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4.水源地關(guān)乎我們自身的健康和安全，為何會(huì)屢遭污染而難以解決?讓中國(guó)老百姓不再為喝水而擔(dān)憂，我們將從哪里抓起?某電視臺(tái)財(cái)經(jīng)頻道主持人和特約評(píng)淪員中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院W教授、中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院S教授、著名財(cái)經(jīng)評(píng)論員Z先生共同評(píng)論。
Z先生：很多城市的水源地因?yàn)楸晃廴疽呀?jīng)更換了。很多人并不知道自已喝的水準(zhǔn)確的水源地是哪里。
比如說(shuō)北京的人以為有一些來(lái)自官?gòu)d水庫(kù)，上海的人以為來(lái)自蘇州河或者黃浦江.西安的人以為來(lái)自渭河，其實(shí)都不是，這些水源地都已經(jīng)換了，因?yàn)樗呀?jīng)被污染了，所以現(xiàn)在很多大城市都在尋找新的水源地。
S教授：用不完的飼料嚴(yán)重污染著我們的水源地。城市居民可能關(guān)心水源地的質(zhì)量.而大部分水源地是農(nóng)民生活生產(chǎn)的地方。
這幾年整個(gè)水產(chǎn)行業(yè)發(fā)展很快，農(nóng)民因?yàn)樵谑袌?chǎng)沒有任何定價(jià)權(quán)，所以他基本上就要追求數(shù)量的一個(gè)最大化。
為了讓產(chǎn)量更高一點(diǎn)，會(huì)放很多魚根本吃不了的魚飼料進(jìn)入水體。進(jìn)入水源地。這有一個(gè)很大的問(wèn)題，就是怎么在國(guó)家資源緊缺的情況下處理好農(nóng)村居民和城市居民的不同利益需求的問(wèn)題。
有些國(guó)家在這方面要求很高，像荷蘭，他們規(guī)定所有的化肥.農(nóng)藥不能夠直接施人土壤.必須要包衣，比如說(shuō)一種作物的整個(gè)成長(zhǎng)周期需要多少農(nóng)藥，需要多少化肥，那么須在包衣中剛好用完，這樣來(lái)說(shuō)就沒有過(guò)量的營(yíng)養(yǎng)進(jìn)入水和土壤了。目前我們國(guó)家沒有這樣的制度。但農(nóng)民知道的是莊稼一枝花，全靠肥當(dāng)家，所以為了使產(chǎn)量獲得提高，就施了很多的肥料，用不完的話基本上就變成污染，這是一個(gè)比較嚴(yán)重的問(wèn)題。
W教授：既要經(jīng)濟(jì)發(fā)展又要保護(hù)生態(tài)環(huán)境，這在水源地的保護(hù)上是一個(gè)兩難的困境。這可能涉及到利益立足點(diǎn)的問(wèn)題。農(nóng)村跟城市里面的觀念不一樣，現(xiàn)在講究市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。講究經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)你又要叫他很好地來(lái)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，這在水源地的保護(hù)上其實(shí)是有一定困難的。所以說(shuō)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，我們到底要哪個(gè)，這實(shí)際上涉及的是一個(gè)雙方妥協(xié)、共同發(fā)展的問(wèn)題。
在流域這個(gè)層面如何既能保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又能做好環(huán)境保護(hù)，有一些相對(duì)比較好的例子。比如說(shuō)北京民營(yíng)水庫(kù)的例子，民營(yíng)水庫(kù)的水源地保護(hù)算做得比較好的，在保護(hù)的過(guò)程當(dāng)中，承德市付出了很大的努力，當(dāng)然北京市也給予了一定的補(bǔ)助，這其實(shí)就是一個(gè)流域共同治理、共同保護(hù)的成功例子。
