2015年國家公務員考試《申論》預測卷及答案(8)

　　5.下面是一則記者與D省經(jīng)濟學會副會長Y的訪談記錄。

　　記者：黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，要“緊緊圍繞市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟體制改革”，“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。我們知道，過去的表述是市場起“基礎(chǔ)性作用”，現(xiàn)在修改為起“決定性作用”，對此您怎么看?

　　Y：使市場在資源配置中起決定性作用，是十八屆三中全會提出的一個重大理論觀點.是繼黨的十四大提出使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用之后，經(jīng)濟體制改革的又一次理論創(chuàng)新和突破。

　　我們知道，一個社會要發(fā)展經(jīng)濟，就必須以一定的方式將其有限的經(jīng)濟資源配置起來，解決生產(chǎn)什么、如何生產(chǎn)、為誰生產(chǎn)這三個必須解決的基本問題。所以，資源配置問題是經(jīng)濟發(fā)展中最基本、最核心的問題。在人類社會漫長的自然經(jīng)濟發(fā)展過程中，正常的資源配置主要局限于家庭這樣一個狹小的范圍內(nèi)，自給自足的配置方式使得資源配置效率極其低下。在第一個千年中，全球的人均收入沒有任何提高，全世界的GDP年均增長率僅為0.01%：從1000年到1820年的820年中，年均增長率也只有0.22%。而在市場經(jīng)濟形成之后，從l820年到l998年短短的178年內(nèi)，全世界的GDP年均增長率達到2.21%，這個發(fā)展速度。是第一個千年的221倍，是第二個千年前820年的l0倍。理論和實踐都證明.市場配置資源是最有效率的形式。我國1978年的GDP只有3645億元，人均收入僅l90美元.位居全世界最不發(fā)達的低收入國家行列。經(jīng)過35年的改革開放，到2012年。我國的GDP達到518942億元.成為世界第二大經(jīng)濟體，年均增長率接近10%�？梢哉f，改革開放使古老的中華民族煥發(fā)出無限活力。社會主義市場經(jīng)濟使我國綜合國力和國際競爭力由弱變強。

　　記者：從“基礎(chǔ)性”到“決定性”新的科學定位，反映出我們黨對社會主義市場規(guī)律認識上的深化，對進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制意義重大。

　　Y：的確如此。我們黨對資源配置問題的認識，是隨著改革開放的進程而逐步深化的。1992年，黨的十四大提出，我國經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制;黨的十五大提出，使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用;黨的十六大提出。在更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用：黨的十七大提出，從制度上更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用;黨的十八大提出，更大程度更廣泛發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。每一次不同的表述，都可以看出我們黨對市場作用認識上的深化。目前.我國改革進入攻堅期和深水區(qū)。改革的進一步深化，亟需理論上的突破和創(chuàng)新，對新階段的改革實踐給予理論指導。“使市場在資源配置中起決定性作用”，正是在這樣一種歷史背景下，指導經(jīng)濟體制改革的又一理論創(chuàng)新成果，必定會進一步激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展活力。推動改革實踐深入發(fā)展。

　　記者：強調(diào)市場起決定性作用，必然要涉及市場與政府關(guān)系的調(diào)整。市場與政府應有怎樣的不同定位?

　　Y：經(jīng)濟體制改革的核心問題，是處理好市場與政府的關(guān)系。市場在資源配置中從“基礎(chǔ)性作用”提升到“決定性作用”，為我們在改革的深化中處理市場與政府的關(guān)系厘清了二者的邊界。全會提出，政府的作用主要是保持宏觀經(jīng)擠穩(wěn)定，加強和優(yōu)化公共服務公平競爭，加強市場監(jiān)管，維護市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進共同富裕，彌補市場失靈。就是說，在資源配置問題上，市場起決定性作用，政府只當裁判員，不當運動員。這就要求進一步減少政府對市場的干預、對企業(yè)的干預、對價格的干預;同時要求進一步完善現(xiàn)代市場體系，充分發(fā)揮市場機制的調(diào)節(jié)功能，完善市場價格形成機制，特別是深化資源市場化改革，使市場真正成為資源配置的決定者。

