2015年國家公務員考試《申論》預測卷及答案(7)

　　5.2012年底，我國60歲及以上老年人口已達l.94億，占總人口的14.3%。而目前我國各級養(yǎng)老機構的床位僅有410多萬個。近2億老齡人口“搶”400萬張床位，平均近50個老人才能“攤”到一個床位。

　　對“夾心層”家庭(游離在保障與市場之外的無能力購房群體)來說，進入公立養(yǎng)老院幾乎是件不可能完成的任務。比如，北京市首屈一指的第一社會福利院有養(yǎng)老床位1100張，只向擁有北京市戶籍的老人開放，而排隊等待入院人數(shù)超過1萬人。以此計算，即使是一年輪換一次床位，進入第一社會福利院也需要十年時間。

　　業(yè)內人士告訴記者，盡管目前不少民辦養(yǎng)老院完全走商業(yè)化路線，有意標高價格以實現(xiàn)盈利，但其提供的服務價格之所以居高不下，與其在夾縫中生存的尷尬地位不無關系。

　　從事養(yǎng)老行業(yè)多年的新東苑國際投資集團有限公司副總裁金暉說，民辦養(yǎng)老院面臨著一系列政策性障礙帶來的額外成本。他建議，對民辦養(yǎng)老院的屬性如何界定、養(yǎng)老產業(yè)是否能免稅、養(yǎng)老機構使用水電是否能不按商業(yè)價格收取等做出頂層設計，鼓勵更多的民間資本進入養(yǎng)老產業(yè)，為居民提供價格更為合理的民辦養(yǎng)老機構服務。

　　上海市老齡科研中心老年人口研究所所長、上海老年學會理事周海旺表示，雖然國務院日前已下發(fā)了《關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》鼓勵社會力量進入養(yǎng)老服務領域，但還需加快制定具體、可操作的各項措施，保障政策執(zhí)行到位，在用地、稅收、補貼政策等方面扶持民辦養(yǎng)老院。“在人口老齡化程度高的地區(qū)，應制定強制性的土地規(guī)劃，為各類養(yǎng)老機構建設預先留出土地。”

　　在中國的多個一線城市，養(yǎng)老護理是政府購買服務的重要一部分。然而，機構運營“多收一個老人多虧一份”、受過專業(yè)培訓的護工收入遠低于保姆等現(xiàn)狀，都使得養(yǎng)老護理機構難以承擔“后醫(yī)院護理”的職責。

　　上海閔行區(qū)“綠梅老年人日間照料中心”運營兩年來，仍未擺脫虧本狀態(tài)。負責人李俠說：“中心收了20多名老人，每名老人每月收取360元，共計8000多元，但我們包括餐飲、護理、接送等在內的運營成本是每月l6000多元。”李俠給記者算了一筆賬，“政府購買我們的服務，價格為每年8萬，并且是‘先服務再給錢’，中心還需自行補貼l2萬才能維持運作”。

　　上�；锇榫奂茵B(yǎng)老服務社創(chuàng)辦人楊磊說，在成本倒掛外，目前養(yǎng)老護理機構還存在多重困境�！白o工的收入在2200-2500元，高級護工的收入也不過三四千元。和高級月嫂動輒上萬的收入相比，護工工作辛苦，收入?yún)s很低，人員流失嚴重�！�

　　浦東新區(qū)養(yǎng)老服務行業(yè)協(xié)會會長楊一明指出，隨著老齡化形勢加劇、養(yǎng)老護理質量的提升，老人護理費用的上升是必然趨勢，政府應當加大投入，鼓勵專業(yè)康復機構進駐養(yǎng)老院，打通“醫(yī)養(yǎng)結合”，保障老年人權益。

　　6.中國社科院發(fā)布(2012社會保障綠皮書》中顯示，目前我國以養(yǎng)老、醫(yī)療為代表的社會保險，分為機關事業(yè)單位人員、企業(yè)職工、城鎮(zhèn)居民、農村居民等多種制度。不同養(yǎng)老保險制度的養(yǎng)老金待遇差別較大，在福建廈門的被訪者中，同一月份領取的養(yǎng)老金最低僅為200元，最高為10000元，相差49倍。

　　上海社科院城市與人口發(fā)展研究所研究員胡蘇云說，解決“養(yǎng)老金多軌”問題是一個復雜系統(tǒng)工程，不僅考慮退休養(yǎng)老制度本身，還要有機關事業(yè)單位人事制度、工資分配制度、財政體制改革相互配套。

　　讓不少老人憂心的還有目前仍處于城市問簽訂協(xié)議探索過程中的異地醫(yī)保結算瓶頸。記者查閱了近年來多地的異地醫(yī)保進展發(fā)現(xiàn)，由于我國區(qū)域經濟發(fā)展并不平衡，各地在養(yǎng)老保險的繳費方式、標準等方面存在著巨大差別，不少省份已經實現(xiàn)省內異地醫(yī)保結算，但跨省則多停留在城市問互相簽訂協(xié)議。

　　7.21世紀，全球面對的最嚴峻的社會問題之一是人口老齡化。發(fā)達國家率先進入老齡化社會，盡管經濟發(fā)展水平較高為應對老齡化問題提供了有利條件，但是，老齡化問題仍然是發(fā)達國家的頭等經濟問題和社會問題。在一定程度上，發(fā)達國家在過去和今天所遇到的養(yǎng)老難題，中國在明天也會遇到。因此，了解發(fā)達國家養(yǎng)老改革歷程和相關政策措施，對中國養(yǎng)老保障改革有著積極意義。