Z先生：最大的處理難點(diǎn)是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和地方環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。拿引灤人津工程水源地受污染為例。天津人不能容忍，但是河北的部分人是可以容忍的，因?yàn)槲易隽撕檬虏涣裘簿土T了.但是你不能還要求我付出我的利益。
還有一個(gè)是管理機(jī)制上的問(wèn)題，水利部下面有一個(gè)引灤工程的管理局，這個(gè)管理局現(xiàn)在也有難處，比如說(shuō)它在水庫(kù)旁邊只有方圓一公里能夠管理，再遠(yuǎn)了它就沒法管理，不屬于它。如果有人開了一個(gè)非法的礦砂，你抓他就涉及到異地抓捕的問(wèn)題，所以這不光是你給多少錢的問(wèn)題.是整個(gè)機(jī)制的問(wèn)題。
再有.天津和河北前兩年達(dá)成了協(xié)議，天津每年給河北兩千萬(wàn)用于治理好灤河沿岸。但太少了.后來(lái)增加到三千萬(wàn)。但是一個(gè)鐵砂礦就說(shuō)投資了600萬(wàn)，加上這些靠水吃水的人，已經(jīng)有6萬(wàn)箱的網(wǎng)箱在那個(gè)地方，他們就靠這個(gè)生存，而且又大力發(fā)展旅游業(yè)，就是農(nóng)家樂、星級(jí)酒店。這些都是成本。
還有一個(gè)。我們經(jīng)濟(jì)學(xué)上叫機(jī)會(huì)成本，就是這些農(nóng)民本來(lái)一年掙這么多錢，你要給它清理了以后.他本來(lái)應(yīng)該掙的這些錢，或者地方經(jīng)濟(jì)本來(lái)可能獲得的這些收益都需要補(bǔ)償，所以這筆賬我個(gè)人是算不清楚，但是我相信他們?nèi)绻憙r(jià)還價(jià)的話是能算清楚的，最大的難點(diǎn)就是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和地方環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。
S教授：實(shí)際上.包括我們國(guó)家的很多上游的水源地都是農(nóng)耕地，那么怎么才能夠讓利給農(nóng)民.讓他們既能夠把水源保存好，收入又不至于太低?所以實(shí)際上應(yīng)該在國(guó)家層面有一個(gè)平衡�，F(xiàn)在很多國(guó)家都在探討，比如上下游之間究竟建立一個(gè)什么樣的合理機(jī)制，讓我們能夠雙贏?這樣一個(gè)機(jī)制就是一個(gè)不斷博弈、不斷妥協(xié)的過(guò)程，但是現(xiàn)在很遺憾的是，水源地的人沒有談判力.而這些下游的人一般都是經(jīng)濟(jì)收入比較高的地方，所以矛盾在于如何讓利，這是一個(gè)比較重要的問(wèn)題。
W教授：新安江跨省流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制值得借鑒。現(xiàn)在國(guó)家正在推廣新安江補(bǔ)償?shù)睦�，�?cái)政部出錢與浙江省、安徽省共同建立了一個(gè)基金，希望為新安江水庫(kù)所在區(qū)域的雙方創(chuàng)建一個(gè)共贏的局面。
其實(shí)微觀的例子有不少，比如說(shuō)泉州市的晉江，就是上下游之間有一個(gè)政府出面共同成立基金.由下游政府出錢，主要用于上游的環(huán)境保護(hù)工作。再比如垃圾的收集、處理，以及污水處理廠的建設(shè)。
浙江省還有一些微觀層面的例子，鄉(xiāng)與鄉(xiāng)政府之間因?yàn)榉秶容^小，所以比較好商量，不像省與省之間，比如長(zhǎng)江、黃河，就有可能涉及到十個(gè)省，這個(gè)層面的協(xié)商就比較困難。
