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資料3
隨著電子商務(wù)的發(fā)展，網(wǎng)購(gòu)逐漸流行，但是我國(guó)對(duì)于網(wǎng)絡(luò)食品安全的監(jiān)管尚無(wú)相關(guān)的法律規(guī)定。2009年頒布實(shí)施了《中華人民共和國(guó)食品安全法》和新《食品安全法》中沒(méi)有明確將“網(wǎng)絡(luò)食品銷售者”列入接受法律監(jiān)督的對(duì)象。
全國(guó)政協(xié)委員雷后興在對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)上銷售的食品，存在著進(jìn)貨、儲(chǔ)存不合格，以次充好，售過(guò)期和假冒食品等諸多嚴(yán)重的安全隱患問(wèn)題。如《食品安全法》明確規(guī)定，禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)無(wú)標(biāo)簽的預(yù)包裝食品，進(jìn)口食品必須有合格的中文標(biāo)簽。而網(wǎng)上銷售的多為預(yù)包裝食品，不少商品沒(méi)有任何標(biāo)簽，產(chǎn)地不詳，沒(méi)有生產(chǎn)日期、生產(chǎn)廠家、品牌、國(guó)家批準(zhǔn)生產(chǎn)批號(hào)等;很多進(jìn)口食品沒(méi)有中文標(biāo)示，不太懂英文的人就看不懂，甚至有的商品還偽造冒用其他知名品牌進(jìn)行銷售。一些網(wǎng)購(gòu)食品是賣家用簡(jiǎn)單工具自己制作、自行包裝的食品，還有很多網(wǎng)站的產(chǎn)品是整箱進(jìn)口再分裝，造成直接入口(不用二次升溫加工)的食品很容易受到肉眼看不到的二次污染。
由于目前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管上尚欠缺有效的管理機(jī)制，.‘網(wǎng)友目前只能通過(guò)留言、惡評(píng)、發(fā)帖曝光等手段，對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易進(jìn)行輿論監(jiān)督，對(duì)于已經(jīng)上當(dāng)受騙的網(wǎng)友就只能自認(rèn)倒霉，網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物尤其是網(wǎng)購(gòu)食品安全問(wèn)題，成了近年來(lái)消費(fèi)者申訴的熱點(diǎn)之一�！崩缀笈d說(shuō)。
資料4.
食品問(wèn)題頻發(fā)，而監(jiān)管部門反應(yīng)往往“慢一拍”。從已曝光的食品安全事件看，一些監(jiān)管部門“在辦公室看樣品”成為“監(jiān)管習(xí)慣”：“瘦肉精”事件中，讓養(yǎng)豬戶自己取樣送檢。更有甚者，少數(shù)監(jiān)管部門和工作人員將能不能創(chuàng)收作為管與不管的取舍標(biāo)準(zhǔn)。
山東某縣質(zhì)監(jiān)局一位食品審查員反映：“現(xiàn)在的財(cái)政供養(yǎng)機(jī)制不是很順，收費(fèi)罰款省局、市局都扣一部分，剩下大約80%是‘自己’的，所有人的工資福利就從收費(fèi)、罰款中出。
我們現(xiàn)在變成了‘養(yǎng)魚執(zhí)法’，每天的工作目標(biāo)就是想著如何完成‘創(chuàng)收’任務(wù)�！绷P款的目的本來(lái)是加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)違法、違規(guī)行為進(jìn)行懲處，然而在一些基層監(jiān)管人員那里，罰款竟然“生財(cái)有道”。這位食品審查員舉例說(shuō)，執(zhí)法中即使發(fā)現(xiàn)造假也不能罰死，罰太狠了，下年找誰(shuí)收錢去?本來(lái)罰10萬(wàn)元的現(xiàn)在罰1萬(wàn)，企業(yè)交了“保護(hù)費(fèi)”，焉有不放之理?所以，在這樣的怪象下，監(jiān)管人員快與違規(guī)企業(yè)成為“利益共同體”了。據(jù)了解，這樣的現(xiàn)象并非個(gè)例，浙江一名基層監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人告訴記者，他們有的年份幾個(gè)月可以不干活。
因?yàn)椤扒捌谂Α�，已�?jīng)提前完成了全年的“創(chuàng)收”任務(wù)。
