2013年北京公務員考試《申論》模擬試題(2)

　　全面排查和消除安全隱患。要針對近期事故多發(fā)暴露的突出問題，對交通運輸、礦山、重點工業(yè)領(lǐng)域，重點建筑領(lǐng)域等，開展全面、系統(tǒng)、徹底的安全隱患排查。對發(fā)現(xiàn)的安全隱患，必須限期整改。對不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，要堅決停產(chǎn)整頓或依法關(guān)閉。對存在重大安全隱患的橋梁、建筑、車輛等，要堅決停用，待采取措施符合安全要求后方可使用。對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為，要依法打擊，并嚴防死灰復燃。

　　嚴格落實安全生產(chǎn)責任。全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，并把責任層層落實到每個生產(chǎn)環(huán)節(jié)、每個工作崗位，真正做到不安全不生產(chǎn)。要強化有關(guān)部門和地方的安全監(jiān)管責任，領(lǐng)導干部和監(jiān)管工作人員要敢于負責。發(fā)生生產(chǎn)安全事故，要根據(jù)情節(jié)輕重依法依規(guī)嚴肅追究有關(guān)領(lǐng)導干部、企業(yè)負責人和相關(guān)人員的責任。對關(guān)系安全生產(chǎn)的重點部位、關(guān)鍵崗位，要配強干部和管理人員，確保有人負責、有得力的人負責、能負得了責。

　　6.2010年7月3日15點50分，在福建省上杭縣，紫金礦業(yè)集團旗下的紫金山銅礦濕法廠污水池防滲膜突然發(fā)生破裂，含銅酸性污水大量滲入地下，其中約9100立方米污水外溢至汀江。據(jù)初步統(tǒng)計，汀江流域僅棉花灘庫區(qū)死魚和魚中毒約達378萬斤。距離紫金礦業(yè)集團所發(fā)生的污染汀江事件已有數(shù)月，但是國家有關(guān)部門對紫金礦業(yè)集團的經(jīng)濟處罰卻遲遲沒有出臺。對于這樣一個極其重大的企業(yè)污染事件，到底該對企業(yè)“開出”多大數(shù)額的經(jīng)濟處罰?如何才能形成威懾力，避免其他企業(yè)發(fā)生類似污染事件?企業(yè)在此類事件中應該承擔多大的責任?企業(yè)怎樣履行起自己的責任?我國目前正在推行的環(huán)境污染保險工作又能在此類事件中發(fā)揮怎樣的作用呢?

　　據(jù)悉早在2008年，環(huán)保部與保監(jiān)會就在蘇州召開了全國環(huán)境污染責任保險試點工作會議，全國范圍內(nèi)的試點示范工作全面啟動，江蘇、湖北、湖南、重慶、沈陽、深圳、寧波等省市作為試點地區(qū)展開了相關(guān)工作，并初步確定以生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用危險化學品企業(yè)，易發(fā)生污染事故的石油化工企業(yè)、危險廢物處置企業(yè)、垃圾填埋場、污水處理廠和各類工業(yè)園區(qū)等作為主要對象開展試點。但是，這項工作的開展似乎并不盡如人意，作為較早試點環(huán)境責任險的地區(qū)，試點近三年來，深圳市投保企業(yè)寥寥無幾，其他省市的情況似乎也是大同小異。

　　在我國推動環(huán)境污染責任是一個系統(tǒng)工程，不是一方說了算的。承保環(huán)境污染責任險風險太大，若保險公司把費率定的高，企業(yè)不愿購買，定低了，又賠錢。很多企業(yè)是地方政府大力扶持的，環(huán)保部門對其監(jiān)督檢查的力度也比較薄弱。一旦發(fā)生污染事故，也有政府來兜底，企業(yè)怎么還會花錢去買保險呢?

　　企業(yè)投保要付出成本，在國家未做強制性要求的情況下，企業(yè)出于利益的考慮能省則省。特別是一些中小型的高污染企業(yè)的投保意識較為薄弱，而且每年的保費對于處于盈利邊緣的企業(yè)而言，也增加了經(jīng)營負擔。加之目前國家尚未建立環(huán)境污染損害評估標準，企業(yè)對投保該險種后續(xù)理賠事宜也心存疑慮。而保險遵循的是大數(shù)法則，投保的企業(yè)越多，保險公司積累的“保費池”越大，則其承保的能力及抵御風險的能力就越大。一般投保的企業(yè)存在污染風險較大，一旦發(fā)生賠付就不是一筆小數(shù)目，所以保險公司也不愿承保。不過可以借鑒國外的經(jīng)驗，將此部分業(yè)務分保出去，從而降低風險。