Z先生：水源地正在消失使我們不得不跨區(qū)域地引來(lái)引去。其實(shí)現(xiàn)在我們面臨這樣的問(wèn)題越來(lái)越多。所以必須得有一個(gè)標(biāo)本。第一要建立一個(gè)機(jī)制：第二，這么多的跨區(qū)域調(diào)水工程，我們需要意識(shí)到水源地面臨的危機(jī)。
5.“經(jīng)過(guò)60年的建設(shè)，目前我市已形成以地表水為主、地下水為輔，以黑河引水系統(tǒng)為 主，城區(qū)水源體系為輔，相對(duì)完善的城市飲用水源體系�！蔽靼菜畡�(wù)局水源地管理辦公室主任文洪毅介紹說(shuō)�！爸鞒菂^(qū)80%以上的供水都來(lái)自秦嶺，加之全線采用密閉渠道，水源水質(zhì)特別好�！�
目前，西安市有9個(gè)地表水源，9個(gè)地下水源。這l8個(gè)水源形成的網(wǎng)絡(luò)體系可以隨時(shí)調(diào)節(jié)，地表水為主、地下水為輔，通過(guò)調(diào)峰補(bǔ)缺，西安供水模式呈現(xiàn)科學(xué)、先進(jìn)、合理的優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)。日實(shí)際供水能力155萬(wàn)噸，高出2012年高峰用水136萬(wàn)噸近20萬(wàn)噸，目前地表水水源充足。
西安市共有6家水廠.其中最大的曲江水廠和南郊水廠主要對(duì)來(lái)自黑河引水系統(tǒng)的地表水進(jìn)行處理。
“自來(lái)水不是自來(lái)的.而是有嚴(yán)格的處理程序和檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)的”，西安市水務(wù)集團(tuán)安全保衛(wèi)部副部長(zhǎng)邸尚志說(shuō)，“合格的自來(lái)水至少需要經(jīng)過(guò)6道程序，各項(xiàng)指標(biāo)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)才能進(jìn)入供水管網(wǎng)，而且層層把關(guān)非常嚴(yán)格�！�
“為確保水質(zhì)和用水安全萬(wàn)無(wú)一失，我們對(duì)進(jìn)、出廠水的監(jiān)測(cè)，除了在線儀表實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)外，還有魚缸里的紅鯉魚作為生物監(jiān)測(cè)，一旦發(fā)現(xiàn)異常，我們都會(huì)積極應(yīng)對(duì)�！薄氨O(jiān)控中心可對(duì)廠區(qū)每個(gè)角落進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，任何可能危及水質(zhì)安全的行為，都逃不出工作人員的眼睛�！�
針對(duì)可能出現(xiàn)的水污染、供電系統(tǒng)故障等突發(fā)事件，水廠還制定有各類應(yīng)急預(yù)案，全力保障市民用水安全。
“為防止合格的出廠水進(jìn)入密閉經(jīng)渠道流通產(chǎn)生二次污染，我們將國(guó)家規(guī)定的1個(gè)NTU(濁度單位)的濁度指標(biāo)嚴(yán)格控制在0.7個(gè)NTU之內(nèi)�！鼻畯S廠長(zhǎng)牛西平說(shuō)，余氯指標(biāo)不低于0.3主要是擬制水在流通過(guò)程中細(xì)菌滋生。同時(shí)，水廠還要接受衛(wèi)生部門的監(jiān)督。
“我們主要負(fù)責(zé)自來(lái)水進(jìn)入供水管網(wǎng)后，進(jìn)行集中式供水、二次供水、學(xué)校供水等‘最后一公里’的水質(zhì)監(jiān)測(cè)�！蔽靼彩行l(wèi)生監(jiān)督所飲用水科科長(zhǎng)鹿建軍介紹說(shuō)，密閉的供水渠道加壓運(yùn)轉(zhuǎn)，即便遇到水管爆裂，通常水都是往外噴射，很少會(huì)出現(xiàn)二次污染現(xiàn)象。