此外，來(lái)自一些地方政府的壓力，也削弱了監(jiān)管力度。一位地方質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)人向記者抱怨說(shuō)，政府頭等大事是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，監(jiān)管部門如果只是管管小企業(yè)、打打蒼蠅還無(wú)所謂，要是對(duì)于地方“有重要貢獻(xiàn)”的食品企業(yè)、行業(yè)“鐵面無(wú)私”，領(lǐng)導(dǎo)就會(huì)找你“談話”。
資料5
“一頭豬，從養(yǎng)殖到餐桌，至少要經(jīng)歷5個(gè)部門，其中養(yǎng)殖時(shí)歸農(nóng)業(yè)部門管理，商務(wù)部門負(fù)責(zé)屠宰，豬肉運(yùn)到工廠進(jìn)行深加工歸質(zhì)監(jiān)部門管，到了市場(chǎng)則歸工商部門管理，到飯店食堂上了餐桌，又成了食品藥品監(jiān)管部門的責(zé)任�！毕嚓P(guān)部門一位人士舉例說(shuō)。
目前，我國(guó)對(duì)食品的監(jiān)管實(shí)行的是分段監(jiān)管，食品安全竟有十幾個(gè)部門監(jiān)管。從國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)的組成部門來(lái)看，目前對(duì)外正式公布的有13個(gè)。所以，食品生產(chǎn)企業(yè)從準(zhǔn)入，到生產(chǎn)加工，再到進(jìn)人市場(chǎng)流通，有不同的部門在進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)于不同的食品和食品加工也面臨不同部門的監(jiān)管。這就涉及生產(chǎn)和流通監(jiān)管部門與部門之間怎么去銜接，就很可能造成段與段之間銜接不到位。比如，當(dāng)問(wèn)題食品出現(xiàn)需要下架時(shí)是工商部門負(fù)責(zé)，但是下架以后回到廠里，歸負(fù)責(zé)生產(chǎn)環(huán)節(jié)管理的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門管，如果工商和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督的工作沒(méi)有有效銜接，就會(huì)造成下架的問(wèn)題食品監(jiān)管上的真空。
國(guó)內(nèi)外對(duì)食品安全的衡量標(biāo)準(zhǔn)是不同的。近年來(lái)接連出現(xiàn)一些跨國(guó)公司的產(chǎn)品在海外被發(fā)現(xiàn)存在安全隱患，但跨國(guó)公司隨后都聲明其在華產(chǎn)品“安全”、符合中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)。例如，來(lái)自瑞典研究機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)表示，雀巢等品牌生產(chǎn)的部分嬰兒食品含有砷、鉛等毒重金屬，存在安全隱患。中國(guó)疾病預(yù)防控制中心隨后通報(bào)，這些品牌在華產(chǎn)品檢出的砷、鉛等重金屬，均未超出中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)。數(shù)據(jù)顯示，多年以來(lái)我國(guó)食品出口合格率均保持在99.8%以上，而內(nèi)銷食品在“多年整頓”的背景下，合格率卻只有90%左右。雖然只有九個(gè)百分點(diǎn)的差距，但卻暴露出食品安全標(biāo)準(zhǔn)“內(nèi)外有別”的尷尬。
另外，部分食品標(biāo)準(zhǔn)30年不變。中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)律師團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)邱寶昌表示：“有些標(biāo)準(zhǔn)長(zhǎng)期‘原地踏步’，甚至二三十年不變，不但給一些造假企業(yè)鉆空子提供了可能，也影響到人民群眾的切身利益甚至國(guó)家形象�！蔽覈�(guó)的標(biāo)準(zhǔn)化法1989年開始實(shí)施，形勢(shì)早已發(fā)生變化，標(biāo)準(zhǔn)化法修訂工作開展近十年，目前新法仍未出臺(tái)。《標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》已有明確關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審周期的規(guī)定，標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審周期一般不超過(guò)五年。出現(xiàn)食品安全標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)齡長(zhǎng)，甚至二三十年不變的情況，標(biāo)準(zhǔn)已不成為標(biāo)準(zhǔn)。