　　美國在經濟社會發(fā)展過程中建立起多支柱養(yǎng)老體系，養(yǎng)老保險是社會養(yǎng)老體系的基礎，補充養(yǎng)老計劃和個人養(yǎng)老儲蓄均十分發(fā)達。社會養(yǎng)老保險采用現(xiàn)收現(xiàn)付制，覆蓋率達到90%以上，支出所需資金通過工薪稅籌集，雇主和雇員按工資的6.2%分別繳納工薪稅。養(yǎng)老保險為平均工資水平人群提供了43%的替代率。美國政府鼓勵雇主為雇員建立補充養(yǎng)老計劃，鼓勵個人建立個人養(yǎng)老金計劃，政府提供稅收優(yōu)惠措施。補充養(yǎng)老計劃和個人養(yǎng)老計劃已經成為美國養(yǎng)老體系中強有力的兩個支柱，約有60%的雇員參加了補充養(yǎng)老計劃，養(yǎng)老基金規(guī)模巨大，占全球總量的2/3。美國政府在1983年設立社會保險信托基金(OASDI)，社會保險信托基金是現(xiàn)收現(xiàn)付制養(yǎng)老保險的儲備基金，基金收入來源于養(yǎng)老保險的收支盈余，政府成立“社會保險信托基金理事會”來管理這筆資金。2008年，社會保險信托基金規(guī)模達到2.2萬億美元。按照相關法規(guī)，社會保險信托基金主要投資于特種國債，這對美國聯(lián)邦總預算的平衡有重要作用，而財政部償還社會保險信托基金借款的方式只有發(fā)行債券或者減少財政支出幾種選擇，這會影響未來退休人口的福利。

　　日本公共養(yǎng)老制度包括國家養(yǎng)老金計劃NP和職員養(yǎng)老保險計劃EPI，均采用現(xiàn)收現(xiàn)付

　　制，基金收入渠道包括工薪稅和財政補貼。為了應對老齡化，日本政府建立了巨額的儲備基金 (GPIF)，其2008年底的規(guī)模約為117萬億日元。日本政府每隔五年對公共養(yǎng)老金收支情況進行評估并研究應對措施，在過去十幾年中進行了多次改革。首次改革于1994年啟動，將退休年齡逐步由60歲提高到65歲。第二次改革始于2000年，政府將調整養(yǎng)老金待遇的機制從依照收入增長率改為參考價格水平變化，同時將儲備基金投資于資本市場以獲取更好收益。第三次改革是在2004年。政府建立了一個“穩(wěn)定機制”，根據(jù)繳費人總數(shù)和退休人員預計壽命變化調整待遇水平，預計在2004--2023年間每年降低養(yǎng)老支出0.9%。同時，政府還采取兩個措施增加養(yǎng)老基金收入，一是在2017年以前將EPI計劃的繳費率每年提高0.345%，最后達到l8.3%;二是加大財政補助的力度，對NP計劃的財政補貼占年度支出的比例從l/3提高到1/2。

　　1998年，瑞典對傳統(tǒng)的待遇確定型現(xiàn)收現(xiàn)付制養(yǎng)老制度進行改革，代之以繳費確定型現(xiàn)收現(xiàn)付制的名義賬戶(收入養(yǎng)老金)和積累制個人賬戶(附加養(yǎng)老金)相結合的新制度。新制度下養(yǎng)老保險繳費率為l8.5%，l6%納入名義賬戶，2.5%存人個人附加養(yǎng)老金，名義賬戶收益率等于平均工資增長率。名義賬戶制有助于提高繳費積極性，然而現(xiàn)收現(xiàn)付制的資金運行無法擺脫人口老齡化的影響。瑞典于2001年推出“自動平衡”機制，即當測算的未來總待遇支出高于繳費時，降低名義賬戶收益率和養(yǎng)老金年金的年度調整標準。對于積累制的附加養(yǎng)老金個人賬戶，政府采取了集中管理與個人選擇相結合的模式，資金由專門機構PPM(輔助養(yǎng)老金局)集中管理，并根據(jù)個人的選擇投資于不同的基金。如果繳費人沒有對投資于哪個基金做出選擇，PPM將其投資于由政府管理的事先約定的基金。個人賬戶建立伊始，正值股票市場處于高點，個人主動選擇基金來投資的熱情也達到高峰。然而，2003年股票市場出現(xiàn)大幅下滑，使得個人賬戶基金平均損失30%左右，此后大多數(shù)人將個人賬戶基金投資決策權交給政府。2005年，政府對個人賬戶基金的運營進行了評估，建議控制供民眾選擇的基金數(shù)量;降低約定基金的管理成本，將其轉變成為一個生命周期投資工具，即基金的基金。

　　相關推薦：

　　2015年國家公務員《申論》標準模擬題及答案匯總

　　2015年國家公務員考試《申論》高分突破試卷匯總

　　考試吧考后首發(fā)2015國考《申論》試題及答案解析

　　國家公務員考題大數(shù)據(jù)預測 僅限800席 馬上去搶！