據(jù)了解，公安黑河分局負(fù)責(zé)水源地周邊的治安、防控及有毒有害運(yùn)輸對(duì)金盆水庫(kù)的威脅;市環(huán)保局設(shè)立環(huán)�？傉緦�(duì)水源地水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè);市水務(wù)局下設(shè)有水源地管理辦公室;市政府還成立了秦嶺辦，市人大已頒布了《西安市黑河引水系統(tǒng)保護(hù)條例》、《西安市城市飲用水源污染防治管理?xiàng)l例》等。無(wú)論從機(jī)構(gòu)設(shè)置和立法上，市委、市政府對(duì)水源地保護(hù)都非常重視。
6.為保證6500多萬(wàn)人口的日常用水安全，法國(guó)政府根據(jù)水文分布將全國(guó)劃分為l2個(gè)流域,每個(gè)流域設(shè)有專門的委員會(huì)進(jìn)行相對(duì)獨(dú)立的管理。其中，設(shè)立采水點(diǎn)保護(hù)區(qū)是最重要的措施之一。l992年1月3日頒布實(shí)施的《水法》明確規(guī)定，自來(lái)水采水點(diǎn)附近必須設(shè)立保護(hù)區(qū)。在距采水點(diǎn)較近的區(qū)域內(nèi)。一切可能直接或間接影響水質(zhì)的設(shè)施、工程、活動(dòng)或項(xiàng)目等都被禁止或管制。
法國(guó)是歐洲第一農(nóng)業(yè)大國(guó)。20世紀(jì)50年代以來(lái)，法國(guó)農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展，但由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大量使用農(nóng)藥、化肥，各大河流和地下水均受到了嚴(yán)重污染。法國(guó)政府陸續(xù)頒布實(shí)施了多項(xiàng)法令和決議，制定了多個(gè)行動(dòng)計(jì)劃，旨在減少農(nóng)藥和化肥使用，改善悶來(lái)水水源地的水質(zhì)。同時(shí)，政府采取了向農(nóng)民提供經(jīng)濟(jì)援助、幫助其儲(chǔ)存化肥等一系列措施，這樣就可以在最適宜的農(nóng)時(shí)施肥。使農(nóng)作物能夠最大程度地吸收氮肥，減少氮流失。此外，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者如果承諾從事更環(huán)保的農(nóng)業(yè)活動(dòng)。還可以獲取政府額外的經(jīng)濟(jì)支持。
管理部門對(duì)采水點(diǎn)水質(zhì)的監(jiān)測(cè)也是非常規(guī)范和嚴(yán)格的。法國(guó)首都巴黎所在的法蘭西島大區(qū).自來(lái)水生產(chǎn)與輸送服務(wù)由法蘭西島水工會(huì)負(fù)責(zé)。
該工會(huì)水質(zhì)和風(fēng)險(xiǎn)管理工程師茜爾維·蒂貝爾表示，大區(qū)衛(wèi)生局本身獨(dú)立于自來(lái)水生產(chǎn)與輸送機(jī)構(gòu)，水樣分析又由大區(qū)衛(wèi)生局委托給衛(wèi)生部認(rèn)可的實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行，因此檢測(cè)結(jié)果可信度相當(dāng)高。
在法國(guó)。水質(zhì)信息對(duì)公眾是完全公開的，主要通過(guò)兩種方式公布：一是市政府定期張貼水質(zhì)檢測(cè)分析結(jié)果;二是由負(fù)責(zé)自來(lái)水生產(chǎn)和輸送的機(jī)構(gòu)每年一次發(fā)布上一年水質(zhì)綜合分析情況。當(dāng)然，公眾還可以在衛(wèi)生部網(wǎng)站上直接查詢?nèi)珖?guó)各市鎮(zhèn)的最新水質(zhì)信息。公開的信息包括采水時(shí)間和地點(diǎn)，總體評(píng)價(jià)，腸球菌、大腸埃希菌等細(xì)菌學(xué)指標(biāo)，鋁、銨、鐵、外觀、顏色、氣味、濁度和酸堿度等物化指標(biāo)……具體公布情況根據(jù)地區(qū)不同而有所區(qū)別。