資料6
隨著食品安全事件的頻發(fā)，公眾情緒的“燃點(diǎn)”越來(lái)越低，不辯信息真假而反應(yīng)過(guò)度。近期，網(wǎng)上再曝與黃曲霉素相關(guān)的普洱茶致癌說(shuō)，某微博博主稱普洱茶含有大量的黃曲霉素，喝普洱茶是得癌癥最快的方法。又是一石激起千層浪，曾被世人追捧的養(yǎng)生普洱茶，一夜間被冠上了“致癌”的稱號(hào)。
由于公眾食品安全知識(shí)的缺失，科學(xué)事實(shí)與消費(fèi)者認(rèn)知之間存在“信息真空”正在越拉越大，公眾面對(duì)在來(lái)自各界的不同聲音里，往往比較極端的音量容易受到關(guān)注和引發(fā)傳播，政府或?qū)＜覀兩髦氐姆磻?yīng)會(huì)相對(duì)慢幾拍，這使得靠數(shù)據(jù)、靠事實(shí)、靠標(biāo)準(zhǔn)支撐的聲音反而得不到理解和重視，有時(shí)甚至造成信息的扭曲。所以，一旦爆出食品安全事件，無(wú)論是否個(gè)別案例，公眾的第一反應(yīng)是泄憤，把企業(yè)一棒子打死，追本溯源與解決問(wèn)題本身反而是次要的。事件本身成為各種民意的宣泄口，而政府、專家等發(fā)出的聲音往往遭遇“被失語(yǔ)”。農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)高鴻賓在“兩會(huì)”期間公開表示不贊成媒體對(duì)“致癌牛奶”等的過(guò)度炒作，此言一出，立即遭到網(wǎng)民圍攻。無(wú)獨(dú)有偶，此前陳君石院士因?yàn)椤包S曲霉素致癌不必恐慌”“食品標(biāo)準(zhǔn)是妥協(xié)的結(jié)果”“不存在食品安全零風(fēng)險(xiǎn)”等觀點(diǎn)受到輿論炮擊，而廣受網(wǎng)民喜歡的羅云波，也因?yàn)椤笆称钒踩珮?biāo)準(zhǔn)并非越高越好”，受到網(wǎng)民反戈一擊。專家的澄清誤讀變成了“沒(méi)良心”“偽科普”，政府的表態(tài)變成了“官員怠責(zé)”“被企業(yè)收買”，似乎只有輿論的譴責(zé)是“正確的聲音”。只要不加入痛打“落水狗”的行列，就必定是“人民的公敵”。當(dāng)恐慌情緒代替了合理評(píng)估時(shí)，引發(fā)問(wèn)題的全部原因、甚至是最根本的原因就容易被忽視。
資料7
乳業(yè)已經(jīng)成為中國(guó)食品業(yè)的重災(zāi)區(qū)，面對(duì)這樣一個(gè)局面，業(yè)界人士不停地吐苦水：企業(yè)利潤(rùn)均被終端營(yíng)銷戰(zhàn)所吞噬，分?jǐn)偨o奶農(nóng)的利潤(rùn)更是相當(dāng)微薄。“在這樣的惡性競(jìng)爭(zhēng)面前，亂局是必然。”
然而在資本市場(chǎng)，“可憐”的乳企則完全換了一副面孔，顯得容光煥發(fā)。以蒙牛發(fā)布的2010年半年報(bào)為例，蒙牛在財(cái)報(bào)中表示：“隨著中國(guó)乳制品市場(chǎng)的不斷擴(kuò)大，集團(tuán)專注高端乳制品研發(fā)，期內(nèi)產(chǎn)品組合的持續(xù)優(yōu)化及市場(chǎng)推廣的顯著成效，截至目前，本集團(tuán)收入達(dá)到144.342億元，較去年同期增長(zhǎng)19.31%�！贝送�，財(cái)報(bào)還披露，盡管面臨原料漲價(jià)壓力，但是通過(guò)優(yōu)化產(chǎn)品組合、成本精準(zhǔn)化控制等手段，蒙牛期內(nèi)毛利達(dá)37.872億元，同比增長(zhǎng)17.14%。
快消企業(yè)不需要承擔(dān)高額的研發(fā)成本，但要面對(duì)“花心”的消費(fèi)者。因此在任何一個(gè)自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，營(yíng)銷費(fèi)用都是快消企業(yè)的主要開支之一，這是行業(yè)特點(diǎn)使然。乳業(yè)指責(zé)營(yíng)銷吞噬利潤(rùn)似乎有些矯情。不過(guò)企業(yè)的資源和精力是有限的，當(dāng)過(guò)多集中在終端的拼殺和市場(chǎng)份額的奪取，勢(shì)必對(duì)上游的關(guān)注度減弱。雖然對(duì)上游的投資不會(huì)立竿見影，卻關(guān)乎企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)鏈的健康關(guān)乎整個(gè)行業(yè)的良性發(fā)展。遺憾的是，企業(yè)們均被短期利潤(rùn)蒙蔽，甚至為了獲得更大利益，不惜欺上瞞下。
