2015年國家公務員考試《申論》考前提分卷(4)

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　　一、注意事項

　　1.本卷總分100分，時限180分鐘，其中閱讀給定資料參考時限為50分鐘。

　　2.用黑色鋼筆(簽字筆)將自己的姓名、準考證號填寫在試卷和答題卡(第一、三頁)相應位置上;用28鉛筆填涂答題卡第一頁準考證號的信息點。

　　3.看清答題卡題號位置，每題都要用黑色鋼筆(簽字筆)作答在答題卡上的指定位置，作答在其他位置上的一律無效。

　　4.請仔細閱讀給定的資料內容，然后按照后面提出的“作答要求”作答。

　　5.答題結束后，將題本和答題卡一并交給監(jiān)考人員。上交時，務必請他(她)在你的準考證上簽收。否則，若題本和答題卡遺失，由你承擔責任。

　　二、給定資料

　　資料1

　　新華網北京3月4日電(記者熊爭艷孫鐵翔)多個知名網站“兩會”前推出的“兩會”熱點調查顯示，養(yǎng)老等社會保障話題受關注度位居前列。同時，養(yǎng)老也成為全國人大代表、政協委員的建議提案里的“熱詞”。

　　新華網2014年“我向總理話改革”大型征集開始以來，養(yǎng)老制度穩(wěn)居前五位。人民網2010年引入熱詞調查以來，“社會保障”已連續(xù)五年位居榜首，且投票網民逐年增多。在分項調查中，養(yǎng)老保障被認為是我國社保領域內“建設水平最落后于實際”的一項制度，得到了超過半數網民的投票。

　　民有所呼，會有所應。全國政協十二屆二次會議開幕以來，“養(yǎng)老”話題也持續(xù)保持熱度，許多全國政協委員也都提交了養(yǎng)老保障的提案。此外，民革、民盟、民建、民進、農工黨、致公黨等民主黨派也分別以集體和個人提案形式提交了有關“兩岸合作養(yǎng)老”“調整養(yǎng)老用地政策”“推進社區(qū)養(yǎng)老”“推進醫(yī)養(yǎng)結合型養(yǎng)老護理機構”等與“養(yǎng)老”話題相關的提案。全國工商聯還專門提交了“鼓勵吸引民間資本進入養(yǎng)老服務產業(yè)”的大會書面發(fā)言。

　　養(yǎng)老服務業(yè)也成為民政部2014年十大工作之首。記者查閱((2014年民政工作要點》，第一項就是加快發(fā)展養(yǎng)老服務事業(yè)，拓展社會福利服務。民政部社會福利和慈善事業(yè)促進司司長詹成付介紹，這幾年，每年關于社會福利保障的建議提案在200件左右，其中養(yǎng)老保障占比最高。

　　專家認為，公眾對“兩會”的關注點，是殷切民生訴求的集中體現，也會受到政策影響。今年養(yǎng)老保障問題受關注，是我國人口老齡化形勢日益嚴峻的形勢決定的，也與2月初推出的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險“并軌”新政有一定關系。

　　資料2

　　目前中國老齡人口已超過1.67億，占人口總量的12.5%，預計到2020年將達到2.43億。根據聯合國人口老齡化的標準，一個國家60歲及以上的老年人口占人口總數的比例超過10%，或65歲及以上的老年人口占總人口的比例高于7%，這個國家或地區(qū)就進入了老年型社會或老年型國家。有關資料顯示，2011年以后的30年里，中國人口老齡化將呈現加速發(fā)展態(tài)勢，到2030年，中國將成為全球人口老齡化程度最高的國家。到2039年，我國將出現不足兩個納稅人供養(yǎng)一個養(yǎng)老金領取者的局面，這被稱為“老齡社會危機時點”。近期，來自各方面的研究表明，中國老齡化速度之快前所未有，其在政治、經濟、文化和社會等諸多層面帶來的沖擊空前強烈。

　　據了解，目前我國實施的基本養(yǎng)老保險制度主要是以下幾項：一是國家公務員退休制度;二是事業(yè)單位人員基本養(yǎng)老保險制度;三是企業(yè)職工(包括靈活就業(yè)人員、個體工商戶、自由職業(yè)者等)基本養(yǎng)老保險制度;四是新型農村社會養(yǎng)老保險制度。唯獨缺少的是城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度這一塊�！督洕鷧⒖紙蟆酚浾咴诤颖�、貴州、內蒙古等地采訪調查了解到，現行基本養(yǎng)老保險制度雖日臻完善，但城鎮(zhèn)居民這一群體仍缺少總體制度安排，出現覆蓋“盲區(qū)”。而這個群體多無職業(yè)、無收入、年齡較大，是社會最弱勢的人群之一。