新加坡是一個(gè)城市國(guó)家，水資源并不豐富，目前生活用水一部分依靠從馬來(lái)西亞進(jìn)口淡水.另一部分依靠雨水收集。新加坡保護(hù)水源的首要舉措，就是實(shí)現(xiàn)污水管網(wǎng)和飲用水系統(tǒng)的嚴(yán)格分離。
在新加坡，很少見到空調(diào)排水亂滴的情形，這些污水都要經(jīng)由專門安置的細(xì)管導(dǎo)入公共污水管網(wǎng)。按照規(guī)定，洗衣機(jī)、洗碗機(jī)、馬桶等排出的生活污水，甚至晾曬衣服產(chǎn)生的積水，也都必須導(dǎo)入污水管網(wǎng)。為此，新加坡的水務(wù)管理部門專門頒布了一些建筑標(biāo)準(zhǔn)，要求開發(fā)商在建造房屋時(shí)必須遵循。
新加坡國(guó)立大學(xué)教授、三達(dá)國(guó)際集團(tuán)董事局主席藍(lán)偉光介紹說(shuō)，新加坡處理廢水污染的原則不是“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”，而是“誰(shuí)污染，誰(shuí)付費(fèi)”�！罢l(shuí)污染，誰(shuí)付費(fèi)”的前提，是制定出嚴(yán)格的法律。例如，依照《污水排水法》第294章、《污水排水(工業(yè)廢水)條例》等，排入公共下水道的工業(yè)廢水必須不超過(guò)45攝氏度、pH值必須不低于6并且不高二于9。這些法律還對(duì)工業(yè)廢水中特殊物質(zhì)的含量、金屬的含量進(jìn)行了細(xì)致規(guī)定。
制定出法律法規(guī)之后，新加坡的執(zhí)法也是強(qiáng)有力的，以確保違法的成本高昂。而眾所周知的是，新加坡的嚴(yán)格執(zhí)法舉世聞名。公共事業(yè)局就是監(jiān)管者之一，它不參與環(huán)保治理相關(guān)業(yè)務(wù)，只負(fù)責(zé)監(jiān)管企業(yè)排出的污水是否符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，不達(dá)標(biāo)的企業(yè)將被高額罰款甚至關(guān)停。同時(shí).該局也在不斷利用新技術(shù)對(duì)公共污水管網(wǎng)進(jìn)行監(jiān)測(cè)。2012年11月起，公共事業(yè)局耗資250萬(wàn)新元(約合1250萬(wàn)元人民幣)，安裝了新的遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)。如果工業(yè)設(shè)施排出的污水超標(biāo).監(jiān)控系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)向公共事業(yè)局發(fā)送警報(bào)，并實(shí)時(shí)跟蹤有害物質(zhì)的濃度。
公共事業(yè)局還安裝了一套由1000個(gè)傳感器組成的系統(tǒng)，用于監(jiān)控排污管網(wǎng)的運(yùn)行情況。如果污水流量高于正常值，傳感器就會(huì)發(fā)送警報(bào)，公共事業(yè)局就能及時(shí)調(diào)查處理問(wèn)題，保證公共污水管網(wǎng)的荷載不會(huì)過(guò)重。
三、作答要求
1.認(rèn)真閱讀、梳理“給定資料”，簡(jiǎn)要概括目前我國(guó)在水源地保護(hù)工作中存在的主要問(wèn)題。(20分)
要求：分條表述。內(nèi)容全面;不超過(guò)300字。
2.“給定資料2”中域線部分提到“丹江口水庫(kù)保護(hù)現(xiàn)狀既出乎意料，其實(shí)也在‘情理’之中”，請(qǐng)結(jié)合“給定資料”談?wù)勅绾卫斫膺@句話。(30分)
要求：全面準(zhǔn)確，條理清楚;350字左右。
3.請(qǐng)結(jié)合對(duì)全部“給定資料”的理解與思考，以《聚焦消失的水源地》為題，寫一篇文章。(50分)
要求：
(1)觀點(diǎn)鮮明，思想深刻;
(2)內(nèi)容充實(shí)，論證有力;
(3)思路清晰，語(yǔ)言流暢;
(4)總字?jǐn)?shù)1000～1200字。
