的另類群體，一些人“賺城市的錢，過鄉(xiāng)村的生活”，更有不少人找不到適當(dāng)?shù)纳�，處于“上下無著”的尷尬困境。土地一直是農(nóng)民生計的保障，一旦失去了土地又無法融入城市，必將產(chǎn)生一系列社會與經(jīng)濟(jì)問題，政府的管理成本與難度也明顯增加。

　　此前，全國多地已經(jīng)啟動新一輪的戶籍制度改革并展開試點(diǎn)，而此次《意見》作為全國性的綱領(lǐng)性文件，將對指導(dǎo)各地的城鎮(zhèn)化改革發(fā)揮重要作用，農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民的途徑將變得明確、順暢。

　　《意見》既充分照顧到這些“新市民”的利益，也兼顧不同級別城市的承受能力，將有效引導(dǎo)城鎮(zhèn)化過程中的人口流動。而一旦實(shí)現(xiàn)身份上的“同一”，“熨乎”城鄉(xiāng)在社會保障、社會福利上的差距也將水到渠成。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村研究部此前的調(diào)查結(jié)果顯示，愿意在各類城鎮(zhèn)居住的農(nóng)民工高達(dá)91.2%。而且年紀(jì)越小的農(nóng)民工越不愿回到農(nóng)村生活�？梢娹r(nóng)民之所以游離在城鎮(zhèn)之外，不是意愿的問題，而是被戶籍制度“堵住”了。

　　作答要求

　　一、“給定資料1”解讀了中國新型戶籍制度改革帶來的變化，請對此予以歸納概括。(10分)

　　要求：全面準(zhǔn)確，分條歸納，不超過150字。

　　二、當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中出現(xiàn)“人在城市，根在農(nóng)村”的“半城市化”現(xiàn)象，請結(jié)合給定資料，談?wù)勀愕目捶ā?15分)

　　要求：觀點(diǎn)明確，條理清晰，語言簡練，不超過300字。

　　三、“給定資料4”是針對當(dāng)前戶籍制度改革做的一份采訪報道，請你以“以地?fù)Q戶口農(nóng)民要算權(quán)利賬”為題，寫一篇短評。(25分)

　　要求：

　　(1)觀點(diǎn)明確，簡明深刻;

　　(2)扣緊材料，重點(diǎn)突出;

　　(3)語言流暢，條理清晰;

　　(4)不超過450字。

　　四、結(jié)合給定資料，以“戶籍制度改革的意義”為主題，聯(lián)系實(shí)際，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。(50分)

　　要求：

　　(1)論點(diǎn)鮮明，論證充分;

　　(2)見解深刻，結(jié)構(gòu)完整;

　　(3)語言順暢，書寫工整;

　　(4)總字?jǐn)?shù)1000～1200字。

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