　　尹蔚民指出，“盡快健全社會保障制度，是經濟社會可持續(xù)性發(fā)展的必要基礎�！痹谕晟粕鐣Ｕ象w系的諸多任務中，要把盡快彌補制度缺失作為優(yōu)先目標�！耙驗橄鄬τ谄渌�，一部分社會群體沒有基本保障的制度安排是最大的不公平�！�

　　資料3

　　《經濟參考報》記者在調研中了解到，由于制度層面上還存在“盲區(qū)”，我國基本養(yǎng)老尚不能在制度上實現全覆蓋，部分城鎮(zhèn)居民仍處于“老無所養(yǎng)”狀態(tài)。貴州省安順市普定縣城關鎮(zhèn)紅旗路居民羅正鳳稱，物價太高了，自己家收入有限，吃的菜也就是些土豆、酸菜等便宜的菜。

　　隨著全國新型農村社會養(yǎng)老保險試點工作的實施，我國在建立健全基本養(yǎng)老保險制度方面又邁出了堅實一步。然而《經濟參考報》記者在河北、貴州、內蒙古等地采訪調查了解到，現行基本養(yǎng)老保險制度雖日臻完善，但城鎮(zhèn)居民這一群體仍缺少總體制度安排，出現覆蓋“盲區(qū)”。而這個群體多無職業(yè)、無收入、年齡較大，是社會最弱勢的人群之一。

　　貴州省目前需解決20多萬60周歲以上城鎮(zhèn)無保障老年居民的老有所養(yǎng)問題，如果基礎養(yǎng)老金按照目前城鎮(zhèn)最低生活保障標準170元測算，每年所需財政資金就達5.3億元。隨著(享受待遇)人數的增加及保障水平的不斷提高，所需財政資金還會不斷增加。貴州作為西部貧困省，僅靠自己的力量來實現對這類人群的養(yǎng)老保險全覆蓋很難。就拿貴州剩下8個市(州、地)來說，目前除了實力較好的遵義市已著手考慮建立城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老保險制度外，其他7個市(州、地)基本上沒有財力解決這個問題。

　　河北省秦皇島市人力資源與社會保障局農村社會養(yǎng)保險處處長張繼華談到，兩年前，河北省曾進行過一次摸底，全省60歲以上無工作的城鎮(zhèn)居民大約190萬人。這些人員既不能參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，也參加不了農村社會養(yǎng)老保險。這些人員多是無就業(yè)能力，由原老住戶、殘疾人、勞改或刑滿釋放后無工作人員等組成。

　　“新型農村社會養(yǎng)老保險試點工作后，城鎮(zhèn)居民反映強烈，不少群眾打電話或上門咨詢，為何城鎮(zhèn)居民不能享受國家養(yǎng)老政策�！焙颖笔∪肆Y源與社會保障廳有關人士說，“我們也試圖把城鎮(zhèn)居民信息統計得更準確，但是因為目前國家還沒有這方面的政策，所以不敢大張旗鼓地統計�！薄督洕鷧⒖紙蟆酚浾咴谫F州、內蒙古等地采訪，也均因相似原因或其他原因，難以取得城鎮(zhèn)居民的準確信息資料。

　　《經濟參考報》記者在采訪中了解到，這部分城鎮(zhèn)居民對參加養(yǎng)老保險十分迫切。家住呼和浩特市賽罕區(qū)烏蘭察布東路、51歲的胡遷友，在工地上打零工，全年平均下來每月的收入只有1000多元。46歲的妻子無工作，22歲的兒子去年退伍后一直待業(yè)。目前一家三口都納入低保，每月每人可領取低保金270元。全家租住總面積不足40平方米的房子，每月租金150元。由于房子已建了20多年，墻上有不少裂縫，一下雨就漏，浸得墻角有成片的水漬。

　　目前，胡遷友和妻子都未納入城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險。胡遷友說：“年齡越來越大了，體力活越來越干不了了，兒子眼下又沒工作，未來成家買房子還不知道怎么解決，想想壓力很大。”胡遷友說，國家制訂和實施包括養(yǎng)老保險在內的民生政策，應該照顧到最底層的人群。

