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查看匯總:2015年國家公務(wù)員考試《申論》預(yù)測卷及答案匯總
一、申論題(本卷總分100分,時限180分鐘,其中閱讀給定資料參考時限為60分鐘。)
1給定資料
1.2013年,我國60周歲以上老年人13已過2億,到2025年將突破3億。與此同時,高齡、空巢、失獨(dú)和失能老人的數(shù)量持續(xù)增長,全國城鄉(xiāng)重度失能老年人已達(dá)1000多萬,這還不包括大量需要照顧的半失能老人和病人,快速老齡化帶來的長期護(hù)理等問題已十分突出。不僅如此,一些因素使得未富先老的局面更為嚴(yán)峻:中國進(jìn)入快速老齡化階段的人均GDP只有4000美元,并且處在“421”的家庭格局中,而發(fā)達(dá)國家步入老齡社會時人均GDP已達(dá)一萬多美元。加上老年人在醫(yī)療方面的支出遠(yuǎn)高于年輕人和中年人,迅猛增長的老年群體給養(yǎng)老財政、福利和醫(yī)療資源帶來了空前的壓力。
11月2013,十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出,建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度。堅(jiān)持社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度,完善個人賬戶制度,健全多繳多得激勵機(jī)制,確保參保人權(quán)益,實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌,堅(jiān)持精算平衡原則。推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度。推進(jìn)城鄉(xiāng)最低生活保障制度統(tǒng)籌發(fā)展。建立健全合理兼顧各類人員的社會保障待遇確定和正常調(diào)整機(jī)制。完善社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策,擴(kuò)大參保繳費(fèi)覆蓋面,適時適當(dāng)降低社會保險費(fèi)率。研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。積極應(yīng)對人口老齡化,加快建立社會養(yǎng)老服務(wù)體系和發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)。
2.2013年9月,國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》明確提出“開展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險試點(diǎn)”,引發(fā)輿論廣泛關(guān)注。
2050年左右,我國老年人口總量將超過4億,每10人中將有3個老人。僅從數(shù)字推斷,“以房養(yǎng)老”值得推廣。
“以房養(yǎng)老”,四個普通的漢字,卻沉甸甸的。它包含了諸多國人最關(guān)注的兩樁大事:房子和養(yǎng)老。在生活中,我們體驗(yàn)到這樣的尷尬:買房是人生首要奮斗目標(biāo),當(dāng)我們真正擁有一套住房時,多年積蓄也基本耗盡,成了空守房子的“窮人”。
其實(shí),老人出租自有住房來養(yǎng)老,目前在我國已很常見。他們或者自己住小屋將大屋出租,用租金補(bǔ)貼家用;或者將住房整體出租,自己搬進(jìn)養(yǎng)老院,用租金來支付養(yǎng)老院費(fèi)用!耙苑筐B(yǎng)老”的不同之處在于,協(xié)議履行期間,老人每月獲得一筆養(yǎng)老費(fèi),同時保留住房的完整使用權(quán),而老人去世后住房產(chǎn)權(quán)歸銀行所有。這是比較典型的美國模式,也是我國參考的模式。
假如國內(nèi)銀行能夠做“以房養(yǎng)老”業(yè)務(wù),那么一名62歲的男性,若擁有一套評估值為l45萬元的住房抵押給銀行,該男子在有生之年每月大約可得到1萬元。不過,在此期間,無論房價上升還是下跌,“倒按揭”月付額度都不會發(fā)生變化。
3.2013年11月9 日,記者隨機(jī)采訪了l0位老人,他們對于該種方式的“以房養(yǎng)老”表示難以理解。住在附近61歲的袁老表示,“養(yǎng)老金足夠了,生活也挺寬裕”,不會考慮“把房子抵押出去”。其他的老人認(rèn)為房子是一定要留給子女的產(chǎn)業(yè)。只有65歲的洪老夫婦表現(xiàn)出濃厚興趣,他們的獨(dú)子移民美國,兩位老人持有兩套房屋,目前一套自住,一套出租!叭绻羞@樣的政策推出,我們會考慮將另一套房屋進(jìn)行反按揭!
人民網(wǎng)對l4位近一兩年參加工作的青年人做過一次調(diào)查,對于“以房養(yǎng)老”的態(tài)度,其中6人表示愿意接受,8人表示不會接受。愿意接受的理由包括:生活質(zhì)量要保證,可能沒有子女,老的時候經(jīng)濟(jì)獨(dú)立會比較幸福等。不愿意接受的理由包括:“兒子養(yǎng)老子,房子給兒子”是固有傳統(tǒng),如果兒子不養(yǎng)老子,老子還要靠房子養(yǎng),那養(yǎng)兒子干嗎?
