2015年國家公務(wù)員考試《申論》預(yù)測卷及答案(9)

　　5.有效把握“放”、“管”兩閥，就能實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的彎道超車�！鞍言摲诺臋�(quán)力放掉，把該管的事務(wù)管好”，中國新一屆政府自成立后在簡政放權(quán)上疾步快跑，“放”、“管”齊頭并進(jìn)，目前已先后取消和下放了165項行政審批等事項;同時又在食品安全、環(huán)境等民生問題上施以“重典”，一手“放”一手“管”，中國在轉(zhuǎn)變政府職能、打造經(jīng)濟(jì)升級版的路上穩(wěn)步前進(jìn)。

　　廣東省委書記胡春華履職之后，其到佛山調(diào)研時曾經(jīng)要求。要堅定不移地發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。

　　如何服務(wù)好民營經(jīng)濟(jì)，推動民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展?在簡政放權(quán)一項，佛山大有可為。佛山早在2003年就率先在全省實施簡政放權(quán)工作，在這方面已經(jīng)積累了一定的經(jīng)驗，而2012年以來.佛山簡政放權(quán)、服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)的一個明顯動向是，紛紛向商會放權(quán)。比如，2012年.陳村總商會和獅山總商會就分別成為順德區(qū)和南海區(qū)率先承接政府放權(quán)的總商會。前者承接了l5項政府職能，后者承接了28項政府職能.做到了應(yīng)放盡放。

　　就佛山而言，佛山的金融業(yè)在先天政策資源上無法與廣深、天津等地媲美.但佛山是個藏富于民的城市，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，存在大量的中小企業(yè)，或可將佛山的金融業(yè)緊扣中小企業(yè)需求，給予其資本支持。比如，為中小企業(yè)聯(lián)盟提供擔(dān)�；蛉谫Y。

　　2013年5月27日，青島車管所在全國率先推出首家由政府部門開設(shè)的“淘寶店鋪”——青島車管淘幫辦。記者在淘寶網(wǎng)首頁輸入“青島車管淘幫辦”，點(diǎn)擊進(jìn)入到網(wǎng)店首頁.上面顯示了十個“商品”，分別為補(bǔ)辦駕駛證(市內(nèi)四區(qū))、補(bǔ)辦駕駛證(其他區(qū)市)、補(bǔ)辦機(jī)動車號牌、補(bǔ)領(lǐng)機(jī)動車行駛證、異地委托年審等。工作時間為周一至周五的8點(diǎn)半至11點(diǎn)半，有在線咨詢客服及聯(lián)系電話。

　　繼電視問政、網(wǎng)絡(luò)問政、政務(wù)微博等時下十分流行的理政嘗試之后，青島市車管所為了便民、利民，本著全心全意為島城群眾服務(wù)的原則，隆重推出青島車管淘幫辦。當(dāng)“簡政放權(quán)”的執(zhí)政理念邂逅群眾喜聞樂見的服務(wù)形式，這家“政務(wù)淘寶店”一炮而紅。

　　6.據(jù)統(tǒng)計，2013年是建國以來大學(xué)畢業(yè)生最多的一年，有人稱之為“史上最難就業(yè)季”。某網(wǎng)站記者近日采訪了多位專家，就這一問題進(jìn)行了討論。下面是采訪內(nèi)容。

　　記者：據(jù)人力資源和社會保障部數(shù)據(jù)，2013年全國將有699萬名普通高校畢業(yè)生.比2012年增加19萬人，這也是建國以來大學(xué)畢業(yè)生最多的一年。一份針對2013屆大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)情況的調(diào)查報告顯示，被調(diào)查的2013屆碩士畢業(yè)生簽約率為26%，同比下降9%：本科畢業(yè)生為35%，同比下降l2%;高職高專畢業(yè)生為32%，同比下降l3%。就業(yè)不是個新問題.每年大家都會關(guān)注。大學(xué)生就業(yè)難已經(jīng)成為就業(yè)難的核心，造成這一問題的原因是什么?

　　首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)城市經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院副教授王暉：造成大學(xué)生就業(yè)難的原因.有高校擴(kuò)招加速，使2013年成為自建國以來大學(xué)畢業(yè)生最多的一年;有我國中小微企業(yè)太少、注冊登記門檻高、審批時間長、貸款比較難，造成就業(yè)容量不大：有人才供求信息不對稱.造成職位浪費(fèi);還有的專門人才與生產(chǎn)不顧需求，帶來供給過剩。比如大學(xué)專業(yè)調(diào)整4年一個周期，而社會人才需求變化遠(yuǎn)高于這個速度，結(jié)果導(dǎo)致招生時的熱門專業(yè)就業(yè)時變成了冷門。

　　中國勞動關(guān)系學(xué)院教授王江松：我想從主客觀兩方面進(jìn)行分析，一方面是體制上的原因，最明顯的是能夠容納最多人就業(yè)的中小微企業(yè)在法律和政策、資源和機(jī)會等方面都處于弱勢地位，員工應(yīng)得權(quán)益得不到保障和滿足，與國家機(jī)關(guān)、國企和國有事業(yè)單位的待遇相差懸殊，對大學(xué)畢業(yè)生和素質(zhì)較高的人力資源缺乏吸引力，于是“千軍萬馬考公務(wù)員”。另一方面，上述客觀上的原因轉(zhuǎn)化為一種主觀評價和心理，直接影響了人們的就業(yè)選擇.對于自主創(chuàng)業(yè)避之猶恐不及，這樣一種文化觀念和社會心理.反過來又加強(qiáng)了體制的固化和僵化。