　　事實上，我國～些地方已意識到城鎮(zhèn)居民“老無所養(yǎng)”這一問題，在一些財力較好的地方開始探索建立相關制度。據貴陽市人力資源與社會保障局調研員楊文松介紹，在全面實施農村新型養(yǎng)老保險制度后，局里經過調研發(fā)現，城鎮(zhèn)60歲以上的老年居民中存在基本養(yǎng)老保險的一個“盲點”。“這些人員是既非企業(yè)職工，又沒有享受其他養(yǎng)老保險制度的城鎮(zhèn)60歲以上的老年居民�！苯涍^排查，貴陽市約有4萬名城鎮(zhèn)老年居民屬于此類“盲點”人群。

　　經過測算，貴陽市決定由政府財政出錢，將這類人群納人基本養(yǎng)老保險。2010年，貴陽市城鎮(zhèn)老年居民社會養(yǎng)老保險辦法(試行)開始實施。凡是年滿60周年及其以上，沒有享受定期養(yǎng)老待遇的人員，可自愿申請參加城鎮(zhèn)老年居民社會養(yǎng)老保險。參加城鎮(zhèn)老年居民社會養(yǎng)老保險的人員，需一次性繳納養(yǎng)老保險費用，年滿60歲以后，每月可領到300元養(yǎng)老金。

　　據介紹，建立城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老保險制度，全國有多種制度模式只可供借鑒，也可與正在開展的新型農村養(yǎng)老保險制度統籌考慮。由于城鎮(zhèn)與農村存在較大的經濟差異性，特別是在基本生活保障需求上城鎮(zhèn)明顯高于農村，因此，城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老保險待遇不能太低，定位應高于城鎮(zhèn)最低生活保障標準。但是，如果基礎養(yǎng)老金按照目前城鎮(zhèn)最低生活保障標準l70元測算，要解決貴州省20多萬60周歲以上城鎮(zhèn)無保障老年居民的老有所養(yǎng)問題每年所需財政資金就達5.3億元。隨著(享受待遇)人數的增加及保障水平的不斷提高，所需財政資金還會不斷增加。

　　貴州作為西部貧困省，僅靠自己的力量來實現對這類人群的養(yǎng)老保險全覆蓋很難。就拿貴州剩下8個市(州、地)來說，目前除了實力較好的遵義市已著手考慮建立城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老保險制度外，其他7個市(州、地)基本上沒有財力解決這個問題�！卑岔樖腥速Y源與社會保障局保險科科長劉桂芬告訴《經濟參考報》記者，毗鄰的貴陽市今年開展城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老保險后，安順很多老年人到社保局質詢，“為什么安順沒有給老年人發(fā)養(yǎng)老生活費，是不是局里把這些錢給挪用了?”

　　安順市普定縣社會保險事業(yè)局局長夏景行告訴記者，在已經開展的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險和已經試點的新型農村養(yǎng)老保險的影響下，大部分城鎮(zhèn)居民有要求參保的愿意。但是由于貴州經濟落后的特殊省情，很多人對繳納保費的額度非常敏感，一旦定得過高，就會有很多人交不起，也不愿交保險費，而這些人群恰恰是最需要得到保障的。

　　安順市普定縣城關鎮(zhèn)紅旗路居民羅正鳳20多年前將她的城鎮(zhèn)戶口遷到普定縣后，一直沒有工作。羅正鳳的丈夫因工作致殘，目前每個月的退休金是1000多元。但羅正鳳與兒子、兒媳均沒有工作，現在物價又高，日子過得緊巴巴的。記者問她希不希望有養(yǎng)老保險時，羅正鳳的第一反應是交不起�！拔覀冡t(yī)療保險都沒交”。社區(qū)工作人員告訴《經濟參考報》記者，剛開始時，羅正風與丈夫參加了新家合，一個人一年10元保費。后來城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險實施后，按規(guī)定羅正鳳可以參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險。但城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險交費比農村高，一年135元多元，兩個人加起來要270元。由于經濟緊張，羅正風沒有交。

　　55歲的羅正鳳告訴《經濟參考報》記者，國家給居民辦養(yǎng)老保險，這是她做夢都想的事。但除非參加養(yǎng)老保險要繳納的費用不多，不然，她仍會因交不起錢，而享受不到國家的好政策。

　　據內蒙古自治區(qū)社會保險事業(yè)管理局副局長王建華介紹，目前鄂爾多斯、包頭、呼和浩特等開始探索建立城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度，這是一項惠及無業(yè)城鎮(zhèn)居民的好政策。但是當前也面臨不少困難，其中主要是在資金上，各地財力有限，由于需要納入保險的城鎮(zhèn)居民較多，地方財政補貼比例又比較高，國家財政不給補助，地方的財政壓力較大。

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