同時,也有人擔(dān)憂產(chǎn)權(quán)期限問題。我國住宅的產(chǎn)權(quán)使用期限是70年,在商品房土地使用權(quán)已經(jīng)到期的情況下,如果老人依然活著,那怎么接續(xù)抵押貸款?復(fù)旦大學(xué)房地產(chǎn)研究中心主任華偉表示,我國住宅的土地使用權(quán)最長只有70年,老年人很有可能還了20~30年貸款后才擁有完整的房屋產(chǎn)權(quán),如果再向金融機(jī)構(gòu)申請例如20年的倒按揭,等到金融機(jī)構(gòu)擁有房屋的產(chǎn)權(quán)后,土地使用權(quán)的剩余時間往往也不多了。
4.“以房養(yǎng)老”也引起了專家學(xué)者的廣泛討論。清華大學(xué)公共管理學(xué)院助理研究員胡乃軍表示,“國外子女對老人的贍養(yǎng)義務(wù)比較薄弱,老人可以把房子抵押出去獲得間接收入。中國有好的家庭倫理觀念,子女要贍養(yǎng)老人,老人就是愿意把房子留給子女”。
“房屋產(chǎn)權(quán)也是一個大問題,涉及到中國整體的產(chǎn)權(quán)制度,這個問題解決了,是很有幫助的!焙塑娬f,我國目前推行“住宅用地70年年限”,房產(chǎn)被抵押后,老人身故之時,商品房的使用年限也所剩無幾,保險公司和銀行等機(jī)構(gòu)普遍擔(dān)心,依靠剩下的使用年限能否補(bǔ)償已支付的養(yǎng)老金成本。
胡乃軍認(rèn)為“以房養(yǎng)老”難推另一阻力是市場經(jīng)濟(jì)風(fēng)險,“比如房價波動風(fēng)險、老人長壽風(fēng)險、利率波動風(fēng)險。但經(jīng)濟(jì)風(fēng)險通過技術(shù)手段可以解決,最大的問題在于我國的產(chǎn)權(quán)制度和倫理道德。政府需要以第三方的角色公正、客觀地權(quán)衡老人和金融機(jī)構(gòu)的利益,獲得雙方的認(rèn)同和支持”。
中央黨校國際戰(zhàn)略研究所副所長周天勇接受采訪時表示,必須改革房屋產(chǎn)權(quán)只有70年的制度,最好是永遠(yuǎn)使用。如果不解決70年房屋產(chǎn)權(quán)的問題,“以房養(yǎng)老”于理于法都無法操作。
國土資源部副部長負(fù)小蘇雖然表示“宅地70年后續(xù)期不影響以房養(yǎng)老”,但在實(shí)際中并未有過運(yùn)用,所以仍然像“空中樓閣”,難以觸及。
對于無房或者沒有完全房屋產(chǎn)權(quán)的,生活在農(nóng)村或者地理位置不占優(yōu)勢的老人來說,其房子的經(jīng)濟(jì)價值難以達(dá)到金融機(jī)構(gòu)預(yù)期,也難以獲得“以房養(yǎng)老”的資格。
對此,第十一屆全國人民代表大會財政經(jīng)濟(jì)委員會副主任委員賀鏗認(rèn)為,必須遵循自愿的原則!梆B(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)觀念束縛著當(dāng)前老年人群,不愿將房“抵押”。尚在探索階段的“以房養(yǎng)老”難以獲取老人的信賴,法律、市場等各方面都要配套,在觀念上也要有進(jìn)步。“中國還不富裕,如果老人在老年沒有經(jīng)濟(jì)來源,把資產(chǎn)、不動產(chǎn)作為養(yǎng)老資源,是很好的辦法。”
人社部副部長胡曉義回應(yīng)“以房養(yǎng)老”說,人社部并不負(fù)責(zé)“住房反向抵押養(yǎng)老保險”制度設(shè)計,“國務(wù)院提出探索‘住房反向抵押養(yǎng)老保險’試點(diǎn),主要目的是幫助老年人手中的不動產(chǎn)增強(qiáng)流動性,變成可支配的資產(chǎn)”。胡曉義指出,“以房養(yǎng)老”,僅僅是給有房產(chǎn)有條件的老年人多一種選擇,并非基本或主流的養(yǎng)老方式,更不會取代基本養(yǎng)老保險的制度設(shè)計。
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