　　要知道，市場不是萬能的，也有失靈的時候。市場失靈主要表現(xiàn)在這樣幾個方面：一是由于乘數(shù)原理和加速數(shù)的作用，會造成周期性波動;二是壟斷的形成會影響競爭機制作用的發(fā)揮;三是無法保證儲蓄自動轉(zhuǎn)化為投資，從而達到充分就業(yè)的均衡;四是市場競爭的優(yōu)勝劣汰機制有可能導致兩極分化;五是形成外部性問題，如環(huán)境污染;六是信息不對稱也會影響市場效率;七是市場對解決公共物品問題難以發(fā)揮作用。在這些情況下，就必須由政府來發(fā)揮作用，彌補市場失靈。同時，在國際經(jīng)濟范圍內(nèi)，政府發(fā)揮作用的空間要更大一些。

　　記者：市場與政府是怎樣的一種關(guān)系?處理不好二者的關(guān)系會有哪些危害?

　　Y.在市場經(jīng)濟中，市場的作用與政府的作用不是對立的，也不是并列的，而是相輔相成的。政府作用的發(fā)揮，不是對市場作用的替代或否定，其一，政府作用往往是建立在市場機制作用基礎(chǔ)上的。如政府對宏觀經(jīng)濟的調(diào)控作用，往往是通過變動利率、銀行準備金率、稅收與政府支出、公開市場業(yè)務等經(jīng)濟杠桿，通過市場機制的作用來達到宏觀調(diào)控的目的。其二，政府作用的發(fā)揮是對市場作用的補充與完善，如政府對壟斷的限制與管制作用，就是對市場作用的完善;政府對環(huán)境污染的治理、對國民收入分配的調(diào)節(jié)，就是對市場作用的補充。如果處理不好市場與政府的關(guān)系，往往會帶來嚴重的后果。一是政府亂作為，過分干預市場、干預企業(yè)、干預價格，必然會導致資源配置的扭曲，大幅度降低資源配置效率;二是企業(yè)的積極性、創(chuàng)造性難以發(fā)揮，經(jīng)濟發(fā)展的動力不足：三是政府無所作為，市場秩序混亂，社會和諧穩(wěn)定的局面無法形成。

　　記者：當前經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的一些問題，如產(chǎn)能過剩等，除了市場本身的盲目性外，一個很重要的原因是政府干預過多。上述問題在D省也存在，您認為應如何解決這些問題?

　　Y：D省經(jīng)濟發(fā)展中存在的種種問題，如發(fā)展環(huán)境較差的問題，突出的過剩產(chǎn)能問題、環(huán)境污染問題、企業(yè)創(chuàng)新能力不足的問題，等等，其深層原因，都與改革滯后、市場在資源配置中作用發(fā)揮不到位有關(guān)。浙江是一個“資源小省”，為什么能成為經(jīng)濟強省?關(guān)鍵就是市場機制的作用發(fā)揮得比較充分。

　　應該說，在過去35年里，D省的改革開放取得了很大成就，但作為一個東部沿海省份，改革開放的程度還不夠。省委書記z指出，D省發(fā)展的差距，實質(zhì)是改革的差距。十八屆三中全會的召開必將掀起新一輪改革高潮，對D省而言，這是一次難得的歷史性機遇。當前，D省發(fā)展正處于過坎爬坡的關(guān)鍵時期，面臨著許多突出矛盾和棘手問題，要實現(xiàn)跨越趕超，必須緊緊抓住這次機遇，以時不我待的緊迫感，不進則退的危機感，勇于擔當?shù)呢熑胃�，大力深化改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，完善市場機制。只有市場在配置資源中的決定性作用得到充分發(fā)揮，發(fā)展中的許多難題才能較好地得以解決。

　　記者：在您看來，D省當前深化改革的重點是什么?

　　Y.D省改革的任務很重，就目前來看，進一步激活市場主體更為重要。要知道，D省與先進省市的差距，并不體現(xiàn)在資源、區(qū)位、基礎(chǔ)設施上，而是體現(xiàn)在改革上。再具體點，就是體現(xiàn)在市場主體活力不足上。所以。D省應著眼于“讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相噴發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民”，進一步深化改革，真正使市場在配置資源中起決定性作用，充分激活市場主體.培育、壯大市場主體。一旦D省呈現(xiàn)市場主體萬馬奔騰的局面，D省的奮進崛起指日可待。

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