　　云南省社會科學(xué)院研究員趙俊臣：造成大學(xué)生就業(yè)難、創(chuàng)業(yè)難的直接原因有兩方面，.一是壟斷了絕大部分自然資源和金融資源的國有企業(yè)和國有單位基本上已不具有吸納大學(xué)生就業(yè)的功能，而大學(xué)生們?nèi)韵胪鶉衅髽I(yè)和國有單位里“擠”：二是大學(xué)生在學(xué)校里基本沒有學(xué)到自己創(chuàng)辦中小微企業(yè)的本領(lǐng)。

　　7.簡政放權(quán)的實質(zhì)是將政府機(jī)構(gòu)一個主體的決策權(quán)、行動權(quán)，交給千百萬干部和人民群眾，由千百萬干部和人民群眾自行做出決策和自主行動，讓市場活力隨之大增。當(dāng)然，放與管之間要把握好一個度。

　　中國社科院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所副所長張車偉：關(guān)于放與管，李克強(qiáng)總理的講話很清楚.該管的管。該放的放，并不是所有的資格資質(zhì)都要廢除。對于涉及到人民生命財產(chǎn)安全的領(lǐng)域，比如食品安全、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等的資格資質(zhì)還是相當(dāng)需要管得住的，在能夠由市場本身可以發(fā)揮功能的行業(yè)。資格一定要放，這樣放開對于我國的發(fā)展無疑是增添了新的動力。

　　南方某市，辦理交通建設(shè)項目相關(guān)審批事項，將不必再往返省里，交通廳交通建設(shè)項目省級審批權(quán)限全部下放到市里。這是以前想都不敢想的事情，然而問題也隨之產(chǎn)生，南方某省的農(nóng)業(yè)廳下放的草原類許可事項、省交通廳下放的水路和船舶經(jīng)營許可等部分權(quán)限，而事實上，這些權(quán)限在可預(yù)見的時間內(nèi)都不會發(fā)生。記者還看到有煤炭生產(chǎn)許可證核發(fā)、煤炭企業(yè)礦長資格證書核發(fā)、煤炭企業(yè)特種作業(yè)人員操作資格證書核發(fā)、煤炭企業(yè)采礦設(shè)計審批、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案審批等.而某市陸域礦產(chǎn)資源貧乏，只是煤炭的中轉(zhuǎn)站和儲備點(diǎn)。

　　“放權(quán)清單很好看，實際效果不明顯”、“從部門到‘二政府’，企業(yè)仍然很辛苦”、“權(quán)力下放有截留，依法行政不可求” …….這是最近網(wǎng)絡(luò)上非常流行的說法，不可否認(rèn)會有些偏激成分，但也在一定程度上反映了一些現(xiàn)實情況。簡政放權(quán)在某些地方僅存在于政府工作的案頭，其實效性讓人懷疑。

　　8.2013年5月1日正式實施的《廣州市建設(shè)工程項目優(yōu)化審批流程試行方案》從政策上解決了這個“難題”，行政審批流程從799天變?yōu)?7天。據(jù)介紹，37天的審批流程分包成“五個集裝箱”——發(fā)改委牽頭立項階段、國土房管局牽頭用地審批階段、規(guī)劃局牽頭規(guī)劃報建階段、建委牽頭施工許可和竣工驗收階段。

　　廣弘公司辦的正是規(guī)劃報建階段的手續(xù)�！�5月23日交預(yù)收件，5月27日正式辦理，今天就能拿到許可證”，廣弘的一名負(fù)責(zé)人說，只需來政務(wù)中心3趟，建委、環(huán)保、民防、消防4部門“并聯(lián)”辦公，10天就能搞定。

　　在上海自貿(mào)試驗區(qū)率先試點(diǎn)的國內(nèi)首份負(fù)面清單，一推出就受到各方高度關(guān)注。自貿(mào)試驗區(qū)運(yùn)行以來，許多人都拿著清單來到企業(yè)注冊登記現(xiàn)場，尋找投資創(chuàng)業(yè)的機(jī)會。

　　所謂負(fù)面清單.相當(dāng)于投資領(lǐng)域的“黑名單”，列明了企業(yè)不能投資的領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)，對負(fù)面清單之外的領(lǐng)域按內(nèi)外資一致的原則，將外商投資項目由核準(zhǔn)制改為備案制。上海自貿(mào)試驗區(qū)推出的首份負(fù)面清單列出了l8個門類1069個小類，其中對約l90個小類有管理措施，也就是說，超過80%的外商投資項目將由核準(zhǔn)制改為備案制。

　　在看到自己所從事的領(lǐng)域不在負(fù)面清單上之后，有一家從事金融外包服務(wù)業(yè)務(wù)的公司負(fù)責(zé)人專程從北京趕來上海，希望能在自貿(mào)試驗區(qū)設(shè)立公司。這家在國內(nèi)金融安保領(lǐng)域占有很大市場份額的公司.一直以來因為不能單獨(dú)以金融安保業(yè)務(wù)為經(jīng)營范圍來注冊成立新公司，所以只能通過“打擦邊球”來開展業(yè)務(wù)，自貿(mào)試驗區(qū)的成立讓他們看到了希望。上海市政府副秘書長、上海自貿(mào)試驗區(qū)管委會常務(wù)副主任戴海波說：“負(fù)面清單的設(shè)立，使過去一些桌面之下的‘潛規(guī)則’都成為臺面以上的‘明規(guī)則’，接軌國際慣例。”

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